二、“十三五”时期的目标任务及2016年工作

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会系统阐述了“五大发展理念”，开启了关系全局的一场深刻变革。国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、经济结构性改革、“互联网+”、脱贫攻坚、法治政府建设等重大战略举措，为我们带来了难得的历史发展机遇。我市丰富的水土光热资源、矿产资源，以及交通区位、向北开放、人文环境等优势凸显，干部群众崇尚实干、争先进位的热情高涨。我们一定要顺应大势，抢抓机遇，主动作为，努力破解发展难题，厚植发展优势，不断开拓发展新境界。

　　“十三五”时期我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设绿色农畜产品生产加工输出、清洁能源输出、有色黑色金属和进口资源深加工、现代化工及新材料生产、河套文化特色旅游度假基地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，着力构建富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。

　　根据市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，提出了我市未来五年发展的任务书和路线图，概括起来就是：奔向一个目标，激活两大动力，实现十个更加。

　　奔向一个目标：就是实现全面建成小康社会的总目标。经济增速不低于全区平均水平，能快就不要慢，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的发展，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。转变发展方式取得重大进展，民生福祉大幅增进，社会文明程度显著提升，生态环境质量持续改善，各方面体制机制进一步健全。

　　激活两大动力：一是深化改革。把改革作为推动发展的制胜法宝，努力在重点领域和关键环节取得实质性突破，释放新需求，创造新供给，增强新动能。二是创新创业。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进各方面创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，让大众创业、万众创新蔚然成风。

　　实现十个更加：一是产业更加壮大。“五个基地”初具规模，产业向中高端迈进，多元发展多极支撑的现代产业体系基本建立。二是城乡更加协调。打造自治区西部区域性中心城市，持续推进农村牧区“十个全覆盖”工程，城乡发展一体化新格局加快形成。三是基础更加完善。构建立体快捷的高速、高铁、航空交通体系和覆盖城乡的水、电、气、讯、路等现代基础设施网络。四是生态更加秀美。主要生态系统步入良性循环，初步建成全国生态文明示范区，为筑牢祖国北疆生态安全屏障做出更大贡献。五是开放更加活跃。建设向北开放桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽，深化对内开放和区域合作，形成全面开放新格局。六是文化更加繁荣。建设民族文化大市，文化事业和文化产业加快发展，河套文化影响力持续扩大。七是收入更加殷实。居民收入增长高于经济增长，达到全区平均水平，现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，自治区级贫困旗县全部摘帽。八是保障更加健全。公共服务体系进一步完善，就业、教育、社保、医疗、住房等基本公共服务均等化水平稳步提高。九是社会更加安定。全民共建共享的社会治理格局加快构建，祖国北疆安全稳定屏障不断巩固。十是作风更加务实。基本建成法治政府，全面提升政府执行力，以优良作风确保“十三五”规划落到实处。

　　各位代表，再奋力拼搏五年，到本世纪第二个十年结束的时候，我们将共同完成全面建成小康社会这项前无古人的伟大事业，巴彦淖尔这颗祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠将绽放出更加灿烂的光彩。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，着力加强供给侧结构性改革，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实好“五大政策”和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，工作重点向“十个更加注重”转变，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成节能减排和环境质量改善目标，推动结构性改革取得实质性进展。重点在十个方面下功夫：

　　（一）在抓好改革落地见效上下功夫。突出问题导向，完善落实机制，加强统筹协调，使改革不断见到实效，让群众有更多获得感。抓好三项重点改革。科学编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，实现排污权有偿使用和交易。深化与蒙方在矿能、电力、文化、旅游等领域合作，推进基础设施互联互通和贸易便利化。强化龙头企业联农带农与扶持政策挂钩激励机制，推广紧密型农企利益联结模式，让农牧民分享加工销售环节收益。落实国家供给侧结构性改革政策。引导企业开展兼并重组、技术改造、精深加工，扩大有效供给，稳妥化解产能过剩。通过正税清费、降低物流成本等多措并举，帮助企业减轻负担。推进户籍制度和住房制度改革，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，释放住房有效需求，促进房地产市场平稳健康发展。规范各类融资行为，防范化解金融风险。加大重要领域和关键环节改革力度。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，持续推进政府职能转变，6月底前实现市级行政审批中介服务清单管理。7月底前编制完成市本级责任清单。完善公共资源交易平台，逐步实现异地远程评标和网上全程电子化招投标。深化财税体制改革，完善政府预算体系，加强税收征管，推进综合治税。深化投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式。加快金融体制改革，积极发展直接融资。深化农村土地制度改革，全面推开农村宅基地、土地确权登记颁证，做好临河区全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。抓好供销社、国有林场、农业水价综合改革。扎实开展“扩权强县”、“多规合一”等改革试点。统筹推进其他改革。深化养老保险、教育、文化、信访、公安、司法、行政执法体制改革。创新社会治理体制，稳步实施事业单位、公交体制、社会征信制度改革。逐步建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深入推进医药卫生体制改革，推动县级公立医院改革政策落实到位。

　　（二）在激发全社会创新创业活力上下功夫。深入实施创新驱动发展战略，围绕重点领域和优势特色产业开展关键技术攻关，深化产学研合作，组织实施一批重点科技项目，加大科技成果转化力度。加强科技创新平台载体建设，创建国家农业科技园区、1-2家高新技术企业，新增2-3家自治区企业技术研发中心，专利授权150件以上。充分发挥河套学院、市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构作用，加快形成具有自主知识产权的科技创新成果。深入实施“河套英才”工程，加大人才培养使用引进力度。评选50名河套英才、10个创新创业团队，引进研究生学历或副高以上急需优秀人才150人。完善人才评价激励机制和服务保障体系，让人才来得了、留得住、用得好。实施“互联网+”行动计划，加快发展网络经济，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。新增城镇就业1.25万人，农村牧区劳动力转移就业14.5万人。全面落实支持创新创业的各项政策，发放创业担保贷款1.5亿元。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展农村牧区青年创业富民行动，创建自治区级、市级示范性创业园各1个。加大投资于人的力度，统筹用好1000万元创业就业发展基金，完成城乡职业技能培训2万人，使劳动者更好适应变化了的市场环境。大力支持河套学院、市职业技术学校培养复合型技能人才，建设市职业技能培训基地和示范性综合实践基地。深化商事制度改革。以敬民之心行简政之道，简化优化办事流程。完善政务服务网络，推广并联审批、网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。营造创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。