电力、燃气、通讯、排水，诸多管网的分散架设让许多城市的路面不得不三番五次的“开膛破肚”，路面形同拉链。
为解决这种情况，今年全国两会上，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元提出了加快推广建设城市地下管线综合管道“共同沟”的建议。
陈华元介绍说，城市地下管道综合走廊，又被称为“共同沟”，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。
陈华元表示，法国、英国和德国等国城市早在100多年前就开始建设“共同沟”。目前，国内一些城市如北京、上海、广州、深圳、杭州、济南等，已建设了部分“共同沟”，但未得到推广和普及，还处在探索阶段。
在陈华元看来，“共同沟”没有普及的主要原因有多个方面。据测算，大型“共同沟”造价与隧道造价不相上下，相较于普通市政道路，其投入要高出数倍甚至十倍。此外，目前国内大多数城市地下管线涉及多个管理部门，陷入“多龙治水”的局面。
陈华元指出，“共同沟”虽投资较大，但经济效益和社会效益巨大，是功在当代、利在千秋的“地下基业”。因此，应加快立法。要破解制约地下管线管理的法律、法规体系不够健全的瓶颈，针对地下管线管理工作中出现的问题，按照立法权限和程序，制定较为完善的地下管线管理地方法规规章体系，对“共同沟”的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权和使用权等做出具体的规定，使地下管线管理工作有法可依、有章可循。
对于建设成本问题，陈华元表示应改革投融资体制。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
陈华元强调，“共同沟”造价昂贵，设计的运行寿命一般都在100年，这就要求在建设之前对各方面的规划都要考虑充分，不仅是共同沟本身，还有它所在区域的规划，乃至整个城市的规划，都要统筹考虑。
他建议成立专门机构和建立信息系统，完善管理、监督机制，从而打破现有“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制，使“共同沟”真正成为全社会的“共有之沟”。
作者：周锐
（责任编辑：袁霓）
