从严治标 突出治本着力建设“三个长江”

　　原标题：从严治标 突出治本着力建设“三个长江”

　　湖北日报讯 □ 李新华

　　荆州是长江经济带湖北之“腰”，拥有483公里“黄金水道”、占全省长江干流的45.5%，在长江经济带中具有独特地位，肩负长江生态保护的特别责任。我们必须扛起大保护之责，强化长江生态保护责任落实机制，严格考责，坚决问责，标本兼治，以大保护实现更高质量、更高层次的发展，以大发展实现更好的大保护，着力建设生态长江、文化长江、经济长江。

　　一、夯实生态保护工程，着力建设生态长江

　　严控“红线”，夯实“蓝天碧水净土”工程。牢固树立生态红线观念，坚持生态环境保护不越雷池一步。近两年来，荆州市大力开展以禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮和治理扬尘、治理汽车尾气为主要内容的“三禁两治”环保专项行动，累计安排专项经费6000万元，问责干部286人，空气PM10均值同比下降27.3%；投入38.7亿元，推进工业污染、生活污染、农业面源污染的“三污同治”，城市污水处理达标率99.86%，农村面源污染得到初步控制；持续推进打击非法排污、非法码头、非法采砂“三非”专项行动，整治沿江入河排污口40个，清理环保违规建设项目932个、占全省36.7%；取缔非法码头72处，拆解老旧运输船舶117艘、49722总吨；查获非法采砂、运砂船只148艘、驱离246艘，长江生态资源过度开发得到有效遏制。夯实“蓝天碧水净土”工程，任重道远。我们规划“十三五”投入41.74亿元，深化“三禁两治”行动，同步实施工业污染源全面达标排放计划、油气回收治理工程、餐饮油烟污染防治工程，守护“蓝天白云”；投入394.29亿元，深化“三污同治”，清理整顿沿河湖库企业，加快建设雨污分流与截污纳管工程，强化生活污染治理，实施农药、化肥“两个零增长”行动计划、推进农业农村污染防治，留住“碧水绿地”。

　　严守“底线”，夯实水生态修复工程。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，既是推动发展转型的必由之路，也是检验担当作为的试金石。我们将继续全面落实《湖北省主体功能区规划》，强化党政主要负责人担任河长、湖长、库长“三长制”责任，实行“领导包推进、地区包总量、部门包责任”的“三包制”，全面加强生态空间保护。扎实推进大湖围网拆除工程，在已经拆除洪湖、长湖围网12万余亩的基础上，实施“渔民上岸、搬迁扶贫”工程，在安置好渔民的前提下拆除洪湖渔民谋生围网15.55万亩，全面提升大湖、大河调蓄洪和生态保护功能。坚守60万公顷湿地保护红线，完善已修复的27.4万公顷人工湿地和10个国、省湿地公园保护制度，让“长江之肾”成为生物多样性宝库。筑牢水生态安全工程，全面推进荆南四河堤防加固、河湖连通等工程建设，确保长江安澜，增强水源涵养、水土保持等生态功能。加强四湖流域综合治理，改革完善污染排放总量控制制度，更加注重县市区河流交叉断面水环境质量管理和考核，有效保护水源地环境。实施荆江河段航道整治工程，推动荆州亿吨组合港专业化、规模化和现代化建设，推动长江内河运力年轻化、大型化、清洁化。

　　厚植“底色”，推进“绿满荆州”工程。绿色是发展的基础。坚持推进“人均一亩林、绿化翻一番”战略，在2015年引进社会资本投资15亿元、造林绿化58.49万亩基础上，大力推进市场主体投资林业，进一步抓好路网通道、湿地岸边、江湖防洪林带、农村经济林建设，力争2018年建成国家森林城市。结合“五城同创”推进城市绿地建设，依托近年投资近4亿元新建的5个大中型城市公园、2个沿河沿渠带状公园、20个街头游园，打造“滨长江、环古城”城市景观带。全面推进“美丽乡村”建设，在投入1.05亿元连片整治农村环境的基础上，加大行政村人居环境整治力度，建成200个美丽宜居村庄；同步开展“特色小镇”建设试点，推广“荆楚派”建筑风格，打造一批“留得住乡愁”的特色村镇。探索建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害终身追责制，“倒逼”自然资源资产管理和生态环境保护责任落实，形成共促生态保护、绿色发展的强大合力，加快建设具有江汉平原特色的国家生态文明先行示范区。

