自治区主席陈武作政府工作报告。

    ——2017年1月13日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第六次会议上

　　自治区主席 陈武

　　各位代表：

　　现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　过去一年，面对错综复杂的国内外发展环境，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们紧紧围绕自治区十二届人大五次会议确定的目标任务，牢固树立和践行新发展理念，统筹稳增长和推进供给侧结构性改革，强化创新开放发展，大力推进产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫三大攻坚战，经济社会发展总体平稳，经济运行缓中趋稳、稳中向好，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。

　　——经济发展总体平稳。初步预计，地区生产总值增长7.3%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，财政收入增长5.2%，规模以上工业增加值增长7.6%左右，居民消费价格指数涨幅1.8%，城镇新增就业41.87万人，城镇登记失业率2.93%。总体看，增长稳、就业稳、物价稳，社会预期向好，稳住了发展基本面。

　　——质量效益稳步提高。产业结构进一步优化，三产比重提高0.9个百分点，先进制造业增加值增速高于规模以上工业3.1个百分点，规模以上工业利润增长14.4%、增速居全国前列，非税收入占比连续4年下降，万元GDP能耗下降3.6%。各地发展出现不少新亮点新特色，双核驱动、三区统筹格局初步形成，发展协调性进一步增强。

　　——新动能不断累积。建成投产上汽通用五菱宝骏整车二期等一批重大产业项目。高技术产业投资增速高于工业投资4.5个百分点，国家高新技术企业突破830家、增长29.5%。航空航天器及设备制造、计算机通信及电子设备行业增加值分别增长11.4%、10.1%，石墨烯、新能源汽车、机器人、北斗导航应用等新兴产业培育取得阶段性成果。非公有工业对规模以上工业增加值增长贡献率达81.3%。电子商务交易额增长60%，旅游总消费增长26%。结构调整和转型升级积极因素增多。

　　——民生持续改善。居民人均可支配收入实际增长7%，其中城镇、农村居民收入分别增长5.5%和7.7%。实现120万贫困人口脱贫、1000个贫困村出列和8个贫困县摘帽的年度目标。棚户区（危旧房）改造开工建设16.4万套，新增分配入住10.4万套，完成农村危房改造17万户。城镇基本医疗保险异地就医直接结算实现全覆盖，城乡低保标准全面提高。人民群众获得感不断提升。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一是克难攻坚稳增长。把稳增长摆在更加突出的位置，采取“六稳”措施精准发力。突出抓好650项工业跨越发展项目，加大力度支持汽车、铝、机械等重点产业、重点企业和重点园区发展，举办广西工业博览会以及政银企对接等活动，促进企业稳产复产和产销对接。积极争取中央资金，发行政府和企业债券，发挥政府投资引导基金作用，出台20条措施促进社会投资，狠抓项目开竣工，新开工重大项目1456项，竣工投产729项。抓好服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设，千方百计优供给促消费；举办“壮族三月三”国际电商节等系列活动；新增国家全域旅游示范区创建单位19家、全国旅游标准化示范县1家、广西特色旅游名县7家、4A级景区17家。加快推进现代特色农业“10+3”提升行动，建设959个现代特色农业示范区，新建100万亩“双高”糖料蔗基地，稳定粮食总产量在300亿斤以上，大力发展现代生态养殖、特色经济林和林下经济，通过农村电商和举办交易会等方式带动农产品销售。深入实施“加工贸易倍增计划”，加工贸易额达585亿元、占外贸比重进一步提高，推动边民互市贸易转型升级，发展跨境电商，上线运行西部首个沿海口岸国际贸易“单一窗口”，建立外贸综合服务平台，推动进出口增速由负转正，出口结构进一步优化。在落实营改增等减税降费政策的同时，深挖财政增收潜力，实现财政收入2454亿元，八项支出增长17.3%，盘活存量资金900亿元，财政收支运行平稳。

