2016年交通运输工作会议提出“建成世界交通强国、当好经济先行官”。过往事实证明，水运强国的历史就是交通强国的历史、世界强国的历史。因此，围绕国家重大战略部署和宏观经济政策对交通运输的新要求，总结“十二五”交通水运发展成就，展示“十三五”开局之年交通水运发展的“新动态·新动能·新经验”，体现交通水运对经济社会发展的重要支撑和保障作用，意义重大。
为此，本报特别推出《奔小康·强水运·当先行》栏目，围绕“四个交通”发展、服务国家三大战略、交通科技创新、海事“三化”建设、提升海运软实力等重点话题，深入报道水运业“十二五”发展成就，“十三五”期推进交通水运强国、服务经济社会发展的思路、措施，以飨读者。
践行“五个发展” 为长江经济带建设提供坚强支撑
□ 长江航务管理局局长 唐冠军
2016年及今后一个时期，长江航运发展将认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济（城市）工作会议以及全国交通运输工作会议精神和部署，牢固树立并着力推进长江航运创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快推进长江航运现代化，为长江经济带发展当好先行。
准确把握“五个发展”理念的内涵与要求
推进“一条主线四个长江”发展战略，是贯彻“五个发展”理念的本质要求和具体实践。
1、坚持创新发展，培育发展新动力。
长江航运创新动力不足仍然是制约长江航运发展的主要因素。必须把创新发展作为长江航运现代化建设的核心内涵，以创新破解发展难题、以创新厚植发展优势，着力推进理论政策创新、法规制度创新、体制机制创新、科技信息创新、人才管理创新、精神文化创新等各方面创新，努力把长江航运建设成为创新型行业。
2、坚持协调发展，开创发展新格局。
长江航运要与沿江经济社会发展相协调，尽快实现在结构优化、提档升级基础上的适度超前；要与沿江其他各种交通运输方式发展相协调，促进沿江综合立体交通运输走廊加快形成；要促进航道、船舶、港口等航运要素发展相协调，推动长江航运发展水平的整体提升；要坚持建设、管理、养护等相协调，努力实现全寿命周期成本最低、效率最高；要促进物质文明与精神文明相协调，让硬实力与软实力同步提升。
3、坚持绿色发展，增强发展新优势。
我们将通过结构调整，拓展绿色发展空间，发挥成本小、运能大、能耗低的优势；加快技术进步，切实加强新技术的研究和应用，推动长江航运低碳循环节能环保；“实行最严格的环境保护制度”，强化制度落实，健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系；推进实施“美丽长江”工程，坚持“法规推动、市场带动、技术驱动”，加强船舶、港口污染防治、节能减排和生态保护，推动形成航运绿色发展方式，更好地服务于长江经济带绿色生态廊道建设。
4、坚持开放发展，拓展发展新空间。
服务实施“一带一路”战略和国家对外开放新格局，在更高层次、更宽领域实行开放，建立新的开放机制，拓展新的发展空间；以长江航运通江达海、辐射内陆的优势，推动政策沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通；积极推动长江航运“走出去”、“引进来”，内外联动，培育具有国际竞争力的长江航运大企业和国际码头运营商；加强长江与国内其他内河水运的交流，积极参与国际内河水运的交流合作，大力培养国际化的专家型人才，扩大长江航运在世界舞台上的影响力。
5、坚持共享发展，营造发展新环境。
把践行“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”作为一切工作的出发点和落脚点，多办顺民意、体民情、暖民心的实事好事；聚力沿江城镇化建设和扶贫脱贫攻坚，提高长江航运基本服务均等化水平；大力改进长江航运服务方式，提升长江航运服务品质，更加方便人民群众安全便捷舒适出行，增强人民群众的获得感。
把握重点，狠抓落实，率先实现长江航运现代化
