随着今年年初贵安综合保税区获国务院批复设立，"不沿边、不沿海、不沿江"贵州的综合保税区已经花开两枝，遵义综合保税区申建工作也被写入今年贵州省政府工作报告。地处西南腹地的贵州意图借力综保区这一对外开放大舞台，将其打造成贵州对外开放的"桥头堡"和经济加速的"新引擎"，促进全省后发赶超。
综保区新添贵州力量
自2013年12月31日贵州省政府正式向国务院递交申请设立贵安综合保税区的请示，到2015年1月12日国务院正式批复设立贵安综合保税区，仅用了一年零十三天。贵安新区管委会副主任汪洋表示，这样的申报速度在全国都是少见的。1月23日贵安综合保税区正式开工建设，计划年内封关运行。
这也是时隔一年零三个月后，贵州获得批复设立的第二个综合保税区。2013年9月，贵州第一个综合保税区贵阳综合保税区获国务院批复设立，2014年12月27日，贵阳综合保税区正式封关运行。
自2006年12月国务院批复设立全国首个综合保税区——苏州工业园综合保税区以来的8年多时间里，我国已批复设立综合保税区共45个。"三不沿"的内陆省份贵州，短时间综合保税区从无到有、花开两枝，超过国内多数省区的综合保税区数量，这让人不禁有些惊讶。
贵安新区管委会副主任汪洋说，设立贵安保税区是将贵安新区打造成内陆开放型经济新高地的迫切需要。2014年1月6日国务院批准同意设立贵州贵安新区，将其作为探索欠发达地区后发赶超路子的重要举措，贵安新区的目标之一是建设成为内陆开放型经济新高地。在8个国家级新区中，贵安新区是当时唯一未设立综合保税区的新区。为此在国务院随后印发的《贵州贵安新区总体方案》中就明确了支持贵安新区建设综合保税区的内容。
汪洋说，设立贵安保税区也是富士康等重大项目亟待入区的迫切需要。2013年10月，台湾富士康科技集团有限公司与贵州省政府签订投资协议，在贵安新区建设富士康(贵州)第四代产业园，富士康已于2014年投产。根据协议，富士康将其在深圳、天津、烟台等地产业园区的手机、游戏机、平板电脑、纳米触控屏等部分产品转移到贵安新区，同时建立研发中心，开发高新产品。预计富士康(贵州)第四代产业园将于2016年实现外贸进出口80亿美元，2018年达到156亿美元。为富士康等外贸型企业搭建一个外贸平台成为当务之急。
差异竞争互补发展
贵阳综合保税区和贵安综合保税区，两者直线距离约50公里，名字仅一字之差，相隔是"一步之遥"。相隔如此近的两个综合保税区将如何共同发展呢?
贵州省商务厅副厅长沈新国介绍，按照全省开放型经济发展总体布局，贵州对贵阳、贵安两个综保区的空间布局，主体功能、产业规划进行了研究部署，两者将是差异性竞争、互补性发展。
贵阳综保区位于贵阳市白云区都拉乡，主要功能是推进贵阳高新区、综保区、白云区三区融合发展，发展定位是以科技创新为引领、金融创新为支撑、政策创新为抓手，将贵阳综保区建设成"一核、两园、五中心"的产城融合体。产业规划是以汽车电池、电机、电动车零配件、航空配件为主的来料加工；以高档汽车、红酒、化妆品、箱包，高档白酒、特色食品为主的高端奢侈品的国际贸易、展示；重点发展以互联网为依托的跨境电子商务、跨国公司资金集中管理中心、国际贸易结算中心及离岸金融业务；着力整合贵阳市的国际贸易存量资源，支持贵阳高新区、贵阳经济技术开发区的出口加工和仓储物流业务。2017年实现进出口贸易总额100亿美元。
贵安综保区位于黔中经济区的核心区，是国家级贵安新区的主体功能区，肩负着带动贵阳安顺一体化，引领黔中经济区开放型经济建设的重要职责。作为贵安新区打造内陆开放型经济的重要载体和平台，主要任务是承载贵安新区的电子信息产业园、大数据产业园、高端装备产业园、仓储物流园的出口加工业务和保税物流功能。主要从事高新技术研发、精密加工制造、大数据云计算技术、新一代信息技术等新兴产品的出口加工，同时依托欧美智能产品园、中非永久论坛落户贵安新区，打造国际智能产品、非洲特色商品保税交易中心。贵安综保区入区项目以保税加工、制造、研发、检测为主要类型。
贵安新区管委会副主任汪洋认为，贵阳综保区解决的是存量问题，即盘活贵阳外向型经济的存量。贵安综保区解决的是增量问题，目前富士康保税加工物流仓储项目、美国斯特林发动机加工基地、欧洲智能产品加工展示中心、非洲特色商品保税展示交易中心等重点项目确定进入综保区。
打造内陆开放型经济新高地
贵州是西南重要的能源基地、交通枢纽，同时也是我国石漠化严重，生态脆弱的地区。在守住发展和生态两条底线的情况下，贵州面临后发赶超，跨越发展的重任。但不沿海、不沿边、不沿江的区位劣势长期以来制约着贵州的发展和开放水平的提升，贵州迫切需要加快建设综合保税区、海关、无水港等对外开放平台，搭上"一带一路"、长江经济带等国家新一轮对外开放的快车。近几年来随着以交通为代表的基础设施得到根本性改善，贵州经济实力不断增长，已具备全方位、宽领域、多层次对外开放的条件。两个综合保税区花落贵州将助推贵州跨越发展。
作为贵州第一个综合保税区，贵阳综合保税区于2014年年底封关运行。贵阳海关综合处负责人郑峰透露，贵阳综保区在运行不到一个月的时候，进出口额就达到800多万美元，足以说明综合保税区对一个地区发展外向型经济的带动作用。
据统计，每1平方公里的综合保税区可以实现进出口值约24亿美元，实现工业总产值超过80亿元人民币。直接带动就业近万人，带动配套产业就业约5万人。
郑峰说，根据规定，综合保税区可以开展对外贸易、国际采购分销配送、国际中转，检测和售后服务维修、商品展示、研发加工制造等9类业务，配套享受税收、贸易管制、保税监管、外汇管理等四类优惠政策。以税收优惠为例，可概括为"免保退征"。比如，富士康将来入驻综保区以后，它需要进口的一些生产型设备可以免交进口关税，减少了企业成本。贵州很多企业做出口业务原来需要到沿海沿边出境，出口地距离遥远导致出口退税的周期被延长。现在就近有综保区后，货物出口到区内后，企业就可立即申请退税，提高了资金周转速度。
郑峰介绍，重庆西永和寸滩两个综合保税区去年贸易额度达到900亿美元，郑州综保区则突破1000亿美元。与它们相比，贵州综保区还处在起步阶段，今后的主要任务是充分利用综保区的功能和政策，尽快做大做强外向型经济，优化结构，以便在今后国家考量综合保税区布局时，获得更多机遇。
贵州省将坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑，除在综合保税区上发力外，今年还将与广西合作共建北海贵阳港，加快贵阳综合保税区二期、双龙临空经济区、《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园建设。完成贵阳航空口岸改造，培育毕节、铜仁、兴义等航空口岸，争取开通黔渝新欧货运专列。实现货物进出口总额达到130亿美元。
（责任编辑：袁霓）
