中国力推政府与社会资本“联姻”解决水污染防治回报率低

　　“PPP(政府和社会资本合作)是持久的婚姻，而非一场简单的婚礼，需要政府和社会资本长期的合作”，针对目前中国水污染防治项目投资回报率普遍偏低的现实，中国环境保护部规划财务司司长赵华林6日表示，要促进政府与社会资本长期“联姻”，发挥第三方中介机构的作用，为政府和社会资本提供交易咨询服务是降低PPP项目风险、保障公平公正的重要途径。

　　针对当前中国水污染较为严重的现状，中国政府4月印发“水十条”，启动“史上最严”水污染防治行动。其中特别提出，采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。

　　“目前，在水污染防治领域，流域综合整治、安全饮水保障、环境监测等环境公共产品和服务项目主要以政府投资为主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不显著，资金投入程度事关水污染防治成效。”赵华林坦陈。为此，财政部、环境保护部近期印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，以促进多元融资。

　　据介绍，该意见以建立稳定的投资回报机制、健全公平安全的投资环境、优化社会资本投入的引导机制为重点，鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营，提高社会资本环境保护投入的积极性、主动性，拓宽水污染防治项目融资渠道。

　　“建立投资回报机制是开展政府和社会资本合作的基本前提。”赵华林说，由于水污染防治项目具有公益性、收益率比较低、回收周期较长的特点，决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报。该意见强调社会资本稳定投资回报机制的建立，在因地制宜综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式基础上，针对环境保护项目特点，提出鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新。

　　赵华林介绍，该意见鼓励采用第三方支付体系，发挥第三方中介机构的作用，为政府和社会资本提供交易咨询服务是降低PPP项目风险、保障公平公正的重要途径。该意见还提出推进绩效评价工作，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。

　　作者：董冠洋