“十三五”期发展目标：到2020年，长航系统基本达到“能力适应、保障有力、服务优质、监管到位、反应及时”的总体要求，服务长江航运发展的能力进一步增强，在长江经济带建设中的作用更加明显，保障畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系率先实现。
2016年及今后一个时期，长航局将举全系统、全行业之力，重点抓好八个方面的工作。
1、全面落实发展规划。强化规划引导，努力形成长江经济带发展规划纲要、专项规划、相关省市规划相互衔接、有机统一的规划体系。加快长江黄金水道建设，落实好《长航系统“十三五”发展规划》《关于进一步加强长江航道治理工作的指导意见》，深入推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通。把控制和治理长江水污染摆在突出位置，建立健全长江水环境联防联控机制，大力构建沿江绿色生态廊道。完善项目推进机制，确保重大项目及时开工建设。
2、全面加强安全管理。深入推进实施“平安长江”建设，督促落实企业安全生产主体责任、严格落实安全监管责任、建立健全应急救援体系、完善安全标准规范，积极构建政府、企业、社会共治的安全管理格局。坚决逐船、逐企业抓好客船、危化品船特别是三峡过闸危化品船的监管，坚决遏制重特大事故发生，防范重大事故险情出现。
3、全面提升通过能力。继续坚持“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，推进实施长江水系“联通、联网、联运”工程，突出“主干、节点、网络”三大重点与维护疏浚能力建设，解决好长江下游“卡脖子”、中游“瓶颈”、上游“梗阻”、支流“不畅”以及三峡船闸通航能力不足的问题，加快构建长江水系干支联通、四通八达的航道网络；以依法加强航道资源保护和综合利用、长江电子航道图数字航道建设为重点，提高航道维护质量、技术水平和服务能力。
4、全面提升发展质量。坚持创新驱动，推动航运企业规模化、集约化发展，推进港口“整合、联合、融合”工程，推进“船型标准化、企业规模化、船员专业化”建设，完善长江船员培训、考试、发证体系，促进船员队伍健康发展。坚持智慧发展，推进信息化建设，提升基础设施运行效率；实现智慧运输服务“一点通”、公众出行“一卡通”、信息服务“一网通”、运输管理“一站通”与服务监督“一号通”；加快构建长江航运统计体系，整合信息资源，积极推进各类信息系统互联互通，大力推动航运公共数据资源开放共享，鼓励港航企业运用数据开展生产经营活动。
5、全面深化各项改革。进一步深化部省合作机制，改革完善长航局系统管理体制，强化长航局对长江航运事务的统筹管理，推进形成符合长江经济带建设要求的长江航运管理体制机制。完善三峡通航综合管理体制，推进长江航道局管理体制改革，逐步实现政事企分开。深化与拓展“2+N”合作机制，进一步加强与沿江省市的发展合作，服务沿江经济社会发展。进一步简政放权，减轻企业负担，为行业发展营造良好的环境。
6、全面从严治党。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，切实把“两个责任”担起来，把纪律规矩立起来，把权力关进制度的“笼子”。抓好《长航局党委落实<部党组关于中央第十二巡视组巡视反馈意见整改方案>的工作方案》和《长航局党委落实部党组党风廉政建设约谈整改方案》的实施，继续查找和解决“不严不实”问题，实行“销号式”管理，建立专项教育长效机制。
7、全面推进法治建设。推动涉及长江航运发展的重点领域立法，促进立法与改革实践相衔接；推行权力清单和责任清单，推进综合执法改革；全面推进政务公开，加强对权力的监督制约；推进“三基三化”建设，推动并加快形成法治保障体系。
8、全面提升决策力执行力。提升人才支撑能力，培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良的从业人员队伍；提升行业软实力，做好全媒体时代舆论引导及行业文化建设；提升信用管理能力，构建广泛覆盖、深度融合的统一信用信息平台；提升责任担当意识，强化教育引领，贯彻“三严三实”，坚决反对“四风”。
（责任编辑：魏敏）
