自贸区金改提速重在积累可复制经验

　　日前召开的国务院常务会议指出，按照党中央、国务院部署，不断深化金融改革开放，把上海国际金融中心建设与上海自贸试验区金融改革试点相结合，推进金融业对内对外开放，探索积累可复制、可推广的经验，有利于推动金融服务更好地适应高水平开放的实体经济发展需要。

　　在国内外错综复杂的形势下，国务院常务会议部署进一步深化上海自贸试验区金融改革试点，明确提出多项具有标志性意义的改革开放举措，意在为服务实体经济探索积累相关经验，进而为加快构建开放型经济新体制，建设开放型经济强国，发挥金融的核心作用。

　　从本次会议具体内容看，多项举措对于当下金融改革开放具有重要探索意义。比如“对已经实施的自由贸易账户拓展功能”，“研究启动合格境内个人投资者境外投资试点”，“支持依法设立境外股权投资基金”，“探索本外币一体化监管体系”等，都是当前金融业扩大开放、加快实现人民币资本项目可兑换进程中的重要环节，被市场人士称之为“最大亮点”。

　　的确，已经走过三年试点的上海自贸区，一直在为金融领域的重大改革开放进行探索。上述重要改革开放举措，将在上海自贸区稳妥有序推进试点，一方面是因为这些举措关系到当前我国金融改革开放的深度与广度，关系到金融服务开放型经济新体制的水平，属于“牵一发动全身”的关键环节；另一方面，从自贸区试点起步，逐渐积累可复制、可推广的经验，待成熟后再向全国推广复制，有利于健全金融风险防控体系，构建开放安全的金融体系。

　　具体而言，在经济新常态下，我国必须要以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新。国家主席习近平近日在访问英国时指出，我们将继续坚持互利共赢的对外开放战略，寓中国发展于世界繁荣发展之中。这都意味着，需要尽快提升金融业开放水平，提升服务实体经济的能力。这既是中国成为全球第二大经济体“走出去”的需要，也是国内深化改革，以开放带动改革，推进转型发展的需要。

　　从当前实践看，我国金融业改革开放正进入新的发展阶段。从去年试点的“沪港通”到人们期待中的“深港通”，从上海自贸区试点，到“一带一路”战略规划，从筹建亚洲基础设施投资银行，到出资设立丝路基金，从扩大人民币跨境使用范围，到加快实现人民币资本项目可兑换，我国新一轮经济开放步伐不断加快，金融业改革开放的新格局逐渐成型。

　　在这一对外开放进程中，实现人民币资本项目可兑换，加快人民币国际化步伐，是建立开放型经济体制和在更深层次、更大范围融入全球经济的重要内容。实际上，今年全国两会《政府工作报告》已经指出，稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用范围，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。这一系列部署，为实现人民币资本项目可兑换确定了时间表和任务单。本次国务院常务会议对深化上海自贸试验区金融改革试点的部署，正是对年初《政府工作报告》相关要求的具体落实。

　　当然，我们之所以说自贸区金改提速重在积累可复制经验，是因为这些金融改革步骤牵涉面广，影响深远，且其背后的不确定性也广受关注。因此，选择在自贸区试点，就是要探索、积累经验。

　　可以说，在把握金融业扩大开放的新机遇时，尤其需要关注风险防范和化解，健全金融风险防控体系。不管是推进金融改革，还是扩大金融开放，都有一条基本的原则或前提，就是要风险可控，稳妥有序，每一步都需要考虑守住风险底线。此前不久，中共中央、国务院印发的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中，多处强调了金融安全，既要“坚持便利化与防风险并重，形成适应开放需要的跨境金融监管制度”，又要“加强对短期投机性资本流动和跨境金融衍生品交易的监测”，旨在构建开放安全的金融体系。

　　实际上，从上海自贸区的总体目标与任务措施看，就是要在未来的改革试验中，建设一个具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，其着眼点在于，为下一步改革开放探路，并形成可复制、可推广的经验，最终为全国服务。也正因此，上海自贸区具有“试验田”的角色。特别是对于自贸区中金融改革开放举措来说，在风险可控的情况下，成熟一项推动一项，是改革探索的关键所在。（赵洋）