经过多年的不懈努力,广州市公共交通建设和发展取得了令人瞩目的成绩,多样化公共交通体系逐步建成,2013年底成功入选国家“公交都市”创建城市,2018年前须按要求实现建成国家“公交都市”的目标。
今年是广州市创建“公交都市”的开局之年,如何开启破局之路?根据广州市政府要求,广州市交委委托广州大学广州发展研究院开展专题研究,目前研究已完成并产生一系列研究成果,为下一步广州市建设国家“公交都市”指明了方向,提出了具体实现路径。至2017年,广州力争城市建成区公共交通占机动化出行比例达70%以上。
今年开局打造国家“公交都市”
今年是广州市创建“公交都市”的开局之年,广州市如何开启破局之路?
加快提升公共交通服务水平,吸引广大市民更多乘公交、愿意乘公交,进一步提升公共交通占机动化出行的比例(简称“公交分担率”)。如何才能加快公交分担率的提升?为解决此重大课题,根据市政府要求,广州市交通委员会委托广州大学广州发展研究院开展专题研究,对广州市公共交通如何应对新的机遇和挑战,落实公交优先,加快提升公交分担率,提出对策和建议。目前,该项研究已完成并产生一系列研究成果,为下一步广州市建设国家“公交都市”指明了方向,提出了具体实现路径。
据广州发展研究院介绍,近年来,广州市大力发展公共交通,逐步实现行业规模化、集约化、环保化、智能化、精细化发展;初步确立了公共交通在城市客运体系中的主导地位;成立了以市长为组长的交通工作领导小组,统筹全市交通规划、建设、管理等工作;“公交优先”的理念逐步形成社会共识;财税、路权等实质性优先措施不断落实;信息化水平国内领先,被列为国家物联网建设试点城市;公交行业清洁能源普遍应用,被评为国家“清洁汽车推广优秀组织奖”。
至2013年末,广州市已开通地铁线路9条,运营里程260公里;全市开通公交线路1043条,公交车辆达1.34万台;出租车2.2万辆;开通12条水上巴士航线,总里程达46公里;开通320公里公交专用道;公共交通占机动化出行比例约60%,公共交通发展水平跻身全国前列,基本形成以轨道交通(含新型有轨电车)为骨干,公共汽(电)车为主体,出租车、水上巴士等为重要组成部分的城市公共交通体系。
广州市创建“公交都市”,建设完善的城市公共交通服务体系,是解决特大城市交通拥堵问题的根本途径,有利于改善城市人居环境,发挥交通对于社会经济发展的支撑作用,推动城市可持续发展;也是促进新型城市化发展,强化国家中心城市地位的重要支撑,为城市公共交通发展建设树立标杆和独具广州特色的示范作用。
力争公共交通占机动化出行比超70%
从广州市公共交通发展现状出发,广州发展研究院以鼓励“集约化出行”为手段,以建成国内领先、世界一流“公交都市”的目标为导向,提出了如下建议:
一是要实事求是,分区域实现公交分担率的目标。2017年核心区公共交通占机动化出行比例力争达到72%,建成区公共交通占机动化出行比例力争达到70%。二是贯彻落实“建、增、管、限”四字方针。以“建”来完善交通基础设施,以“增”来加强服务功能、提升公共交通承载力,以“管”来加强交通管理和提升交通运行效率,以“限”来优化出行结构,优化资源在不同公共交通方式的配置,充分发挥公共交通体系的综合优势。三是综合实施28项重点措施,全力推进公共交通服务水平提升,提升公共交通分担率。
广州市交通部门表示,广州发展研究院开展的研究对广州市公共交通未来的发展有重要指导意义,并且已将研究成果转化为政府决策意见,制订了《广州市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见》(全文可登录广州交通信息网查阅http://www.gzjt.gov.cn)。
通过落实该《意见》,预计至2017年,广州市公共交通将再次实现跨越式发展,全市地铁总里程将超过500公里;全市公交线路超过1200条,万人公共交通车辆保有量达34标台,公共交通500米站点覆盖率达96%以上,公交专用道达400公里以上,早晚高峰公共汽电车平均运营时速达18公里/小时以上。未来广州市将通过建设“公交都市”,为国内特大型城市实现城市交通的可持续发展积累和探索经验,广大市民也将享受到更加便利、优质、安全的公共交通服务。
链接
广州市关于落实公交优先
加快建设公交都市的意见(摘要)
根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)和《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(粤府〔2013〕120号)要求,提出广州市意见如下:
一、充分认识优先发展公共交通的重要意义
(一)优先发展公共交通是建设国家中心城市和走新型城市化道路的重要保障。
(二)优先发展公共交通是解决特大城市交通问题的有效途径。
(三)优先发展公共交通是落实国家公交都市示范城市建设的要求。
二、优先发展公共交通的目标与工作思路
(一)目标。
