（五）以国家综合试点为契机，加速推进新型城镇化。坚持以人为核心，以五个方面体制机制创新为重点，大力推进国家新型城镇化综合试点，加快构建产城融合、城乡互动的新型城镇化发展格局。

　　推进“多规融合”，优化城镇空间布局。按照“一核一圈一廊”空间结构，加快完善或制定相关规划，推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划相衔接，切实抓好炎陵县等地“三规合一”试点。做强中心城区核心增长极，以“北联、东拓、南进”为导向，加快建设云龙新城、东部新城、南部新区，构建“一体三极”城市空间形态。加快武广高铁新城、枫溪新城等一批城市综合体开发。打造株醴都市圈，加快莲易高速、东城大道建设，加快株洲县撤县设区和株醴融城步伐，建设株醴都市区创新发展试验区。建设醴炎县域经济走廊，以岳汝高速、106国道为纽带，做强南部三县，支持攸县撤县建市，加快建设市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城镇化步伐。抓好攸县、白关镇、白兔潭镇等国家、省级城镇化试点工作，以及三门镇等16个特色镇试点工作。

　　织好“五张网”，完善基础设施体系。交通网，开工建设株洲火车站改造等一批项目，加快建设湘江大道、铁东路等一批项目，建成长株潭城际铁路及配套工程、湘江六桥、七桥等一批项目。实施交通堵点畅通工程三年行动，加快“公交都市”创建步伐，加强农村道路提质改造，积极争取渝长厦高铁采用“长沙—湘潭—株洲”通道，加快有轨电车前期工作，构建便捷的内外交通网络。水利网，开展全国水生态文明城市试点、全国河湖管护体制机制试点，推进一批重点水利工程建设，加快饮用水第二水源前期工作，解决农村16.6万人饮水安全问题，加快城镇防洪减灾能力建设。能源网，攸县煤电一体化项目投产发电，加强电力、燃气等基础设施配套，加快“气化株洲”建设，推进管道燃气向攸县、茶陵和炎陵延伸。信息网，推进“智慧株洲”建设，充分挖掘政府大数据的价值，打造全域化、多功能的信息应用平台，加快建设一批信息化应用工程。城镇配套网，加快推进市第四水厂提质改造和枫溪污水处理厂建设等一批“两供两治”工程，加强公交站场、地下综合管廊等地上地下硬件设施建设。实施城市绿荫三年行动计划，让市民开窗见绿、出门见景。

　　落实“四化”要求，提升城镇管理水平。贯彻中央城市工作和城镇化工作会议精神，推进城镇管理法治化、市场化、信息化、标准化。积极推进城市管理与行政执法体制改革，创新和加强城市综合执法。完善城市管理市场运营模式，逐步将灯饰管护、渣土清运等领域向市场放开，提升市场化运作水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提升城市管理信息化水平。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加大就学、养老、就医等基本公共服务投入力度，让市民化的人口享受更多的核心公共服务。提高市民素质，巩固文明城市成果，展示文明城市风采。

　　（六）以融合发展为路径，着力促进县域崛起。坚持“五位一体”、“四化同步”，积极走城乡融合、一二三产业融合发展的路子，让农业强起来、农村美起来、农民富起来、县域崛起来。

　　加快农业现代化进程。坚守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定和提高粮食产能。引入产业链、价值链等现代产业组织方式，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、安全农业，构建现代农业产业体系。鼓励推动依法自愿有偿土地流转，发展适度规模经营。以“十百千”工程为抓手，加强职业培训，继续实施“万名职业农民培训三年计划”，加大政策惠农、金融扶农、科技兴农、“互联网+”强农的力度，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，推动粮油、养殖、竹木、饲料、农产品加工等五个百亿产业加快发展。加强农业面源污染治理，深入实施耕地重金属污染防治，强化农产品质量安全监管，增强农业可持续发展能力。加大涉农资金投入和整合力度，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。

　　加快县域产城融合进程。实施产业强县，提效农业，提速工业，提升第三产业。推进特色发展，支持县市立足各自优势，发展陶瓷、烟花、能源、农产品加工等传统产业，以及文化旅游、健康养老等新兴产业。推进一体发展，围绕轨道交通等重点产业，加快产业链向县域延伸，推进清水塘老工业基地中符合环保要求的企业向县域转移。推进承接发展，大力推进园区建设，主动承接发达地区产业转移，积极引老乡、回故乡、建家乡。围绕产业发展，打造一批工业重镇、文化古镇、旅游名镇、边界要镇。加快新农村建设进程，开展农村人居环境“千村整治”行动，大力实施美丽乡村“一廊十片百村”示范工程。

