当前位置     地方经济首页 > 即时新闻 > 正文
中经搜索

新环保法实施近半年 京津冀治霾到底"长牙"了吗?

2015年06月10日 10:29   来源:新华网   

  题:“史上最严”新环保法实施近半年,京津冀治霾到底“长牙”了吗?

  新华社“中国网事”记者

  今年1月起,被社会各界称为“史上最严”的新环保法正式实施。半年已过,这部让“环保长牙”的法律在各地落实的情况到底如何?特别是在饱受雾霾侵袭的京津冀地区,基层环保部门对这样一部新法怎么看、怎么推、怎么执行,以及遇到了怎样的尴尬?新华社“中国网事”记者历时近一个月,在京津冀地区展开了调查。

  (小标题)环保执法在基层长出了几颗“虎牙”

  --“虎牙”之一:按日计罚、查封扣押等多项措施

  新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段,地方环保部门感叹找到了新“武器”。

  天津市环保局统计,今年前4个月,天津共出动执法人员17915人次,检查企业9069家次,立案385起,下达处罚决定250起,共处罚款2613.9万元,实施按日连续处罚10件,移送环境违法犯罪案件12件,移送行政拘留案件2件。

  北京市环保局介绍,针对中小企业、作坊式违法突出的问题,对符合新环保法中查封扣押条件的立即查封,今年以来已执行20多起,治理超量排放取得明显效果。

  河北省今年起展开利剑斩污行动,6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污,被开出总额2047.57万元的“按日计罚”罚款。

  --“虎牙”之二:突出政府主体责任,改变环保部门单打独斗问题

  “环保是硬任务,甚至比经济增长还重要”,这是记者在调查时,不少地方县市主要负责人的表态,从中也可以看出各地对环保考核的重视有了显着提高。

  河北省环保厅巡视员王雅君介绍,新环保法将其扩展增加为“监督管理”一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。记者了解到,河北、北京、天津等对污染防治的目标和重点越来越突出,分别在产业结构等方面大力度调整。

  --“虎牙”之三:新法逼进让企业和社会环保理念明显提升

  通过大量执法和宣传,企业对环保的重视程度得到明显提升,一些蓄意偷排污染的情况有所减少。北京市环境监察总队副总队长赵志威表示,排污企业在面临按日计罚时,整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了,过去要修好多天,现在一天就整改合格。”

  作为我国玻璃生产重要基地的河北省沙河县,尽管面临巨大成本投入压力,但全县48条运行的生产线全部运行了脱硫脱硝和除尘装置,达到了国家相关规定标准。

  (小标题)不会查、不敢查、不能查,环保执法队伍自身“牙”还不够硬

  被赋予刚性执法手段后,环保执法的确长出了几颗“虎牙”,然而让记者调查中有些意外的是,因为种种原因,环保执法队伍自身还存在“牙齿”不够硬的问题,不少方面还达不到新环保法的要求。

  --人员与配套不足:几十人管几千家企业

  环保部政策法规司相关负责人告诉记者,随着监管企业数量、监管范围大大增加,全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要,环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以河北省为例,全省环境监察(稽查)机构中,环保及相关专业人员1000多人,仅占全部人员的14.8%,因为缺乏专业技术人员,一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。

  另外,河北某县环保局长向记者吐槽,全县好几千家企业,都需要监管,“但执法人员才十几号人,顾此失彼”。人少的同时,一些地方连工资都发不下去。有的地方工资发放额低于70%,有的甚至数百人工资拖欠超过3个月。

  --执法主体和责任不明晰:“牙”虽长了,却“咬”不下去

  不少地方环保部门表示,目前环保执法队伍的一个重要尴尬是:环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此,在用车、着装等方面都面临不少问题。一位基层环保干部表示,新环保法要求接到举报后两小时内到现场,“但车辆很快都要被封存、拍卖了,我们开玩笑说,难不成要靠打车去执法?”

  --遭遇经济下行压力:出现“不敢咬”情形特别是今年以来,最严环保执法遭遇了经济下行压力,一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员向记者透露,个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼,甚至不闻不问的情况,有的是查了不敢处理,有的是压根就不敢去检查。

  (小标题)配套设计给力,“长牙”的环保法才“真敢咬”

  记者采访中了解到,要让新环保法由“最严之法”变成“最严执法”,需要使出真正有效的杀手锏,这需要解决几个问题。

  --身份要明确。“环保是不是执法队伍已经纠缠了20年了,到现在解决不了”。河北省环保厅环监局总监察胡明表示,这个问题解决了,环保执法人员的身份、处境和人员编制问题才能相应解决。

  --权责要明确。记者调查采访过程中,基层环保人员最为顾虑的是新环保法实施后可能面临责任追查的问题。“这等于我们抓了一个案子,不是要庆功,而是要先倒查责任。”一名基层环保官员说。

  对此,专家建议,环保部门“空空地讲压力大,没有意义”,环保部门要梳理出自己的责任清单,将法律责任内该为、不该为搞清楚,同时加大信息公开和执法程序留痕,强化责任意识的落实。

