积10年之功,还南京一个青山绿水。
4月30日,市人大常委会审议通过《关于推进四大片区工业布局调整的决定》。一时间, “四大片区”成为南京人关注议论的焦点。
南京计划以10年之功推进的四大片区工业布局调整,究竟会给南京的产业结构、生态环境以及城市功能板块建设带来什么样的影响?市经信委副主任周文彪表示,这一轮调整,不仅是南京化解过剩产能、调整经济结构、优化能源消费结构的重要举措,也是改善城市人居环境、提升区域竞争力的必然选择。
调整,别无选择。四大片区能耗占比近50%,产出仅占16.4%
所谓“四大片区”,指的是金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区、长江二桥至三桥沿岸地区,总面积为112.6平方公里。
“目前,四大片区共有各类企业75家,其中规模以上工业企业44家。2012年四大片区规模以上工业企业,实现工业总产值1900多亿元,约占全市总量的16.4%。”周文彪说,作为我市重要的石化、钢铁、电力和船舶产业基地,长期以来,在促进经济社会发展、解决职工就业等方面做出了积极贡献。
然而,关于四大片区,还有一组让人头疼的数字。
同样是2012年,四大片区的综合能耗达到1570万吨标煤,占全市工业综合能耗接近半数。其中,南钢、梅钢、金陵石化、南化、南热等14家重点企业,年综合能耗1492万吨标煤,占四大片区总能耗的95%。
“饱受钢铁、石化围城之痛的南京,其实早就有意解决产业过重问题。”南京化工园区一位负责人说,目前,四大片区部分大企业的产品竞争力并不高,有的还亏损严重,职工收入低于全市平均收入。
可以说,调整,势在必行。只是面对产出占全市工业总产值近六分之一的75家企业,需要的就是壮士断腕的决心和恰当的时机。
“近两年来,国家、省、市针对工业企业搬迁、化解过剩产能、大气污染防治出台了一系列政策文件,为南京的四大片区工业布局调整提供了政策依据。”市经信委有关负责人说,与之相适应的是,南京快速成长起来的战略性新兴产业和高新技术产业、软件和信息服务业,为城市的工业布局调整提供了坚强的支撑。
未来,四大片区将分别变身为产业转型升级示范区、化解产能过剩示范区、传统重工业基地改造示范区和现代化滨江商务区,最终实现从传统重化工业向产业高端化和现代服务业的根本性转变。
工业污染投诉半数来自这里。扭转生态恶化走向,无法回避四大片区
去年一年,南京的空气质量仅有12天“优秀”;今年前5个月,南京已经遭遇了92个“脏天”。
南京,三面环山的地理条件,决定了空气扩散的先天不利。
去年1月5日早晨5时,金陵石化一条线路遭遇失电故障,脱硫设施停运,迅即导致刺鼻气味弥漫半座南京城。到上午10时,玄武湖监测点二氧化硫浓度达到每立方米319微克;而到了11时,仙林大学城监测点二氧化硫小时浓度还高达每立方米425微克。
生态环境事关“城市生命”,南京要扭转生态环境恶化的走向,改善产业结构偏重的现状,就无法绕过四大片区工业布局调整的问题。
统计显示,四大片区年度工业废水排放总量5160万吨,占全市总量的22.3%;二氧化硫排放量4.94万吨,占全市总量40.7%;氮氧化物排放量6.04万吨,占全市总量38.5%;烟粉尘排放量1.99万吨,占全市总量的35.5%。此外,每年还有数万吨的挥发性有机物排放。
市环保局污染防治处处长郭健说,大气污染、烟尘污染、噪音扰民……3年来,环保部门接到的有关四大片区的污染投诉,每年都在1200起以上,占全市工业污染投诉的50%。
最近几年,市民的环境诉求之多从来没有过;市民对环境质量要求之高从来没有过;发展中面对的环境改善与生态建设任务之艰,也从来没有过。周文彪表示,“破釜沉舟,积10年之功,实现四大片区产业转型和城市功能转变,意味着四大片区的原煤消耗减少1500万吨,同比下降95%以上;污染排放同比下降90%以上。”
“毫无疑问,这不仅直接关系到产业结构优化升级、区域竞争力提升。” 郭健说,伴随着污染企业的搬迁,全市的水环境质量、大气环境质量、人居环境质量均会为之明显改善,市民的环保满意度也会大幅提升。
破解难题,步步为营。烷基苯厂等4家企业搬迁复建项目明年全面开建
金陵石化、南京钢铁、梅山钢铁、金陵船厂……个个堪称巨头。搬迁,涉及千亿元计的费用和近10万的在职职工,需要财政、金融、投资、就业、土地、环保等一系列配套政策支持。
面对一道道难题,我市确立了“统筹规划、分步实施、先小后大、先易后难”的思路。其中,规划、国土等部门将结合企业搬迁进行超前谋划,力争年内完成四大片区工业布局调整规划和城市设计。
市规划局总规处处长张成说,以江北新区的规划为例,将按照苏南现代化规划纲要和产业转型升级示范区的总要求,重点考虑大厂片区的产业转型升级、功能调整,规划建设成为江北新区的一个城市功能相对完善的区域。
目前,市政府强化了与重点骨干企业的沟通,积极搭建与南化、南钢、梅钢、电厂等重点企业以及中石化、复星、宝钢、华能、华润等上级母公司的联系沟通渠道。市经信委负责人透露,围绕推动金陵石化炼油产能向连云港搬迁,不久前,市领导与来访的中石化副总裁会谈交流了相关情况;上周,市长缪瑞林专门率队赴上海拜访了宝钢集团高层,就梅钢相关情况进行了沟通,争取各方的支持和理解。下一步,市委、市政府将成立市级布局调整工作协调领导小组,分解细化具体工作方案。
与此同时,全市正一着不让地推进四大片区中小企业“三高两低”整治、大气环境污染整治。今明两年,四大片区75家企业中,24家与骨干企业和产业链无关的企业将首先搬迁;烷基苯厂、佳和日化、江苏金桐、金桐石化4家重点企业搬迁复建项目,明年全面开工建设。
“结合‘三高两低’企业整治,大厂片区今年确定了关停搬迁9家中小企业的目标。目前已有5家基本完成了整治和关停,另外4家正按时间节点逐步推进。” 南京化工园区管委会副主任顾元刚说,大厂片区现在已经实行严格的项目准入和项目限批。除了涉及节能减排、清洁生产、安全隐患等技改项目外,其他的新改扩建项目一律不批,用通俗的话说,就是“只减不增”。(张小川)