　　加快脱贫攻坚进程。着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，深入实施产业扶贫、基础设施、素质提升、群众增收、易地搬迁、兜底保障等六大工程，切实抓好农村危旧土坯房改造、纯农户大学生就业清零、关爱农村留守家庭三件实事。积极推进产业扶贫，立足特色资源禀赋，宜农则农、宜工则工、宜游则游，因村因户，分类指导，以产业带就业，以就业促脱贫。积极推进基础设施扶贫，加快水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”。积极推进素质提升扶贫，充分利用株洲职业教育资源丰富的优势，全面完成6300名贫困对象的劳动技能培训。积极推进易地搬迁扶贫，对“一方山水养不起一方人”的贫困户，利用难得的政策机遇，加快推进易地搬迁脱贫。积极推进兜底保障扶贫，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保“五个保障”，实施“雨露计划”，落实贫困地区“两免一补”、学生“营养餐”计划、专项招生计划、助学专项补助基金等政策。加大扶贫资金投入，加强资源资金整合和监管，做大金融扶贫平台，提高扶贫资金实效。大力推进电商扶贫。抓好驻村帮扶，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。确保全年减贫4.98万人，实现60个贫困村摘帽。

　　（七）以绿色发展为引领，加快两型社会建设。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，积极走生态优先、绿色发展之路。

　　加大湘江流域保护和治理力度。按照“治调并重，建管结合”的要求，全面启动湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。加快湘江河东段综合治理工程建设，深入推进“一江两水四港”环境综合治理，全面完成市区37家洗水企业整体搬迁入园。全面推进城乡环境同治，加快城镇生活污染处理，不断削减城镇生活污水和垃圾排放量，稳步提高湘江流域株洲段水质，努力朝着“江水清、两岸绿、城乡美”的目标迈进。

　　加大清水塘老工业基地搬迁改造力度。按照“一年初见成效、三年大见成效、五年完成综合治理、十年建成新城”的总体目标，完成污染治理规划和生态新城规划编制。采取“引促结合”、“分类支持”的措施，关停一批重点污染企业，力争完成一批重点企业的新址选址开工，部分企业进入新址标准厂房生产经营。开展环境污染第三方治理，启动搬迁企业污染场地治理，确保清水塘老工业区搬迁改造初见成效。

　　加大生态文明制度建设力度。全力推进两型社会试验区第三阶段改革建设工作，全面实施生态文明体制改革“1+6”方案，严格落实环境保护责任，构建源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，推进废水、废渣、废气和重金属土壤整治项目，用制度保护环境、节约资源。推广应用两型技术及产品，充分发挥政府采购作用，引导培育节能环保产业，促进形成绿色生产方式和消费方式。建立工业用地节约集约利用机制，开展园区土地评价工作，提高工业用地产出效益。建立生态文明联动执法机制，加强生态文明建设考核，健全大环保格局。开展两型标准化建设，积极推进示范创建，总结推广一批两型示范模式。

　　（八）以民生“100”工程为载体，切实增强群众获得感。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，继续实施民生“100”工程，切实把好事办好、实事办实，不断增进人民群众的获得感。

　　不断完善社会保障体系。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保全年新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业1.5万人。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。深入推进全民参保登记计划，将更多的人纳入社会保障。健全低保标准增长机制，逐步实现农村低保和贫困标准融合。加强住房保障，改造各类棚户区1.97万套。

　　加快建设“健康株洲”。深化医疗卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升乡镇中心卫生院和村（社区）卫生机构的服务能力。加快公立医院改革，实施临床医学重点专科建设三年行动计划。全面落实两孩政策，改革和完善计划生育服务管理，支持开展出生缺陷干预工作，提高计生特殊家庭补助标准。实施食品安全战略，建立食品安全追溯系统，形成覆盖生产、流通、消费全过程的监管机制，启动食品安全城市创建。大力推动各类体育设施对社会开放，深入开展全民健身运动，不断提升广大市民身体素质。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，推进医养结合，加快发展养老服务。保障妇女和未成年人合法权益，做好扶残助残工作。

　　大力发展教育文化事业。加快建设教育强市。积极发展学前教育，实施农村幼儿园达标工程；均衡发展义务教育，推进义务教育标准化学校建设；着力发展现代职业教育，推进职业教育三年攻坚行动计划，加快推进铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设；提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育学校；支持发展民办教育；落实“乡村教师支持计划”；积极支持湖南工业大学建设高水平综合性大学。加大文化惠民力度。积极创建国家公共文化服务体系示范城市，建成神农大剧院并投入使用，启动博物馆、美术馆搬迁，不断完善公共文化服务网络。

　　积极创新社会治理。推进社会治理精细化、信息化、网格化，加强社会治理基础制度建设和社会信用管理，构建全民共建共享的社会治理格局。以建设“平安株洲”为目标，着力构建社会治安立体化防控体系。加快建设市监所中心。依法惩治各类违法犯罪行为，提升刑事破案率，增强群众安全感。改进信访和加强调解工作，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、侨务、对台政策。坚持抓安全就是抓发展的理念，完善和落实安全责任和管理制度，深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产平稳可控。增强有效应对突发事件和各类事故的应急处置能力，促进社会和谐稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，全力支持国防和军队改革，主动帮助解决退役军人和职工的安置。进一步加强人防工作。推动军民融合发展，争创全国双拥模范城“六连冠”。

　　各位代表！

　　如期实现“三个率先”的总目标，全面完成今年各项任务，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行“三严三实”，加快建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府，推进政府治理能力现代化。

