年投资超千亿元 如何防范“公路建起来、干部倒下去”

　　新华社广州8月18日电 题：年投资超千亿元，如何防范“公路建起来、干部倒下去”

　　新华社记者钟玉明、吴涛

　　“全路设计限速都是110公里，为什么只有这一小段是80公里？会不会成为超速罚款陷阱？”广东省交通运输厅“交叉复核小组”对经办处室提交的方案进行复核时这样提问。

　　“十三五”期间，广东全省公路水路交通基本建设计划投资7000亿元，年均超千亿元。如何防范“公路建起来、干部倒下去”？广东省交通运输厅构建阳光政务监督机制：重大职权事项决策内部公开，专责小组“交叉复核”；项目审批、资金流向、行政执法等决策过程实时链接公众信息网，接受社会监督。广东省交通运输厅厅长李静说，交叉复核、全面公开双重监督，解放了干部队伍中的“围猎对象”。

　　交叉复核：打破“一条线三个人决策”

　　记者常常听到基层干部抱怨说，机关内部处室之间、分管领导之间都不知道对方在干什么。按照行政决策流程，一般事项，经办处长拟定文件提交分管领导，分管领导“大笔一挥”就批准了，重大事项提交一把手审定，称为“一条线三个人决策”。关键的“三个人”于是成了行贿者的“围猎对象”。

　　去年初，广东省交通厅在省纪委指导下实施“阳光政务监督机制”。时任交通厅长曾兆庚说，交通厅的核心权力是资金管理、工程项目、审批许可、行政执法4个板块。“交叉复核”是由厅领导、各处室人员组成4个复核小组，对上述职权业务在“一条线决策”之外增加一个流程：由非分管领导主持复核小组，召开会议交叉复核，主要针对程序性、合法性、廉洁性问题进行监督把关。复核意见反馈给送审处室，如果采纳的，修正后进入下一个流程；如果不接纳，则把原方案和复核意见一并提交厅长办公会审议。

　　全面公开：路修不好，村民都知道去举报

　　与此同时，广东省交通厅及下属单位梳理出333项廉政风险较高的重要事项，向社会全面公开，内部办公网与公众网联通，文件一经签发，实时自动链接公众网。比如对交通执法，以前只是把处罚决定告知被处罚者，现在是每月将全省21个地级以上市每一宗交通执法案件的当事人、车牌号码、违法时间、地点、情节、处罚依据等所有信息全面公开。

　　“有效性和便捷性是反腐工作可持续的关键，而公开是最高效的监督。”广东省纪委派驻省交通厅纪检组长陈秋生说，比如，今年全省要完成5000公里新农村公路路面硬化任务，都是乡村项目，如果不充分发动广大群众，监管无从下手。

　　记者在广东交通公众信息网上看到《新农村公路路面硬化明细分配计划表》，公开信息细化到每一个自然村。如罗定市罗镜镇通往垌头自然村的100米路段，总投资3.3万元，其中省补贴1.8万元，地方自筹1.5万元。信息公开倒逼基层政府部门按时按质施工建设，否则，村民都知道去投诉。

　　内外公开：优秀干部提拔上来

　　“敢全面公开，一要无私心，二要有水平。”广东省交通厅综合执法局局长郑顺潮说。

　　李静说，内外双重监督，干部的工作在机关内公开透明，业绩水平有目共睹，提拔上来的优秀干部大家就心服口服。

　　消除人情因素，廉政风险降低了。交通厅综合规划处负责交通建设项目立项，一年汇总立项申请1000多个，涉及资金200亿元，路线走向、开工时间、出入口设置、省市县出资比例等等，都有很大弹性空间，因此，一直是“跑部钱进”的重点“公关对象”。“不合理的方案逃不过交叉复核小组的‘火眼金睛’，他们来‘公关’我也没用。”规划处副处长王新说。

　　行政人员专业水准提高了。交通厅基建管理处调研员韦绍文说，每一个行政行为都暴露在同事和公众眼皮底下，心里战战兢兢，钻研业务的劲头大了。他每年经手处理的项目涉及资金100亿元，刚开始搞“交叉复核”时，每次提交的文件都被核出瑕疵来，现在复核大都能顺利过关了。

　　行为规范化，行政提速了。郑顺潮说，国家现行法律法规自由裁量权很大，比如，未取得道路客运经营许可擅自从事道路客运经营的，处以3万元至10万元罚款。全省交通执法人员9000多人，一年执法案件14万宗，很难一碗水端平。综合执法局组织论证制定了详尽的裁定标准，并且在网上和基层执法站公开，执法人员只管核定事实，对号入座。公众不服处罚的纷争大幅减少。