记者从山东省政府方面获悉,《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》(以下简称《意见》)已于3月11日正式发布。《意见》提出建立以管资本为主的国有资产监管模式,其中要求,将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理,行使出资人职能,促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设。(3月12日央广)
我国养老保险面临着巨大的挑战。3月9日,李克强总理在参加黑龙江代表团审议时,黑龙江省省长陆昊代表在发言中提出,当地养老金赡养比达到了1.42:1。对此,李克强总理表示,“很多退休老工人年轻时为共和国发展流过大汗,绝不能让他们年老时再流泪!”养老金赡养比不合理是一个全国性问题。由此来说,优化养老保险体制,提高社保基金收益率已经迫在眉睫。山东出台国企改革意见,将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理,无疑意义重大,值得借鉴。
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,划转部分国有资本充实社会保障基金。但由于各方面原因,实施者极少。从这个角度来说,山东“划国资充社保”的做法是破冰之举,具有示范效应。
当然,正如专家指出,从国有资本经济的收益来看,目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出,也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。但问题是,我国目前最缺乏的正是解决问题的共识和实际举措。一方面,养老金入不敷出,收益率过低,而各地依然存在挪用养老金的现象；另一方面,通过延长退休年龄,提高缴纳社保年限来缓解压力,并不能充分应对养老压力。
可以说,长期以来,我们在养老问题上,一边是政府财政无法无限化,一边是如何消弭鸿沟,达成共识的问题。在一定程度来说,将国有企业资本划转给社保基金缓解了这一难题。
山东将国有企业资本划转给社保基金很大程度上是一个多赢的局面,除了以上好处外。提高国有资产在社保基金的比例,一者,有利于形成长期投资的理念,对市场加以良好的引导,促进形成上市公司的分红文化,倒逼企业重视投资收益比。二者,也是最关键的,国有企业能够以此回归其所有制的本源,那就是国有企业是全民所有。长时间以来,人们难以享受到国有企业快速发展带来的红利,造成了人们的落寞感、归属感,以及被剥离感,甚至导致了人们对国有企业的仇视。
总的来说,我国养老问题面临的挑战巨大,不能指望“划国资充社保”一招就能化解问题,但是,“划国资充社保”在法理上最无争议,并能解决实际问题。由此来说,“划国资充社保”可行性较强,各地应借鉴山东经验,加快“划国资充社保”步伐。