　　必须依法行政。尊法学法守法用法，所有行政行为都要于法有据，把政府工作全面纳入法治轨道。用好地方立法权，发挥好立法的引领和规范作用。健全依法科学民主决策机制，严格执行《重大行政决策程序规定》。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推进政务公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。

　　必须务实担当。经济发展进入新常态，干事创业更要有新状态。始终保持奋发有为的昂扬斗志，把推动株洲加快发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐放在心上，主动作为，务实担当。始终保持真抓实干的工作作风，在“真”字上花力气，在“实”字上下工夫，不断完善抓落实的工作机制，把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，营造崇尚实干的氛围，让实干在株洲蔚然成风，推动株洲各项工作干在实处、走在前列。

　　必须开拓创新。新常态下一些原有的行之有效的办法效力明显减弱，必须跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖。坚持以“五大发展”理念引领新发展，把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则贯穿到实际工作中。不断创新工作方式方法，敢于向司空见惯、见怪不怪宣战。始终保持开拓创新的锐气，把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿政府的一切工作，在创新中提升能力，在创新中破解难题，在创新中培育新动力，在创新中开创新局面。

　　必须廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。进一步完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等制度，进一步规范公共资金、公共资源和国有资产监管，坚决打掉权力寻租空间。切实加强行政监察和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。

　　各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为全面实现“三个率先”总目标而努力奋斗！

　　【名词解释】

　　1. 中国制造2025：是强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设成制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

　　2. 株洲·中国动力谷：发挥轨道交通、中小型航空发动机、新能源汽车三大动力产业优势，通过创新驱动、产业集聚，打造轨道交通、通用航空、汽车三大千亿产业集群。

　　3. 创新创业园区“146”工程：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。

　　4. 两房两棚、两供两治：“两房两棚”是指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；“两供两治”是指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。

　　5. 五城四基地：“五城”是指“中国轨道交通城”、“中国通用航空城”、“中国新能源汽车城”、“芦淞服饰城”、“醴陵陶瓷城”；“四基地”是指有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。

　　6. 四纵三横：“四纵”，即京港澳高速公路、长株高速公路、衡炎高速公路、平汝高速公路；“三横”，即沪昆高速、泉南高速垄茶段、炎井高速。

　　7. 3条城际干线：洞株路（株洲）、铜板路（株洲段）和S330武广高铁株洲站至沪昆高铁韶山站连接线（株洲段）。

　　8. 三个基本行动：2013-2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑；基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉；基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标准。

　　9. 三证合一、一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（称统一代码）的营业执照，企业和农民专业合作社（统称“企业”）的组织机构代码证和税务登记证不再发放。

　　10. 两集中、两到位：即推动行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中，审批事项进驻政务服务中心落实到位、审批窗口授权到位。

　　11. 三供一业：企业生产、生活中的供水、供电、供气和物业管理。

　　12. 三馆三中心：图书馆、博物馆、科技馆和妇女儿童活动中心、老年人活动中心、青少年活动中心。

　　13. 七大工程：产业振兴工程、城镇扩容提质工程、县域崛起工程、创新创业工程、两型示范工程、开放带动工程、民生共享工程。

　　14. 四区一带：先进制造业集聚区、新型城镇化示范区、自主创新先导区、两型社会引领区、湘东开放型经济带。

　　15. 一江两水四港：即湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。

　　16. 三基地一中心：世界一流的轨道交通装备制造基地、国内一流通用航空基地、全国新能源汽车基地，打造动力产业研发创新服务中心。

　　17. IGBT：即“绝缘栅双极型晶体管”，主要应用于船舶、高压电网、轨道交通等大功率电力驱动设备中。IGBT芯片技术是电力电子行业中的“心脏”和“大脑”，控制并提供大功率的电力设备电能变换，可有效提升设备的能源利用效率、自动化和智能化水平。

　　18. “6+4”政策：“6”即向全国推广实施的6项先行先试政策，包括事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策、鼓励创新创业税收试点政策、股权激励试点政策、科研经费管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、全国性场外交易市场建设。“4”即向所有国家自主创新示范区推广实施的4项先行先试政策，包括股权奖励个人所得税试点政策、有限合伙制创投企业法人合伙人所得税试点政策、技术转让企业所得税试点政策、企业转增股本个人所得税试点政策。

　　19. 僵尸企业：指那些没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业，这些企业以吸食银行贷款和政府资金为生。

　　20. 工业企业“十百千”工程：到2020年，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上主营业务收入过10亿元企业，1000家以上主营业务收入过1亿元企业。

　　21. 商贸企业“1511”工程：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈（中心广场商圈），5家销售额过50亿元龙头企业，10家年销售额过10亿元的骨干企业，100家年销售额过亿元的重点流通企业。

　　22. 一核一圈一廊：“一核”，即中心城区核心增长极；“一圈”，即株醴都市圈；“一廊”，即醴炎县域经济走廊。

　　23. 三规合一：国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规合一”。

　　24. 一体三极：“一体”即主城区，“三极”即云龙新城、东部新城和南部新区。

　　25. 农业产业升级“十百千”工程：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社（含农机合作社50家）、1000户家庭农场。

　　26. 市属三所职业院校：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学（工业学校）、株洲市幼儿师范学校。