  --法律要明确。一些地方环保部门介绍,目前仍然存在单行法与新环保法“打架”的问题,如新环保法严禁未批先建,环境影响评价法(简称“环评法”)要求企业可以限期补办,遇到问题时就出现模糊,不知道如何处理。(新华社“蓝天工作室”供稿)(记者乌梦达、巩志宏、李鲲、罗争光、倪元锦)

(责任编辑:石兰兰)

分享到:
涓浗缁忔祹缃戠増鏉冨強鍏嶈矗澹版槑锛�
1銆佸嚒鏈綉娉ㄦ槑鈥滄潵婧愶細涓浗缁忔祹缃戔€� 鎴栤€滄潵婧愶細缁忔祹鏃ユ姤-涓浗缁忔祹缃戔€濈殑鎵€鏈変綔鍝侊紝鐗堟潈鍧囧睘浜�
銆€ 涓浗缁忔祹缃戯紙鏈綉鍙︽湁澹版槑鐨勯櫎澶栵級锛涙湭缁忔湰缃戞巿鏉冿紝浠讳綍鍗曚綅鍙婁釜浜轰笉寰楄浆杞姐€佹憳缂栨垨浠ュ叾瀹�
銆€ 鏂瑰紡浣跨敤涓婅堪浣滃搧锛涘凡缁忎笌鏈綉绛剧讲鐩稿叧鎺堟潈浣跨敤鍗忚鐨勫崟浣嶅強涓汉锛屽簲娉ㄦ剰璇ョ瓑浣滃搧涓槸鍚︽湁
銆€ 鐩稿簲鐨勬巿鏉冧娇鐢ㄩ檺鍒跺0鏄庯紝涓嶅緱杩濆弽璇ョ瓑闄愬埗澹版槑锛屼笖鍦ㄦ巿鏉冭寖鍥村唴浣跨敤鏃跺簲娉ㄦ槑鈥滄潵婧愶細涓浗
銆€ 缁忔祹缃戔€濇垨鈥滄潵婧愶細缁忔祹鏃ユ姤-涓浗缁忔祹缃戔€濄€傝繚鍙嶅墠杩板0鏄庤€咃紝鏈綉灏嗚拷绌跺叾鐩稿叧娉曞緥璐d换銆�
2銆佹湰缃戞墍鏈夌殑鍥剧墖浣滃搧涓紝鍗充娇娉ㄦ槑鈥滄潵婧愶細涓浗缁忔祹缃戔€濆強/鎴栨爣鏈夆€滀腑鍥界粡娴庣綉(www.ce.cn)鈥�
銆€ 姘村嵃锛屼絾骞朵笉浠h〃鏈綉瀵硅绛夊浘鐗囦綔鍝佷韩鏈夎鍙粬浜轰娇鐢ㄧ殑鏉冨埄锛涘凡缁忎笌鏈綉绛剧讲鐩稿叧鎺堟潈浣跨敤
銆€ 鍗忚鐨勫崟浣嶅強涓汉锛屼粎鏈夋潈鍦ㄦ巿鏉冭寖鍥村唴浣跨敤璇ョ瓑鍥剧墖涓槑纭敞鏄庘€滀腑鍥界粡娴庣綉璁拌€匵XX鎽勨€濇垨
銆€ 鈥滅粡娴庢棩鎶ョぞ-涓浗缁忔祹缃戣鑰匵XX鎽勨€濈殑鍥剧墖浣滃搧锛屽惁鍒欙紝涓€鍒囦笉鍒╁悗鏋滆嚜琛屾壙鎷呫€�
3銆佸嚒鏈綉娉ㄦ槑 鈥滄潵婧愶細XXX锛堥潪涓浗缁忔祹缃戯級鈥� 鐨勪綔鍝侊紝鍧囪浆杞借嚜鍏跺畠濯掍綋锛岃浆杞界洰鐨勫湪浜庝紶閫掓洿
銆€ 澶氫俊鎭紝骞朵笉浠h〃鏈綉璧炲悓鍏惰鐐瑰拰瀵瑰叾鐪熷疄鎬ц礋璐c€�
4銆佸鍥犱綔鍝佸唴瀹广€佺増鏉冨拰鍏跺畠闂闇€瑕佸悓鏈綉鑱旂郴鐨勶紝璇峰湪30鏃ュ唴杩涜銆�

鈥� 缃戠珯鎬绘満锛�010-81025111 鏈夊叧浣滃搧鐗堟潈浜嬪疁璇疯仈绯伙細010-81025135 閭锛�

精彩图片
关于经济日报社关于中国经济网网站大事记网站诚聘版权声明互联网视听节目服务自律公约广告服务友情链接纠错邮箱
经济日报报业集团法律顾问:北京市鑫诺律师事务所    中国经济网法律顾问:北京刚平律师事务所
中国经济网 版权所有  互联网新闻信息服务许可证(10120170008)   网络传播视听节目许可证(0107190)  京ICP备18036557号

京公网安备 11010202009785号