是粗暴执法还是依法行政
深圳史上最严“禁摩限电”行动引发争议
3月21日开始，一场被称为史上最严厉 “禁摩限电”集中整治行动在深圳进行，该行动重点打击在地铁口、公交站点、口岸和商业区等聚集非法拉客违法行为。据该市交警局通报，行动开展10天内，共查扣电动车17975辆、拘留874人。地铁口、公交站点、口岸、商业区等聚集非法拉客现象明显减少，涉摩涉电事故警情、交通事故均明显下降，整治行动取得初步成效。
然而，随着整治行动开展，《致深圳：轻点，你的市民疼》、《深圳究竟发什么疯》等文章开始在网络和微信朋友圈疯传，文章指责深圳针对弱势群体粗暴执法，并严重影响快递业发展。
一场原本师出有名的“禁摩限电”整治行动，缘何让深圳陷入舆论漩涡之中？
“禁摩限电”初衷：保障交通安全 打击非法营运
在深圳街头，无视交通规则、飞驰而过的载客、拉货电动车让不少市民深受其害，得知交警部门集中整治电动车，很多深圳市民表示支持，家住在南山区深圳湾畔的龙先生就是其中一位。
“我有一次早晨带小孩骑自行车去深圳湾公园，回程途中在深湾一路被一载客的电动车撞飞，刚满三岁的小孩跌落在地，当我扶起小孩查证有什么问题时，电动车司机夺路逃逸，我因为小孩受伤，无法独自追肇事者。虽然后来报了警，但至今没有着落”。
深圳交警部门数据显示，2015年全年，深圳实现了交通事故总数和死亡人数的双下降，但涉摩涉电交通事故死亡人数为114人，已占死亡总人数的24.77%，伤亡率明显高于其他交通事故。
“摩托车、电单车泛滥，严重影响市民出行安全，存在重大的交通安全隐患”，交警部门通报称，2015年该市查扣电动车、摩托车352714辆，拘留违法人员5347名，但由于涉摩涉电非法营运有利可图、违法成本较低、超标电动车源头管理存在瓶颈等原因，在降低涉摩涉电交通事故方面未能达到预期效果。2015年，全市接到涉及摩托车、电动车乱象的投诉高达1500多宗。
显然，深圳市“禁摩限电”整治行动的初衷有二：其一是为了降低交通事故发生率，保障道路交通安全，其二是为了打击非法营运，维护道路交通营运服务秩序，保障民众出行安全。
然而，令执法部门始料未及的是，原本师出有名的“禁摩限电”整治行动却遭遇一些质疑之声。
电动三轮车该不该禁？
根据深圳“禁摩限电”整治行动要求，快递业、送水、送气等行业违规使用电动三轮车属于本次整治行动的重点。交警部门解释，电动三轮车生产没有相关国家行业标准，目前的上路行驶均属非法拼装、改装机动车，无法取得牌照，不得上路行驶。
根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，深圳对以运营载客为主或以送货载物为主的“电动三轮车”等非机动车上道行驶都做出了明确的禁行规定。
然而，随着整治行动开展，“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣、上千名快递员辞职”等消息开始在网络上疯传，关于“禁摩限电”是否影响快递业发展成为舆论焦点话题。
正如博客名人蔡慎坤在《深圳究竟发什么疯》一文中认为，如果说治理电动三轮车是出于安全考虑，那么小汽车也不安全。快递行业的发展，实际上方便了每一个深圳人，而政府打掉电动三轮车，快递靠什么来配送？靠小汽车更不现实，既增加了物流成本，也加大了道路拥堵，不知道深圳的决策者是出于什么考虑？
相关数据显示，近年深圳快递业维持年均35%以上的高速增长，全市快递业年产值已经占到全市GDP的比重约1.3%，年派收件达21.65亿件，业务量全国排名第四。
2012年，深圳市在实施限制电动自行车形势之后，出台了《深圳市快递行业电动自行车备案管理意见》，该意见规定，深圳市物流与供应链管理协会是交警部门指定的唯一受理市快递业电动自行车备案申请的行业协会，受理全市快递行业电动自行车备案申请。凡在深圳市依法注册登记并有快递经营许可证的快递企业，均可提供相关材料申请快递电动车配额。协会将根据企业申报材料对申请备案的电动自行车进行初检，并将合格的电动自行车信息预录入市公安交警局互联网，获得编号的车辆准予上路。
