在京津冀协同发展中实现跨越提升

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

　　□田学斌

　　习近平总书记在唐山视察时提出，希望河北继续解放思想、奋发进取，在对接京津、服务京津中加快发展自己。这是习近平总书记对河北提出的明确要求，对我省改革发展具有重要指导意义。把这一要求落到实处，需要我们认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化角色定位共识，勇于改革创新，借势对接承接，创新思路方法，努力在京津冀协同发展中实现跨越提升。

　　坚持全局战略思维，准确把握河北在协同发展中的角色定位

　　在京津冀协同发展中实现跨越提升，首先要从思想上、战略上深刻理解和把握河北在协同发展中的角色定位和任务要求。习近平总书记指出，河北要在对接京津、服务京津中加快发展自己，为我省在京津冀协同发展中发挥更大作用指明了方向。

　　京津冀协同发展战略实施以来，我省严格落实中央要求和战略部署，坚持全局思维、系统思维，主动对接京津、服务京津，把建设京津冀生态环境支撑区作为推进协同发展的头等大事，强力推进大气和环境污染综合整治，大力化解过剩产能、优化产业发展方向、调整能源结构，深入实施山水林田湖海系统治理和修复，推动京津冀联防联控，促进大气质量持续改善；把承接北京非首都功能疏解作为义不容辞的责任，主动衔接规划、对接产业、连接交通、承接项目，打造了40多个重点承接平台，打通拓宽了京冀之间1300公里“断头路”“瓶颈路”，承接了一批北京物流园区、批发市场等搬迁项目。同时，积极构建京津冀协同创新共同体，增强创新活力，有力地推动了京津冀协同发展。

　　从实践看，可持续的区域协同发展，必须是在分工合作、优势互补、一致行动的基础上，实现个体利益和整体利益的增进。推动京津冀协同发展，必须打破“一亩三分地”思维定式，调整重组区域功能，创新合作模式与利益分享机制，实现三地良性互动、一体发展。河北要准确把握在协同发展中的角色定位，主动作为，对接京津、服务京津，争取在科技人才、新兴产业发展、重大项目合作等方面获得京津支持。要健全跨区域协同服务长效机制，在功能疏解承接、产业转移对接、生态环境联防联控等领域，开展协同共建，形成协同发展合力。

　　坚持精准发力，在对接服务中打造新经济增长极

　　京津冀区域发展中河北是短板，加快发展是河北的重大责任和使命。在这个意义上，河北借力发展实现跨越提升，是京津冀协同发展战略顺利推进的关键支撑。

　　继续把承接北京非首都功能疏解作为战略任务，在协同发展中打造发展新优势。在精准确定承接功能分区、精准构建承接平台、精准打造承接环境的基础上，坚持精准推进绿色对接，提高承接能力和水平，做好承接北京非首都功能这篇大文章。加快完善城镇层级结构，加强区域性中心城市和重要节点城市建设，形成梯度层次合理的城市体系。与区域产业化、城市化发展实力和水平相匹配，在环京津地区规划建设若干集中承载平台和“微中心”，美化自然生态环境，降低综合商务成本，对接北京社会服务水平，打造承接对接先行先试示范区，做到接得住、接得好、接得牢。

　　继续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，打造产业开放发展新平台。一是加快一体化交通网络建设，建设“轨道上的京津冀”，完善临空经济区交通网络以及与北京之间的快速轨道交通，消灭与京津交界的“断头路”“瓶颈路”，推动河北更好地融入京津冀协同发展大局和环渤海经济圈。二是联防联控推进生态环境共建共享。严守生态保护红线，建立区域环境治理协作联动机制，开展跨区域排污权交易，建立水权交易平台，深入推进碳排放权交易，携手京津建立区域生态环境保护基金和横向生态补偿机制，重点支持生态建设和环境保护领域重大工程。三是借力承接打造产业发展新高地。把承接京津产业转移与加快自身转型升级有机结合起来，围绕汽车、新能源装备、智能终端、大数据、现代农业、生物医药等链条长、协同发展基础较好的重点领域，重点增强配套生产能力，与京津构建协作共赢的产业发展模式，打造跨区域优势产业链。积极探索与京津共建共管共享园区新模式，重点推进北京新机场临空经济区、北京（曹妃甸）现代产业发展试验区和曹妃甸产城融合发展示范区、北京亦庄·永清高新区等合作园区建设，加快形成保障协同、引领升级、开放发展的产业新平台。

