中央第五次西藏工作座谈会将科技援藏列为包括经济援藏、人才援藏、干部援藏在内的四大援藏工作机制之一，并提出进一步完善经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的工作格局。科技援藏工作是国家机关各部委、各兄弟省市及中央企业支援西藏建设的一个重要组成部分。科技援藏是自上世纪90年代科技界积极响应全国支援西藏这一战略决策而开展起来的，是发达地区以科技无偿援助方式支持西藏科技发展的尝试和探索。
科技援藏的主要内容包括：推动地域和民族特色的科技研发及其产业化，发展当地特色产业，普及推广各种科学技术，培养本地科技人才，通过科技造福当地群众。在实际工作中，只有把科技援藏与经济援藏、干部援藏和人才援藏相结合，才能实现援藏方式由输血到造血的转变。
概括近年来科技援藏所取得的成效，主要体现在五个方面：一是显著提高了农牧民增收致富的能力，为实现当地农牧民由贫困向全面小康的跨越发展奠定了科技基础；二是紧紧围绕西藏现代农牧业、藏医藏药、生物资源、矿产资源、新能源及文化旅游等重点特色产业，突破产业发展的技术瓶颈，培育了一批区域性的优势特色产业；三是通过搭建按术、信息共享平台、举办各类研讨会、开展科技特派员制度试点工作、邀请专家指导、建立培训中心、鼓励西藏自治区内外的人才交流与合作等方式，显著提升了西藏科技工作基础能力；四是为西藏生态建设和社会可持续发展，提供了关键技术支撑和保障；五是各省市领导高度重视，参与援藏的单位和人员规模进一步扩大，形成全国科技界合力支持西藏发展的良好社会氛围，并初步形成了双向受益、互利共赢的机制。
目前，党的十八届三中全会对西藏发展提出了更高的要求，也为科技援藏工作赋予了更高的历史使命、更艰巨的任务。科技援藏工作要与时俱进，在创新思路、体制和机制上要突出实现“四个转变”：由做好当前阶段性工作向注重长期发展的规划和部署转变；由单一的项目援助向全面工作推动转变；由科技管理部门间的对接向带动和促进科研院所和企事业单位间的合作与交流转变；由单向援助向双向互利共赢方向转变。在工作布局和重点选择上，要把科技援藏的资金和项目进一步向西藏农牧区倾斜，尽力改善农牧民的生产生活条件；要继续聚焦重点，支持一批西藏特色优势产业和新兴产业发展；要围绕生态环境建设的科技需求，促进西藏的可持续发展；要进一步推进具有西藏特色的区域创新体系建设，不断提高西藏自身的科技发展内生动力和能力；要通过多种有效途径，提升西藏全民科技素质。
为了更好地做好新时期的科技援藏工作，建议从以下四个方面加强工作。
第一，充分发挥科技支撑作用，发展壮大地域和民族特色优势产业
要依靠科技进步发展西藏地域和民族特色优势产业，促进资源优势转化为产业优势、经济优势。借助和调动全国的科技力量，通过多种途径的合作研究，重点围绕西藏的特色农牧业及农产品精深加工、高原特色生物资源开发、藏药研制、太阳能等新能源利用，推广一批先进适用技术，攻克一批关键技术，建设一批产业化示范基地，培育一批龙头企业和骨干产业。对口援藏单位要与西藏自治区科技部门共同联合，将各自的技术优势、产业优势与西藏的资源等优势结合起来，共同做好技术研发示范、推广转化。
第二， 进一步加强科技创新平台建设，提升科技创新能力
要以满足西藏地区的科技发展及科技创新为目的，大力改善西藏科技发展的软、硬件环境，提升其内生科技创新能力。通过国家科技基础条件平台建设、强县富民科技专项行动等多种渠道，建设基本的科技基础设施和配套服务体系：扶持一批适应西藏科技发展需求的实验室、工程技术研究中心、野外试验台、信息服务中心和特色科技园区，建设好生产力促进中心、科技企业孵化器等科研配套服务体系。逐步加强西藏基层科技管理的信息化能力，改善网络科技环境，拓宽信息流通渠道，为促进西藏科技的快速发展服务。
第三，继续推进人才交流培训，加强人才队伍建设
努力创造良好的用人机制和环境，将更多的优秀科技工作者吸引和凝聚到西藏建设工作中来。坚持“请进来、走出去”的方针，一方面通过项目合作和其他形式继续选派优秀科技人员和管理干部进藏工作，另一方面通过选派西藏科技人员到内地进修学习和安排西藏科技管理干部到内地挂职锻炼等方武，积极培养西藏本地的优秀人才。通过举办培训班、派遣科技特派员等形式，加大西藏基层技术人员培训力度，进一步壮大西藏科技人员队伍，逐步提高西藏科技人员和管理人员的水平和能力。
第四， 扎实做好科普工作，提高农牧民科学文化素质
采取多种途径，支持和促进西藏科普基础设施建设和科普人才培养。通过农村信息平台建设，逐步形成较为完整的科普网络体系。在加强科普人才培养的基础上，大力开展生态环境保护与安全屏障建设、牧业草业知识、健康卫生知识、科学文明和健康生活方式等方面的科普宣传活动，面向西藏地区公众（特别是基层农牧民群众和广大青少年）传播科学思想，普及科学知识，促进西藏地区人民群众的科学文化素质提高和地区经济社会的快速发展。
为了做好上述科技援藏工作，需要相应的政策措施配套。为此特提出如下政策建议。
首先，要进一步完善对口援藏的工作机制。近年来，国家科技部、中科院与西藏自治区政府已经建立了部区会商、院区合作工作制度，下一步就是要继续完善和探索工作机制，创新工作方法，丰富工作内容。各对口援藏的省市科技部门要进一步加大人才、资金、技术、物资等的支援力度，并将科技援藏工作纳入各自的工作计划和年度工作中。要不断探索和创新科技援藏的新机制，认真制定和落实切合西藏地方实际的措施，及时总结和交流工作经验，建立和完善奖励和激励制度，鼓励更多的科研院所、人才和企业参与援藏工作，营造有利于全社会科技力量积极参与援藏的良好氛围。
其次，建议国家要在有关国家科技计划中设立专门科技援藏资金。重点支持西藏特色产业及经济社会发展中的关键共性技术开发。国家科技计划对西藏单独申报和与各省市有关单位联合申报的项目予以优先或倾斜支持，特别是面向地方的“科技富民强县计划”等要向西藏等西部经济欠发达地区适当倾斜。应鼓励更多的科技企业、科研单位赴藏开拓市场和共同申报、完成国家和自治区级科研课题。
最后，建议尽快筹备成立科技援藏工作办公室。目前西藏全区的科技援藏工作比较分散，不利于更好发挥科技援藏的效益和作用。为更好地做好科技援藏工作，加强组织领导，建议筹备成立西藏自治区科技援藏工作办公室，办公室设在西藏自治区科技厅，具体负责援藏工作的协调工作，打造统一的科技援藏工作协调平台。科技援藏办公室可以成立由有关部门和对口援藏的省市组成的理事会或顾问委员会，定期召开科技援藏工作协调会，明确不同地区和部门的分工和责任，统筹协调、研究部署相关工作，协调解决工作中遇到的重大问题，狠抓落实，保证科技援藏发挥最大效益。
只要我们认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，不断创新工作机制，不断完善科技援藏的新内涵，积极探索推动西藏科技新发展的有效机制，那么新时期科技援藏工作一定会再上新台阶，为西藏的长治久安和跨越式发展做出应有的贡献。
（作者系西藏自治区科学技术厅厅长助理、中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员）