该协会相关负责人对本报记者介绍说，该《备案》非常细致，除了要提供单位及个人证明、购车发票出厂合格证、保险单之外，还规定车架货架不得超过车把0.15米。此外，更换驾驶人要重新登记备案，变更行驶区域要新备案，车辆驾驶员退出单位要注销备案。
在交警部门看来，给予快递业电动自行车备案，准予上限行道路行驶，目的就是支持和鼓励相关行业、企业规范健康发展。
深圳市快递行业协会相关负责人向媒体透露，目前，深圳共有快递员超过7万人，其中在一线的大约有4万人。在此次整治行动之前，深圳备案电动车辆达到3.8万辆，其中快递业近1.3万辆，占所有行业总数的34%。
1.3万辆配额、4万名快递小哥，供需之间显然存在巨大缺口，记者在深圳南山区采访多位“快递小哥”获悉，明知电动三轮车不合法仍愿意使用，原因除了配额不足，还有三轮车载货量大，可以明显提高派送件速度。
深圳物流与供应链管理协会相关人士告诉本报记者，此次“禁摩限电”整治行动并非针对快递业，打击的是违规使用电动车的行为，包括快递企业派送快件时使用不在“配额”之内的电动车和非法的三轮电动车。
配额不足能否成为违法的借口？
本来是为了市民出行安全而采取的整治措施，其实也并未得到全部市民的理解，有市民就呼吁，骑电动车的大多经济能力较差，交警执法应该宽松一点，通过警告或者罚款，而不是现在严厉的治安拘留。
一位深圳法律界人士对本报记者表示，从执法角度来看，深圳针对部门快递企业违规使用电动三轮车予以处罚的做法，是有法可依的依法行政之举。不过，想彻底取缔非法电动三轮车，仅有交警的行为还不够，还需社会各环节的通力配合，比如，市场监管部分应加大对非法生产、改装、销售电动三轮车行为的监管力度，以免出现“生产合法、销售合法，使用不合法”的怪圈。
面对汹涌舆情，今日下午，深圳交警召开媒体座谈会，邀请新闻媒体参加，就社会各界关心关注的问题进行统一发布和回应。
在答疑中，深圳交警介绍，网传“50名快递员被拘留、800余辆快递车被查扣”实为夸大其词，开展“禁摩限电”行动以来，警方共查扣备案电动车29辆，拘留从事快递的19人，经核实，其中16人“为未取得机动车驾驶证驾驶机动车上路行驶”。
而在此次大规模开展“禁摩限电”整治工作前，深圳交警已经提前与行业协会及相关企业进行了多次沟通，解读相关政策，并告知其重点查处的是超标电动自行车、拼装电动（机动）三轮车违规使用者，呼吁快递企业加强自律，主动清理，杜绝使用电动（机动）三轮车。
针对网传深圳快递业出现离职潮，深圳快递行业协会估计，禁摩限电整治行动以来，约有千名快递员提出离职，主要集中在使用违规电动三轮车的中小快递企业，大型快递公司波动不大。
深圳交警介绍，针对快递行业反映的电动自行车配额不足的问题，交警部门已经增加5000辆备案电动自行车的配额，后续根据实际情况，可进一步协调增加。而对其使用电动车送件过程中无其他交通违法的，暂不扣留车辆和拘留。
此外，深圳交警部门表示，将结合实际，取消两年一次的特殊行业电动自行车的备案审核，同时，适当延长“过渡期”，给予相关快递企业“缓冲”，尽快消化库存的邮件，主动清理违规车辆。
深圳交警部门表示，下一步将推进“涉电”事故连带追责工作，超标电动车发生交通事故的，将引导受害者向超标车生产、销售者索赔，在事故认定书注明，或采取其他书面形式明确告知受害者，可以将车辆生产、销售者列为被告，依法索赔。
深圳市交警局指挥处处长刘晓定表示，交通乱象不治理，不仅仅对市民出行造成影响，更会影响各行各业发展。任何行业的发展不能以牺牲公共利益、公共秩序、公共安全为前提。
（责任编辑：王子威）
