“长期以来,政府将许多原属于市场的事也抓在手中,与民争利,阻碍市场作用的发挥。只有政府主动减去手中权和囊中利,才能实现改革初衷。”据悉,自去年9月份以来,宿迁市持续推进行政审批制度改革,通过压减、下放、暂停行使等措施,精简行政审批事项。至今,市级193项行政审批事项只保留了57项,精简率超过70%。
“减利去权”:市级行政审批事项精简率超70%
“举个例子来说,之前宿迁市执行的工商登记前置审批有199项之多,一个简单的企业登记涉及到那么多的审批、那么多事项,这种门槛高、大门窄的形式,严重影响了群众创业的积极性。”宿迁市纪委副书记刘晓光介绍,改革之前,宿迁市市级行政审批事项多达193项,很多审批事项根本没有存在的必要。
“长期以来,政府将许多原属于市场的事也抓在手中,与民争利,阻碍市场作用的发挥。只有政府主动减去手中权和囊中利,才能实现改革初衷。”刘晓光说,针对这一现象,宿迁市政府痛下决心,以行政审批制度改革为突破口,紧紧围绕“市场导向”和“减利去权”的指导思想,市级审批项目原则上只保留一些涉及有形资产资源、城市规划建设、环境保护、公共安全的审批项目,其它则是能减则减,能放则放。至今,市级193项行政审批事项只保留了57项,压减136项。其中下放8项、暂停行使95项、调整管理方式33项,精简率超过70%。作为改革重点的工商登记,仅保留46项。宿迁市已成为目前全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。
提升市场主体设立效率改革效果初步显现
宿迁市工商局局长耿静波介绍,工商领域的审批改革是这次改革的重点,通过改革,减少政府对市场的干预,激发全民创业的热情,已经取得了比较明显的经济与社会效应。
根据资料显示,从去年9月改革至今,该市已办理实缴“零出资”申请2418件、暂停许可或前置改后置登记2696件、放宽名称或住所限制599件,该市月均新增个体工商户6779户、私营企业1825户,较改革前分别增长11.2%、58%;今年一季度,全市新增私营企业3616家、同比增长29.8%,增幅位居江苏省前列。
“精简许可审批事项,企业不再需要花费大量人力、物力办理审批手续;实施注册资本认缴制,企业省去了不菲的验资费用;放宽经营场所的限制,群众创业不再必须租赁租金高昂的‘商业用房'。”耿静波说,改革后,市场主体设立速度明显加快,等待时间由过去动辄1个多月,压缩到一般3个工作日即可,行政综合审批效能提高70%以上。
“弱化审批、强化监管”完善后置监管办法
“简政放权是改革的中心,但放权后的监管也必须跟上,不能简单的把行政权力放给市场,一改了之、放任不管。在利益面前,市场主体和中介机构也有可能形成新的垄断。”宿迁市政府办副主任、市法制办副主任、市仲裁委秘书处秘书长侍军宁介绍,宿迁市政府将按照“弱化审批、强化监管”的思路,制定出台一系列相关配套措施,将原先用于事前审批的力量用于时候监管上,变前端控制为后端控制,变静态监管为动态监管,实现权责一致、审批和监管的协调统一。
在此基础上,宿迁将建立全市统一,互通共享的综合监管平台和信用信息平台,保障各部门共享监管信息,增强部门间协同监管能力,搭建标准化、跨部门的协作流程和互动机制;加快完善信息公示制度和信息查询服务,将监管对象和政府监管依据、过程与结果等信息对社会、公众公开,进一步强化社会监管的力量。
“宿迁的行政管理和行政审批制度还有很大的改革空间,源于当前基层社会发展的客观需要,倒逼我们必须加以改革被突破。”刘晓光说,通过大幅度精简行政审批事项,从源头上铲除了腐败滋生的土壤,进一步严明行政审批纪律,强化行政审批监督,遏制滥用权力,以权谋私等违纪违法行为和腐败现象,推动了政府反腐倡廉建设。
