大广海湾应争取成为广东自贸区第四个片区

　　（原标题：“大广海湾应争取成为广东自贸区第四个片区”(图)）

　　广东江门大广海湾经济区交通便利，港珠澳大桥在70公里范围内。图为区内新会崖门大桥。冯绍颖 摄

　　近日，2016年广东江门大广海湾经济区（台山片区）投资洽谈会在台山举行。作为知名的区域经济研究者，广东省委党校教授、广东县域经济研究与发展促进会会长赵祥在大会上作了《粤澳共建大广海湾经济区，再造珠西新“深圳”》的主题报告。会后，其关于大广海湾乃至江门再造珠西新“深圳”的观点也引发坊间热议。

　　今年年初，国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》明确提出，“支持广东与澳门共建江门大广海湾经济区”，这也标志着大广海湾的建设被提升至国家战略层面，成为国家重大合作平台。

　　在刚刚过去的6月份，江门市与澳门特区政府签署了《粤澳共建江门大广海湾经济区框架协议》。在接连迎来政策利好的背景下，大广海湾乃至江门再造珠西新“深圳”有何现实基础？粤澳如何共建大广海湾经济区？带着上述问题，南方日报记者近日专访了赵祥博士。

　　南方日报记者 董有逸

　　谈战略使命

　　珠西需要打造一个新经济增长极

　　南方日报：结合大广海湾的资源禀赋，请您谈谈“粤澳共建大广海湾经济区、再造珠西新‘深圳的具体内涵是什么？

　　赵祥：首先要明确一个概念，打造珠西新“深圳”，并非说江门要重复深圳的发展模式，而是说珠江西岸目前缺乏类似于深圳这样的区域经济龙头。所谓打造珠西新“深圳”，实质上是指在珠江西岸打造一个能够起到引领作用的、新的经济增长极。

　　自改革开放以来，深圳在自身高速发展的同时，在珠三角东岸也起到了引领发展的带动作用。但西岸则恰恰缺乏类似的区域“龙头”，如果把珠三角东、西两岸看成一个“天平”，那么两岸目前的发展格局就是“东重西轻”。如果珠三角东、西两岸继续长期保持这种不平衡的格局，势必会制约全省经济增长的潜力，也会影响珠三角对全省经济增长的辐射拉动作用。

　　珠西要打造新的增长极，谁能担当区域经济龙头的重任？从区域发展的潜力来看，目前珠海和中山的经济开发密度相对较大，而且由于土地面积比较狭小，可供开发的土地资源已经不多，而这恰恰是江门的最大优势之一。放眼珠三角，现在能够进行成百公里开发的区域，就只有大广海湾了。所以，如果广东要在珠江西岸打造一个新的增长极、再造一个“新深圳”，就只有大广海湾才能承担这个重任。

　　此外，江门本身也有一定的产业基础，尽管跟珠三角发达地区相比，江门在经济发展程度上存在差距，但也是发展的潜力所在。在海洋资源、农业资源、侨资源等方面，大广海湾目前的资源条件都足以支撑大规模开发，这些都是江门打造珠江西岸新增长极的有利条件。

　　谈港珠澳大桥

　　有望承接港澳更多稀缺资源

　　南方日报：港珠澳大桥主体桥梁近日已成功合龙，这也意味着大桥建成通车指日可待。从经济地理的角度来看，大桥的开通对于珠江西岸的区域发展格局将会产生哪些影响？将会为大广海湾带来哪些发展机遇？

　　赵祥：未来港珠澳大桥开通以后，势必增强泛珠三角经济区主要城市的来往。在过去，珠江两岸过江通道的不足，妨碍了珠江两岸经济融合和一体化的进程，也影响了珠三角地区与香港、澳门的互联互通。

　　基础设施的改善，最直接的作用便是降低生产要素和商品流通的成本，促进生产要素的自由流动，扩大流动规模，有利于改变过去生产要素集中在大型城市的问题，推动更多生产要素向外扩散。以往，香港的人才、资本都是更多地流向珠三角东岸，特别是深圳、东莞都接受了香港大量的辐射。未来港珠澳大桥建成通车后，港澳的一些高端要素及稀缺资源，例如资本、技术、人才等，将有望更多地分流到西岸。在这样的形势下，大广海湾要更多地主动走出去，把自己的区域发展优势、前景广而告之，提高对外知名度和吸引力。

　　此外，基础设施改善对于贸易成本的影响，还体现在无形的制度成本上，包括管理、监管等隐形成本。港珠澳大桥开通后，港澳地区和珠三角地区要加强融合，合作制度方面的调整也是必不可少的。大广海湾要充分利用港珠澳大桥所带来的利好影响，在制度层面也需要有所探索。

