编者按 我市全面深化改革领导小组第三次会议近日召开，研究部署我市全面深化改革工作。全市第二阶段综合改革工程七大类48项重点任务中，已经有16项确定方案并付诸实施，16项改革方案进入审议流程阶段，其余16项已形成工作计划。本报今起开设“综合改革进行时”专栏，对其中16项改革方案及推进措施进行系列报道。
本报讯（记者 肖姗） 作为深化全市综合改革的“当头炮”，行政审批制度改革是简政放权、转变政府职能的关键点和突破口。市编办相关负责人在接受记者采访时说，南京在行政审批服务上加大力度，窗口办事效率大大提升，平均办结时限由8.65天下降到4.1天。
我市新一轮行政审批制度改革，确定了六方面23项改革任务。包括：大力精简行政审批事项；建立行政审批事项目录清单制度；规范行政审批权力运行，完善政务服务体系建设；规范行政审批中介服务；健全政府向社会力量购买服务机制；健全行政审批长效和配套机制。
新一轮行政审批制度改革碰到的都是硬骨头，触及的都是切身利益，为此，我市紧紧抓住“清理”、“精简”、“下放”、“规范”、“严控”、“监管”六个关键环节。比如，“清理”环节中，把各部门行政审批事项的底数摸清核实，建立行政审批事项清单，向社会公开。清理目录之外的审批事项，对各部门以“红头文件”变相设定的行政审批事项进行清理，该取消的一律取消，实现“目录之外无审批”。
具体实施过程中，做到“七个一律取消”：国务院和省政府取消的行政审批项目，我市的初审事项和对应的行政审批项目一律取消。没有法律法规依据，未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，一律取消。以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的，一律取消。政府部门以规范性文件设定的行政审批事项，一律取消。通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项，一律取消。行政审批中涉及的专项评估、评审、预审等，无法定依据的，一律取消。政府部门自行设立的评比、达标、表彰活动，一律取消。
“简政放权，绝不是一放了之，我们要改变方式，把该管的事管起来，有效履行职责，避免管理缺位，防止‘一放就乱’。”市编办相关负责人说，对保留的行政审批事项，实行动态管理，及时清理。同时，坚决控制新增行政审批事项，切实管住“入口”，防止边清边增。对落实政策的中梗阻现象加大责任追究力度，严肃查处。（更多报道见A2版）
狠抓落实，务求实效
南 平
青奥盛会圆满结束，全面深化改革成为我市头等大事。本报今起推出的“综合改革进行时”系列报道，持续聚焦全市第二轮综合改革16个重要领域的进展。
从2012年开始，南京全面系统推进综合改革工程，完成了以简政放权强区（园区）改革、财政管理体制改革、国有企业改革为重点的第一阶段改革任务。今年，我市又深入推进第二阶段综合改革，力争到2015年完成七大类48项改革任务。日前召开的市全面深化改革领导小组第三次会议要求，当前南京的改革已进入深水区和攻坚阶段，必须真刀真枪抓好推进，把各项改革落到实处。
与第一轮改革相比，此轮改革涉及面更广、牵动利益更为复杂，如何把改革的各项“施工图”有序、有力、有效地落实到位，成为改革能否最终取得成功的关键。要使改革落到实处，就必须要有革故鼎新和一往无前的勇气，要有善于创造的思维和善于打开局面的锐气，以踏石留印、抓铁有痕的作风狠抓落实，务求改革取得实效。
今年是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的元年，中央和省委都做出了一系列改革部署。在此背景下推进我市第二轮综合改革，既要确保规定动作不走样，又要确保自选动作有创新。我们要统筹推进中央、省和市各项改革举措，在抓落实上狠下功夫，确保年底交出“改革创新实质突破”的满意答卷，一步一个脚印地把改革继续推向纵深。
（责任编辑：杨淼）