　　借势京津冀协同创新共同体，提升河北创新发展能力

　　推动京津冀协同发展，根本在于创新。河北的最大短板是创新能力不强，京津冀最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势。建设京津冀协同创新共同体，充分借势京津创新资源，重点建设石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化试验区，与京津共建一批科技园区、产业技术创新联盟和科技成果孵化转化基地，吸引更多科技成果到河北孵化转化，对于放大和激活京津冀创新要素，推动区域经济形成创新驱动发展新动能，打造科技创新驱动新引擎，具有重大意义。

　　一是按照分工合作、优势互补、共建共享原则，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，合作共建产业园区和科技成果孵化基地。鼓励我省优势企业联合京津企业等创新主体，共同组建若干产业技术创新战略联盟，在产业升级、污染防治、节能减排等领域，与京津开展协同攻关和应用研究，协同突破共性关键技术，支撑产业转型升级、绿色发展。

　　二是推进京津冀技术市场一体化建设，加快京津冀技术转移协同创新联盟、京津冀技术交易河北中心、石家庄科技大市场、承德河北大数据交易中心和唐山科技中心等建设，完善科技成果转化服务体系。

　　三是围绕河北科技创新与产业发展需求，采取企业主导、院校协作、多元投资等模式，与京津联合建立一批高水平重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器和检验检测机构，建设合作创新平台。引进用好京津人才智力，搭建专业技术人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制。建立京津冀科技创新资源共享网络，推动京津重点实验室、大型科研仪器设备、重大科技基础设施等向河北开放，以协同创新推动创新型河北建设。

　　优化制度政策环境，凝聚促协同快发展的新动能

　　在对接京津、服务京津中加快发展，必须解放思想，奋发进取，坚持把深化改革开放作为根本动力，以协同促改革，以改革促发展。

　　一是加强制度构建与调整。把协同发展的机遇变为发展优势和成果成效，要解决好区域协调和内部统筹问题，需要在现有制度基础上，建立健全相应体制机制，并根据实际不断调整制度政策，降低省际、省内各层级政府和各类市场主体的交易费用。

　　二是优化政策环境。坚持以“简政放权、加强管理、优化服务”为取向，以向市场和社会放权、向下级和基层分权、提升监管能力、强化服务型政府建设为重点，建设鼓励改革、包容改革、宽容失败的政策环境。对标京津先进制度政策，学习引进先行地区改革举措，整合资源强化协同协调部门职能，探索协同合作新机制新模式，吸引优秀人才、资本产业来冀创业发展。建立健全激励创新发展的体制机制，切实为协同创新者、改革促进派创造更加广阔的发展空间。

　　三是激发创新主体动力活力。在协同发展中加快转型升级、创新发展，根本是增强各类创新主体创新创业动力，重点是消除制约主体活力的因素。近年来，我省出台了一系列鼓励创新创业、激发创新主体活力的政策措施，具有很强的现实针对性。今后，要进一步深化改革，除了尽快落实促进创新的各项政策外，还要向上海、湖北等地学习，创新科研经费管理政策，尊重科研规律，提高政策适用性，抓住增强创新动能的牛鼻子，真正扩大科研工作者对科研经费、技术路线、项目团队、成果转让的支配权、决策权和收益权，以更加完善有效的制度政策，为河北加快补齐创新短板提供有力保障。

　　协同发展机遇难得，切实抓住用好才能变成有利条件；对接服务大有可为，解放思想、改革创新才能取得实际成效。学习贯彻习近平总书记视察唐山重要讲话精神，担负起河北的责任和使命，全省广大党员干部要主动作为、积极进取，改革创新、奋力拼搏，在对接京津、服务京津中凝聚创新发展新动能，在京津冀协同发展中实现跨越提升，加快建设经济强省、美丽河北。