深圳居住证的含金量将大大提高，市民可刷医保卡健身消费，4岁以下儿童乘车须用安全带……进入新的一年，深圳市一批新法正式或者即将实施，推动经济社会发展，给市民生活带来一系列利好。
法律，治国之重器；良法，善治之前提。过去一年来，深圳市人大及其常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神，注重发挥法律对改革发展的引领和推动作用，更加突出保障和改善民生方面的立法，不断提高立法质量，为推动一流法治城市建设作出重要贡献。
立法引领：让改革沿法治轨道前行
习近平总书记强调，凡属重大改革要于法有据。一年来，立法决策与改革决策相结合，确保在法治轨道上推进改革，成为贯穿市人大及其常委会立法工作的一条清晰脉络。
去年通过的《深圳经济特区居住证条例》，就是立法引领改革前行的一个典型案例。这是国内首个居住证地方立法，是深圳市贯彻十八大、十八届三中和四中全会提出的“完善和创新流动人口管理服务，加快户籍制度改革”的具体举措。
条例提出的大幅提高居住证含金量，持证人凭证阶梯式享受特区各项权益等全新制度设计，受到广泛关注，被媒体评价为继续为全国立法输送“深圳样本”。
这样的例子还有很多，《深圳经济特区行业协会条例》的实施，使得深圳的行业协会组织有法可依，继续引领全国；市人大常委会《关于适时调整本市法规设定的行政审批事项的决定》，为政府在简政放权方面的“疾步快跑”提供了法律保障……
市人大常委会将立法决策与改革决策结合的一次次探索，保障了改革在法治的轨道中进行，助推了深圳城市治理体系和治理能力现代化。
“当前，改革进入深水区，各种利益调整的难度加大，深化改革就需要依靠法治思维、法治方式。”市人大常委会主任白天强调。
关注民生：立法更“接地气”有人情味
《深圳经济特区无偿献血条例》加大了对献血行为的鼓励，今后市民只要参与无偿献血，哪怕只有一次，可享受终身无限量优先使用临床用血；正在制定中的《深圳经济特区生态文明建设条例》，规定转基因食品不明确标识要重罚……
一年来，市人大常委会时刻把百姓的安危冷暖放在心上，用法律提升民生质量，一部部“接地气”、富有人情味、回应民生关切的法规相继面世。
为了进一步规范交通秩序，市人大常委会通过了《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例修正案》，这已是这部条例近年来的第三次修订。正是交通法规的不断完善，使得深圳市在机动车高速增长的同时，违法行为和交通事故却均大幅下降。
今年1月1日起实施的《深圳经济特区全民健身条例》明确规定，非寄宿制公立中小学校体育场馆应向市民开放。为了推动条例实施，前不久，市人大常委会领导牵头，调研了解中小学校体育场馆开放的准备情况，督促有关部门在元旦前公布首批202所开放场馆名单。
过去20多年，深圳立法创新大多在经济领域，深圳市社会领域的立法相对滞后。今后，要把社会领域、关注民生的立法摆在更加突出的位置，已成为深圳立法者的共识。据统计，在市人大常委会过去一年制定的10多部法律法规当中，民生立法占到绝大部分。以人为本、立法为民已成为市人大立法工作一个最鲜明的时代品格。
广纳民意：一项立法对万名医患人员“一对一”调查
关注民生，除了要在立法理念上作出调整、立法内容上充分体现外，还要在立法过程中充分发扬民主，广泛听取各方面意见。特别是一些和民生有关的法律，更要坚持开门立法、问计于民。
被称为深圳医疗领域“基本法”的《深圳经济特区医疗条例》在制定之初，市人大常委会就委托第三方民调机构，展开万人民意调查。
“我们的调查不是随意‘撒网’，很有针对性。”市人大常委会相关负责人介绍说，民调机构工作人员赴深圳市10个行政区和新区，通过“一对一”的调查，回收问卷一万多份，其中患者、市民和医务工作人员各占一半。为了做到调查精准，民意调查还针对医患双方设计两套问卷。
这样的开门立法，已成为市人大常委会工作的新常态。就《深圳经济特区道路交通安全管理条例》有关征收路外停车场停车调节费条款的修改议案，市人大常委会组织六个组同时到各区听取各界意见；《深圳经济特区居住证条例》在公开征求意见过程中网民点击量达到30万，收集建议5000多条，大家提出的10多方面的意见被吸收……
去年底，深圳市首个社区立法联系点挂牌成立，以便汇集基层群众最原汁原味的“第一手资料”。在不久的将来，全市140多个社区立法联系点将陆续挂牌，深圳立法将更“接地气”、更加精细化、更具可操作性。
有章可循：立法全流程有“深圳标准”
立良法，还须有制度作为保障。
去年，市委《关于进一步发挥市人大及其常委会在立法工作中主导作用的意见》出台，这是我国第一部人大主导立法的专门文件，通过一系列立法机制的创新，建立“人大主导，多方参与”的特区立法新机制。
《意见》的出台，赢得各方“点赞”，中国法学会副会长张鸣说，深圳的立法新机制改变政府部门提什么、人大就审什么的模式，由被动“等米下锅”转为主动“点菜上桌”，收到了较好成效，为全国提供经验。
根据《意见》精神，市人大常委会拟定了人大主导立法《实施办法》，其中“公开征集立法建议、立法论证、立法起草、委托立法、立法评估、法制宣传、代表专业小组参与立法”等内容都具有创新性和先行性。
上个月，市人大常委会再出《市人大常委会立法技术规范》等4项新规推进立法精细化、可操作。至此，深圳市在立法工作的各项环节，都基本实现“有章可循”，立法工作在市人大的主导之下，有了“深圳标准”。（记者 李舒瑜）
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