8月6日下午，雨后的淮安西南化工片区有几分闷热，空气也不清新。这处始建于1958年的老工片区，是全省目前唯一位于主城区的化工集中区。曾经，2.7万居民就生活在这里，不仅房屋年久失修、低矮破旧，而且道路、给排水、供电供气等配套较差，是典型的工矿企业棚户区。
“优居梦”是当地居民最大的梦想。2011年起，淮安启动这一片区居民搬迁，共需搬迁居民6326户、1.9万人，搬迁面积44.28万平方米，截至目前已完成搬迁4713户。
贾松琴一家在这里生活多年。他们的砖木房没有厨房、卫生间，逢雨就漏，还要忍受淮南钢厂的噪音污染。好在去年11月，她所在的运河十组传出拆迁的消息。
随后，她听到一个新词儿：亮底征收。运河社区居委会副主任李春林给大伙儿“上课”：“每家每户的补偿安置协议都要上墙，旧房交割单、结算单和银行支票存根也要公示，绝不让先签协议的人吃亏、后签协议的人讨便宜！”
贾松琴们听说后既好奇又疑惑。“以前拖着不肯拆的，一般都会多补些钱，这次看看是不是来真的。”与以往不同的是，政府此次提供6家评估机构供居民们挑选，一户一票，选出一家机构，负责拆迁款评估。
去年12月5日至25日，是搬迁20天奖励期，贾松琴和一些居民交出旧房，拿到2万元奖励，而他们的拆迁安置协议果然都一一贴在居民搬迁指挥部的墙上，房屋面积、每个房间的评估价格都算得清清楚楚：石凤雪家258.3平方米，国有用地，其中243.14平方米给予2869元/平方米的补偿，另15.16平方米给予2662元/平方米的补偿，总价737924.58元；秦荣家拆迁面积281.97平方米，集体用地，5个房间依据破损程度，补偿款从300元至628元不等……发放拆迁款的银行转账支票也齐刷刷上了墙。
“指挥部现场办公室24小时开放。居民们都在暗中比较，有的老人拿笔记在本子上，年轻人用手机拍下来，有的人白天不好意思去翻，就晚上打着电筒去看。”负责拆迁的淮安清浦房屋拆迁安置有限公司老总韩清泓生动地描述。
有少部分居民原想再等等，但当他们发现早交旧房就可早选新房，便不再犹豫。拆迁指挥部墙上，贴满拆迁补偿协议和选房公示，每套房是哪一天几点钟选的，都一一写明。
贾松琴今年2月拿到房，在城东安置房小区福星花园4号楼，面积110平方米，三室一厅。“我患红斑狼疮和糖尿病，又吃低保，政府在拆迁安置时，给我5000元大病补助，2000元低保补助。”拆迁安置款共50万元，她买的安置房总价42万多，买完房子，还有余钱搞装修。
4月28日，一家人住进新房。小区绿荫浓密，房间宽敞明亮——她的“优居梦”圆了！
淮安市住建局房屋征收办主任刘海玲说，在棚户区改造中，拆迁是难点。“以前只是把每户补偿结果汇总公开，其实这是半公开。”她坦言，之前的拆迁补偿多少有些自由裁量权。“有的拆迁户，人家补40万，他非多要几千元，为了确保拆迁进度，可能就把这几千块补给他。”
可自由裁量权的存在，反而让拆迁难度加大，一些人看到后搬的人有“甜头”，就都不愿早搬，结果越拆越慢、成本越拆越高。刘海玲说，前面80%的人搬迁花20%的时间，后面20%的人却要花80%的时间，有个项目甚至一拆就是6年。
当地决定开展一次深度调研。结果显示，群众对征收工作最关心的是公平、公正，反映最强烈的是不公开、不透明，存在老实人吃亏、先签协议吃亏、以闹取胜等现象。
亮底征收因此而生。“亮底”，是全面彻底的公开，项目审批依据、征收流程、法规政策、调查结果、补偿安置方案、安置房源及选房情况、评估价格、奖励及补助标准、补偿结果、从业机构和人员信息等，任何人不得随意削减公开内容，更改公开程序，缩短公开期限。
游戏规则一旦制定，领导招呼、暗箱操作，不再管用了。老百姓对于“先签吃亏、后签得利”的担心逐步消除。西南化工片区13号地块涉及棚户区居民462户，40天内基本完成任务，拆迁户甚至排队签约。
棚户区改造是重大的民生工程，也是今年江苏保障房建设的“大戏”，全省26万套新开工保障房中，棚户区改造17.2万套，占比近七成，而拆迁难是各地共性难题。让百姓舒心搬离危旧房，亮底征收做出有益尝试。今年5月起，亮底征收在全省推广。
本报记者 汪晓霞
（责任编辑：杨淼）