至2017年,全市地铁总里程超过500公里;全市公交线路超过1200条,万人公共交通车辆保有量达34标台,公共交通500米站点覆盖率达96%以上,公交专用道达400公里以上,早晚高峰公共汽电车平均运营时速达18公里/小时以上,公共汽电车进场率达80%,公共交通乘客满意度达80%以上;城市建成区公共交通占机动化出行比例达70%以上。
(二)工作思路。
—深化改革,围绕“五个交通”,建设与国家中心城市相适应的现代化公共交通系统。
—严格落实既有规划、计划和措施。
—综合实施“建、增、管、限”的系统化举措。
—继续严格管理个体交通工具的拥有和使用。
三、优先发展公共交通的工作要求
(一)大力完善公共交通优先发展的法制环境。
包括完善政策法规体系及理顺体制机制。
(二)大力提升公共交通服务能力。
一是完善基础设施配套;二是完善公交服务网络;三是推进智能公交发展;四是推进行业节能减排。
(三)切实加强公共交通运营管理。
规范企业管理;规范重大决策程序和服务绩效评价制度。建立科学的公交票价体系;提升安全管理水平。
四、近期主要任务
按照“建、增、管、限”四字方针,将2014-2017年优先发展公共交通工作分为规划建设、增强服务、强化管理、需求调控等4个板块28项工作任务。
(一)规划建设板块:完善交通基础设施(8项任务)。
1.加快轨道交通线路建设,进一步发挥轨道交通的骨干作用。新增开通260公里地铁,地铁运营里程累计超过500公里。
2.推进BRT线网拓展研究和公交专用道规划建设,切实体现公交优先,为公交运行提速。根据规划推进公交专用道建设,新增开通专用道80公里(累计建成开通400公里以上)。
3.加快规划建设公交枢纽站、首末站和专用停车场,为公交运营提供基础设施保障。
4.调整公共交通车辆能源结构,做好清洁能源公交车辆推广应用及配套设施建设。
5.推进公交候乘车亭建设,持续改善候乘环境。市区新建400座候车亭,总数达5000座以上。
6.积极配合省有关部门开展城际轨道建设,引导外地市民选用公共交通进出我市。
7.推进市区道路网络建设,为完善公共交通线网布局创造条件。
8.根据城市轨道建设进度同步配套建设P+R换乘枢纽,鼓励和引导市民通过停车换乘方式进入中心城区。
(二)增强服务板块:增强公共交通服务功能(9项任务)。
9.增加轨道交通运力,提高地铁运输能力。2017年前计划增购地铁列车178列。
10.不断完善常规公交网络,提高线网覆盖率。全市公交线路总数达1200条以上。
11.增加常规公交运力,满足新增客流需求,提高乘车舒适度。
12.研究发展特色公交服务,吸引市民主动选择公共交通。
13.进一步拓展水上巴士服务范围,打造第四套公交体系。
14.强化常规公交与轨道交通、水上巴士的衔接,提高公共交通换乘便捷性。
15.根据市民需求,结合市场情况,有序、科学开展出租车运力投放。
16.不断提升公共交通信息化管理和服务水平,方便群众公共交通出行。
17.建立和完善公共交通企业职工权益保障制度和工资收入正常增长机制。
(三)强化管理板块:加强交通管理和提升交通运行效率(7项任务)。
18.加强公共交通方式的运营管理,提升公共交通方式的运输效率。
19.严格公交专用道执法,提升公交专用道运营效率。
20.在具备条件的区域适度发展慢行系统。
21.鼓励社会企业通勤班车服务,倡导集约出行。
22.动态评估公共交通分担率的实现情况。
23.加强公共交通安全监督管理。
24.鼓励文明出行、绿色出行。
(四)需求管理板块:优化交通出行结构(4项任务)。
25.继续实施中小客车总量调控政策。
26.研究运用停车价格差异化政策,优化交通出行结构。
27.继续研究探索个体交通需求管理措施。
28.加强对“五类车”的综合整治。
五、落实优先发展公共交通的保障措施
(一)加强组织保障。
市交通工作领导小组统筹协调全市公共交通发展,市及各辖区相关职能部门按职责共同履行推动所辖行政区域公共交通优先发展的主体责任,确保形成全市公共交通科学、协调发展格局。
(二)加强规划保障。
1.发挥规划调控功能。实现公共交通规划与城市功能布局和人口分布相协调。
2.加强公共交通总体规划及各专项规划实施,满足优先发展城市公共交通的需要。
(三)加强用地保障。
1.落实保障新、扩建公交站场建设用地。
2.优化公交场站建设管理模式。
3.实施公交场站用地综合开发。
(四)强化资金保障。
1.加大公共交通财政资金投入。
2.落实公共交通运营补贴补偿机制。
3.加大公交车辆购置财政补贴投入。
4.实行公交场站税费扶持,免征公共交通车辆、船舶的车船税。推动出台城市轨道交通运营企业电价优惠政策。
5.花都、番禺、南沙、从化、增城区政府参照《广州市市本级城市公交行业财政补贴资金管理暂行办法》,结合本地实际,建立完善公交行业财政补贴机制,保障公共交通可持续发展。
(五)加强企业经营机制保障。
1.推动企业管理改革。积极推动公交企业创新发展。
2.强化企业成本监控。逐步推行公交行业成本规制制度。
撰文:胡良光 方俊 摄影:符超军 编辑统筹:李国飞