　　谈突破口

　　提前布局改善生产要素供给条件

　　南方日报：大广海湾乃至江门要再造珠西新“深圳”，应该从哪些方面着手？

　　赵祥：再造珠西新“深圳”，要从更高的格局来看待大广海湾的发展。如果仅仅依靠江门自身的力量，是难以完成这个历史使命的。所以我认为，江门乃至广东省都要争取国家出台专门的战略发展规划，并配置相应的政策和资源。

　　其次，广东长期以来都存在双重失衡的发展问题，除了珠三角与粤东西北，珠三角内部珠江东、西两岸也存在发展不平衡的问题。所以，在国家暂未出台专项战略规划的情况下，着眼于广东未来经济发展综合竞争力，广东也需要在珠江西岸打造一个类似于深圳这样的区域龙头，并将其作为一个重要的区域发展战略来对待，即一方面要振兴粤东西北，另一方面也要解决珠江西岸新增长极的培育问题，大广海湾的建设自然是重中之重。

　　要在大广海湾再造一个新“深圳”，这不是一个短时期的行为，需要较长的一段时期，首先要做好规划工作，特别是要研究清楚具体的发展定位。大广海湾不可能重复以往深圳的发展路径，不可能再走“三来一补”的“老路”。对于江门而言，特别是要思考如何改善生产要素的供给条件，包括交通、基建、物流等生产配套是否完善。此外，现在的企业不仅仅关心地价优惠、税费减免这些问题，更关心人才储备、对外交流、教育、医疗等关乎生活环境的因素，这些都需要江门提前做好规划和布局。

　　谈政策创新

　　争取成为金融改革试点地区

　　南方日报：当前，大广海湾在吸引国际及港澳要素集聚发展方面，仍存在不少制度性的障碍，例如投资准入门槛、海域保护和开发利用等。由此，大广海湾未来要实现跨越式发展，应在哪些领域进行政策创新？

　　赵祥：如果政策起点不高，那么大广海湾在发展上就很难有真正的突破。我认为，目前大广海湾应主动对接广东自贸区的三个片区，争取成为广东自贸区的第四个片区，起码也要在相关政策上向现有的三个片区看齐。大广海湾可以划出一个区域来进行探索，争取自贸区的政策待遇。

　　其次，大广海湾在用海、用地方面也要争取得到更多的政策倾斜。目前江门部分区域已经在用海政策方面有所探索，我认为下一步要总结经验，扩大试点范围。此外，在涉及项目落地的时候，能不能针对不同项目、不同产业，给予大广海湾差异化的供地政策？落户大广海湾的一些高端项目，也应该纳入省的重点发展项目。

　　在财政投入方面，大广海湾的公共服务、基础设施等都需要大量资金，由于江门本身的财力有限，所以省、市、县三级政府都要联动起来。另外，大广海湾的建设也应积极引进社会资本，甚至充分发挥侨乡优势，借鉴港澳在金融创新方面的经验，充分利用资本市场，争取成为广东省进行金融改革的试点示范地区。

　　谈错位发展

　　大力发展高成长性的新兴产业

　　南方日报：在粤澳合作不断深化的大潮中，除大广海湾外，中山、阳江等省内重点合作平台也承担着加深粤澳合作的重大使命与责任，近年来建设不断取得实质性进展。面对上述地市的竞争，你认为大广海湾应如何错位发展、抢占先机？

　　赵祥：大广海湾如何与周边地区错位竞争，首先要进行产业的谋划，避免重复建设。传统制造业的成长性有限，大广海湾应直接从高端产业切入。例如在新能源、新材料、新农业等新兴产业，江门都有一定的产业基础，未来都可以发展成为产业的新增长点。所以，大广海湾要紧盯这些新兴产业，进行定向招商、精准招商，在发展初期就避免与周边地区重复发展的弊端。

　　此外，大广海湾在城市化的进程中，应注意跟实体经济的发展相协调。特别是要改变土地开发驱动的城市发展思维，降低房地产投资在固定投资中的比例。高房价虽然可以维持城市发展短期的增长，但长期来说对实体经济是有害的，因为创业成本和生活成本太高，会降低对资本和人才的吸引力。

　　面对区域竞争，首先要沉得住气，把自己的优势看清楚，结合自己的比较优势，进行产业链招商，大力发展高成长性产业。只有通过持续不断的制度创新，努力促进产业链、人才、技术和品牌的“本地化”，大广海湾乃至江门再造珠西新“深圳”才具备现实的可能性。