二、“十三五”时期的发展构想和2016年主要工作

　　主要表现在：经济结构依然偏重，调结构、转方式、增效益任务比较艰巨；重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，开放型经济发展水平需要进一步提升；基本公共服务与群众期望还有一定差距，生态环境保护力度有待加大；政府职能转变还要加快，作风建设、廉政建设、法治建设需要进一步增强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　二、“十三五”时期的发展构想和2016年主要工作

　　从今年开始的“十三五”时期，是常州在全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。我们将围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，深入实施五大战略，努力打造全国一流的智能制造名城、长三角特色鲜明的产业技术创新中心和国内领先的产城融合示范区，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州。

　　“十三五”期间，全市经济社会发展总的要求是：

　　——在经济发展上，以重大项目为抓手，以创新驱动为主引擎，深入推进创新驱动发展，加快构建现代产业体系，拓展经济发展新空间，全面提升开放水平，厚植实体经济发展新优势，持续打造“常州智造创新版”和“常州服务升级版”，实现经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。

　　——在民生建设上，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，深入实施民生幸福工程，更实举措增加城乡居民收入，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，更大力度促进就业创业发展，更新起点提升公共服务能力，更高水平完善社会保障制度，扎实办好各项民生实事，提高幸福常州建设水平，使广大市民在共建共享发展中有更多获得感。

　　——在环境建设上，围绕打造自然环境之美、景观风貌之美、城乡协调之美，深入实施生态文明建设工程，有序完善空间形态，持续加强城乡建设，大力改善环境质量，加快构建生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽宜居城市。

　　——在社会文明程度建设上，顺应社会发展进步的需要，围绕建设文化强市，加强精神文明引领，建设江南文化名城，加强社会治理创新，推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升市民文明素质和社会文明程度，努力构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地。

　　——在全面深化改革上，认真贯彻中央、省、市委关于改革的各项部署，坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，科学把握改革的重点和主攻方向，积极推进改革试点试验，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，不断激发体制机制新活力。

　　——在全面依法治市上，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治常州、法治政府、法治社会一起建设，加强政府立法工作，全面推动政府工作规范化、程序化、法治化建设，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，加快全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化进程。

　　根据市委十一届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现已印发给各位代表，提请大会审议。

　　今年是“十三五”发展的开局之年，也是践行五大发展理念、建设“强富美高”新常州的重要之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届十次全会部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扎实开展“重大项目推进年”活动，更大力度推进转型创新、产城融合、改革开放、生态文明、民生保障等各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　全市主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额和注册外资实际到账保持适度增长；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成省下达的节能减排目标任务。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：

　　（一）持续推进重大项目，着力强化发展支撑

　　1、加快建设速度。以更大力度持之以恒推进重大项目，加快重大项目建设进程，不断优化投资结构，为经济增长和转型升级提供强劲动力。积极实施156个省、市重点项目，确保续建项目竣工率60%，新建项目开工率100%。按照产业项目“六个一批”、社会事业和基础设施项目“四个一批”要求，推进重大项目分类管理，推动东风乘用车一期、同方威视等重大项目投产见效，加快中航锂电、百度大数据产业园、新能源汽车充电桩等项目建设进程。

　　2、创新招引方式。狠抓十大产业链和现代服务业招商，努力实现智能制造、通用航空、金融服务、健康服务、旅游休闲等领域重大项目招引的新突破。加强新技术、新产业、新业态项目招引，形成大数据、碳材料等新兴产业集聚发展态势。发挥产业投资基金在招商引资中的作用，大力吸引境内外投资基金来常投资、开展资本运作，推动重大项目建设。

　　3、优化服务举措。进一步创新投资管理方式，优化项目审批流程，不断完善投资环境。创新重点领域投融资机制，深入推动银政企合作，运用好债券融资等金融工具，加快建设中小微企业低息统贷平台，着力解决项目建设和企业发展融资难题。大力推进节约集约用地，盘活存量土地，提高项目单位面积投资强度和产出水平，为项目建设拓展空间。

　　（二）大力促进转型升级，提升经济发展质态

　　1、推进制造业中高端发展。深入推进“三位一体”工业经济转型升级战略，实施好“中国制造2025”常州行动纲要，不断增强工业经济核心竞争力。加快十大产业链发展，对产业链加强分类指导，细化推进举措，推动产业链向供应链上下游和价值链两端延伸，提升产业层次和附加值，重点是巩固提升太阳能光伏、轨道交通、智能数控和机器人等产业链实力，完善汽车及零部件产业链，拓展碳材料、通用航空等产业链发展空间，力争十大产业链产值占规模以上工业比重达35%左右。更大力度加快传统产业改造升级，引导企业加快技术改造，重视质量品牌，推动兼并重组，盘活存量资产，不断提升传统产业市场占有率。加大“十百千”创新型企业培育力度，加快发展壮大20多家创新型领军企业，推动200多家科技型上市培育企业发展，新增高新技术企业100家以上。

　　2、全面发展现代服务业。围绕推进100个服务业重点项目、培育100家左右服务业重点企业、建设30家重点服务业集聚区，推动制造业服务化，加大服务业结构优化、规模扩张、业态创新力度，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。按照建设“金融三中心”的要求，加快金融商务区建设步伐，重点集聚股权投资和产业并购基金等金融业态；做强地方法人金融机构，完成企业股改150家，力争5家企业在主板上市、60家企业在新三板挂牌。深入推进国家电子商务示范城市创建，开展跨境贸易电子商务试点，电子商务交易额增长30%以上。加快东方盐湖城、航天探索中心等旅游项目建设进程，提升城市旅游、乡村旅游、休闲旅游发展水平。发展壮大文化创意产业，加大龙头文化企业和示范园区培育力度，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%左右。

　　3、加快发展现代农业。深入推进国家现代农业示范区建设，加快实施新型经营主体培育、现代农业产业园区建设、农业产业链延伸、农产品质量建设等工程，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，确保农业现代化建设继续走在全省前列。推动落实“1185”农业布局规划，促进农业主导产业集聚集约发展。全年新建高标准农田4万亩，新发展高效设施农业（渔业）2万亩，新认定和提升10个现代农业产业园区，新发展市级农业产业化龙头企业10家左右、市级示范家庭农场40家、星级示范合作社40家。

　　4、积极发展互联网经济。大力推进“互联网+”行动计划，促进互联网、大数据、云计算等产业发展，催生更多的新产业、新技术、新业态、新模式。大力发展互联网平台经济，抓好国家智慧旅游公共服务平台、华贸通外贸综合服务平台等建设与运营，积极拓展大宗商品现货交易、物流专业服务以及各类细分服务平台，鼓励企业利用互联网平台拓展市场空间、提升竞争能力。推进科教城移动互联产业园、西太湖互联网产业园、中兴能源云计算华东基地等发展载体建设，尽快形成互联网经济集聚发展态势。