继在全国率先推出工商登记改革之后,横琴在其后续的市场监管改革上再出重拳。日前,横琴发布市场主体违法经营行为(工商行政管理类)提示清单,列明国民经济96类行业1748种涉及工商行政管理的违法经营行为,划定“红线”和“雷区”,让企业放胆经营。这是全国首次以清单形式系统全面向社会公开违法经营行为,推动市场监管由政府管理向社会治理、由事后处理向事前引导转变,对现代市场监管体系的完善、国际化法治化营商环境的打造具有重要意义。
1748种违法经营行为分类列明
企业不再担心触及“红线”“雷区”
154部法律法规规章,1748种行政处罚规定,这就是目前工商市场监管法律法规规章的现状。
在横琴开展第二批党的群众路线教育实践活动中,不少企业特别是中小企业向其反映监管法律法规庞杂的问题:一些经营行为是否违法,自己搞不清楚;即使翻了法律法规,也担心“找不准”、“找不全”;经营上有时也放不开手脚,担心负上不必要的违法成本。
企业的这些担忧,在提示清单发布后尽可以大大减轻。通过清单查询系统,企业只要报上自家的行业类别和市场主体类型,经营中可能出现的工商违法行为的具体描述、相关法律依据马上在提示清单查询系统中显示出来,企业还可以通过链接查阅涉及的法律法规全文,哪些是不可触及的“红线”和“雷区”,一目了然。
横琴新区工商局局长吴创伟表示,提示清单根据现行涉及工商行政管理的法律法规梳理而成,法律法规如有调整变化的,该局还将及时增减修订,做到不多列一个、不少列一个、不错列一个,确保权威专业;违法行为按照企业所属行业类别和市场主体类型分类列明,并提供“关键字查询”和“二次查询”等功能,确保企业能获取针对自身实际的法律指导和行为提示;提示清单通过横琴门户网站供社会免费使用,查询结果还可以导出使用,确保便捷惠民。
不少企业对提示清单的发布表示欢迎。在当天的发布会上,一家企业负责人表示,“以前‘大海捞针’、翻遍几百部法律法规还是‘蒙查查’、没有底。现在有了提示清单,足不出户、不需成本即可获取一份‘私人订制’的‘专属清单’,知根知底,也就可以更好地知法守法。”也有澳门企业表示,提示清单免去澳企投资时对内地法律法规“水土不服”的顾虑,可以吃下“定心丸”,放胆投资、放心经营。
从准入领域向监管领域延伸
横琴创举丰富清单管理内涵
此次横琴发布提示清单,虽然与其他地区的“负面清单”、“权力清单”相比,内容只局限于工商监管的市场经营领域,性质也更多的是普法和提示,但提示清单公开列明了企业经营的“雷区”,是清单管理模式从准入领域向监管领域延伸的首创式探索。横琴新区管委会副主任叶真表示,提示清单率先将清单管理模式从现行集中运用的行政审批领域,推向与企业经营、与消费者权益保护密切相关的工商市场监管领域,更具创新、更接地气。
清单管理模式的引入也将使横琴工商部门对市场的监管呈现新气象:引导行业自律和社会监督,推动市场监管由政府管理向社会治理、由事后处理向事前引导转变;利用提示清单,可以打造全面性、长期性的普法平台,改变以往法制宣传专题性、时效性的格局;通过提示清单,还可以有效推动工商执法依据的公开透明,有效化解执法过程中不必要的猜疑和误解,密切政群、政企关系。
横琴政策创新效应持续发酵
国际化法治化营商高地崛起
发布提示清单是今年横琴的重点创新项目,但也仅仅是新区近年来众多创新成果之一。以工商管理领域为例,横琴早在2012年就率先实施了工商登记制度改革,多项举措创下全国第一,并在2014年更被提升为全国做法。
本次横琴发布提示清单,也是工商登记改革的配套和延续:工商登记改革聚焦的是注册准入环节,而提示清单则将重心摆在市场监管领域,更加创新、更加有效的监管将更好保障“宽入”与“严管”相得益彰。
提示清单还与横琴最近落地的企业所得税优惠政策相辅相促:提示清单查询系统独立设立板块,为税收优惠目录相关行业企业对经营中可能出现的违法行为提供专门查询,优化招商引资环境。
相关负责人表示,横琴2012年实行工商登记改革以来,市场主体数量增长6倍多,提示清单作为横琴在市场监管领域引入清单管理模式的重要尝试,势必在加强市场监管、鼓励企业经营、转变政府职能、深化粤港澳紧密合作等方面释放系列正面效应,也将与商事登记制度改革、探索外商投资准入负面清单等形成有效互补,推动横琴构建准入环境最宽松、市场规则最透明、权力边界最清晰、行政服务最高效的营商环境,使横琴这座“活力岛”更具活力。