　　二、打造特色文化廊道，着力建设文化长江

　　做强古文化。发挥“原产地”优势，打造楚文化保护与利用的“中国品牌、湖北代表”。加强以楚纪南城、郢城遗址为核心的文化旅游区建设，依法拆迁房屋49.35万平方米，关停海子湖、庙湖沿湖“十五小”企业，保护历史文化和湖体水质，加快推进“楚国八百年”“郢都风华”、华强主题文化园等核心景区工程，提供就业岗位6万余个，建设“人在城中、城在林中、林在湖边”的纪南生态文化旅游新城。大力弘扬关公文化，打造世界知名的三国文化旅游目的地，以关公义园片区项目建设，推进荆州城南片区“旧产业、旧城镇、旧厂房”整体改造，实现产业转型、城市更新、环境变美；以关公文化园项目为突破口，纵深推进荆州古城五环5A景区创建，洁净荆州护城河，唱响古城发展“双城记”。

　　做活水文化。深入挖掘以大江大湖、水乡湿地、田畴沃野和荆江分洪、’98抗洪等为载体的长江水文化，在保护自然生态的基础上，做活水生态文化旅游业。按照“水系为韵，生态荆州”的思路，将中心城区建设成为人水和谐、宜居宜业宜游的“滨江重镇、活力新城”；全面深化与鄂旅投集团等合作，优化洪湖、石首、公安、松滋等地景区建设，推进“1+4”全域旅游。主动融入“中国万里长江之旅”，以长江为“线”，串联沿江城市、旅游景区、旅游线路，积极发展长江内河旅游产业，助力长江国际黄金旅游带建设。

　　做优绿文化。以系统思维谋划，让水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境相协调，以“留白”增绿，以“绿水青山”塑造“金山银山”。坚决控制“水泥森林”，留绿长江两岸，在主城区拆除14个小码头建设江滩公园，启动实施荆江大堤172项综合整治工程，着力打造“荆江画廊”。从严管控，“留白”长江沿岸。科学合理利用长江岸线，岸线保有率达到84.4%；加强长江两岸城镇规划与管理，对已谋划的“江南新区”等小城镇实行控制性建设，合理划定中心城市边界，保护城郊农业用地和绿色开敞空间；在长江两岸预留1公里区域建设水资源保护带、生态隔离带、森林绿化带，在带中布局港口、在带外布局产业、城镇，着力推进城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务协同发展。

　　三、构建现代产业走廊，着力建设经济长江

　　推进农业转型发展。从进入洪湖的水质监测数据来看，COD总排量5.3万吨中工业排量仅1300吨，所造成的污染基本为农业面源污染。治理农业污染，必须调整农业发展理念。荆州“福娃模式”标准化生产，每亩可减少化肥施用量5公斤、农药使用量的30%。实践表明，只有引进市场主体，推进农业规模化生产，农业施肥、用药才能落实标准，才可以追溯，也才能把农业污染降到最低，达到自然界可降解的要求。我们要以创新发展、绿色发展、工业发展的理念来经营农业，加快推进农村土地流转，积极引进市场主体进农村，大力推进农业规模化、市场化、标准化生产，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，依靠“卖得好”倒逼“种得更好”，切实解决农业面源污染、村集体经济薄弱问题，促进农民增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，真正让农村绿起来、农业强起来、农民富起来。

　　推进工业转型升级。“十二五”时期，我们关闭“十五小”企业71家，坚持纺织印染工业园全面达标排放，拒绝环保可能有影响的招商项目20多个，推动产业转型升级，实现了投资、工业、财政“三年翻番”。壮腰工程实践的五年，也是绿色发展实践的五年。五年的实践表明，只有绿色发展才能实现可持续发展。我们将坚持工业集中集约集聚发展，以“绿色”的高标准严要求，引导企业以商招商，对接上市公司、对接大集团，调整产业存量，淘汰落后产能，推进转型升级，实现高水平发展；坚持在招商引资中严格落实环境影响评价、安全生产“一票否决”制度，做大工业总量，做优产业增量，做强优势产业。

　　推进服务业提档升级。围绕服务实体经济，优先发展金融保险、节能环保等生产性服务业；加强污水处理能力建设，引进大企业、上市公司改建、扩建运行能力不足的污水处理厂，坚决淘汰不能达标排放的经营主体，让有信用的第三方运行。加快发展现代物流业，建设国家级流通节点城市；围绕满足居民需求，通过环境监察、安全监管、治安管理等方面的高标准、严要求，淘汰“小而散”的小餐饮、小旅店、马路菜市场等，有效解决油烟污染、煤炉粉尘污染、水污染等问题，通过引进高端投资者，加快发展餐饮、酒店、旅游休闲、健康养老、家庭服务、文化教育等生活性服务业。充分发挥历史文化等资源优势，大力发展特色旅游业。 （作者系荆州市委书记）