　　二是深化改革优供给。大力推动供给侧结构性改革，有序开展“三去一降一补”各项工作，取得初步成效。千方百计降低实体经济成本，出台41条措施，从电力、融资、税费、社保、人工、物流以及制度性交易成本等方面为企业减负约300亿元。开展电力体制改革综合试点，成立广西电力交易中心，推进4批电力直接交易。减免和降低一批行政事业性收费。阶段性降低社保费率，为企业减负50亿元。优化传统产业供给，出台中国制造2025广西实施意见，深入实施质量品牌提升、降成本增效益、产业转型升级三大专项行动，新增工业企业名牌产品107个。推进糖、铝产业“二次创业”，加快化工、有色金属等企业“退城入园”。完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务。多途径打通供需通道去库存，出台支持农民工等新市民购房政策，新市民首次购房18.8万套、占全区商品住房销售面积的44.5%。开展住房公积金异地贷款业务，推进棚户区改造货币化安置，商品房库存消化周期降至12.6个月。积极稳妥防风险去杠杆，实施政府债务限额管理，推进政府存量债务置换。多渠道增加和优化金融资源供给，直接融资1238.9亿元，增长32.4%。强化金融风险防控，在融资总量达到4900亿元的同时，实体经济杠杆总体低于全国平均水平，规模以上工业企业资产负债率同比下降，金融机构不良贷款率降至2%。加大力度补短板，统筹安排财政资金187.8亿元支持脱贫攻坚战、180多亿元支持基础设施建设攻坚战、685亿元实施自治区为民办实事工程。交通、电信、教育、卫生等领域投资增速明显高于全部投资。统筹推进重点领域改革，全年基本完成280项改革任务。深化“放管服”改革，取消、下放、调整700项行政审批事项，清理规范193项中介服务事项，公布全区行政许可事项目录，完成43个自治区政府部门权力清单和责任清单“两单融合”并对外公布，南宁、柳州、梧州、北海、防城港、钦州等6个市开展相对集中行政许可权改革试点。稳步推进事业单位分类改革。创新形成具有广西特色的“六证合一”商事制度。推进混合所有制、功能分类等多项国企重点改革。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，全面深化农村金融改革，“农金村办”模式实现乡镇示范点全覆盖。推进70%以上的乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证，全区颁证率达60%。投融资、医药卫生、价格、供销合作社、国有林场、农垦等改革扎实推进。

　　三是狠抓创新促转型。全面部署实施创新驱动发展战略，集中力量培育发展先进制造业和战略性新兴产业，实施工业创新发展工程。整合科技项目形成五大科技计划，实施一批重大科技专项和科技创新项目。加强创新平台建设，新增1家国家重点实验室、18家自治区重点实验室及培育基地、3家国家技术创新示范企业，自治区级高新区达10家。推进知识产权强区建设，成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点省区之一。实施专利双倍增计划，发明专利授权量增速居全国第4位。“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖，打破了多年来广西作为第一完成单位空缺国家科技大奖的局面。大众创业万众创新效果明显，柳州入围国家小微企业创业创新基地示范城市，广西众创示范基地、南宁·中关村等“双创”基地建设加快，平均每个工作日诞生1700多个市场主体，小微工业企业增加值增长11.5%。推进军民科技融合，我区进入国家军民融合综合评估首批试点行列。

　　四是打牢基础强支撑。深入实施基础设施建设攻坚战，竣工投产铁路、公路、水运、能源、水利、城乡基础设施等一批项目。云桂高铁全线通车，玉林实现通动车，铁路营业总里程达5141公里，铁路客运量8813.8万人次，增幅连续3年居全国前列。新增高速公路里程367公里，大新、天等、三江、融水、融安等5个县通高速公路，县（市、区）通达率85%。启用柳州机场新航站楼，开工梧州机场迁建项目，桂林机场航站楼扩建取得实质性进展。建成内河千吨级泊位10个，新增吞吐能力657万吨，建成北部湾港万吨级泊位3个，新增吞吐能力1364万吨。新增发电装机容量620万千瓦。开工建设驮英水库及灌区工程，大藤峡、落久水利枢纽工程进展顺利，桂中治旱乐滩水库一期工程总干渠全面贯通。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均突破90%。开工11个地下综合管廊项目，建设规模达45公里。开通运营南宁轨道交通1号线。14个设区城市实现光纤网络全覆盖，所有行政村开通网络信号。

　　五是精准发力攻脱贫。实施农村全面脱贫攻坚战，各级财政安排的扶贫资金是上年的4倍。全面完成精准识别建档立卡。出台20个扶贫配套政策文件，完善精准脱贫机制和退出机制。强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。多渠道筹措各类产业扶贫资金160亿元，发放扶贫小额贷款194.7亿元。稳步推进412个易地扶贫搬迁项目，搬迁入住12.2万人。加快建设贫困村路、水、房等基础设施，建成20户以上自然村（屯）道路2万多公里，解决41万贫困人口饮水不安全问题。155万建档立卡贫困人口纳入低保。对6350名贫困“两后生”开展为期1年的精准职业培训并实行学费、生活费全免。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。精准脱贫攻坚首战告捷。

　　六是扩大开放拓空间。实施更加积极主动的开放带动战略，构建“四维支撑、四沿联动”格局。积极融入“一带一路”建设，成功举办第十三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，加快建设中国-东盟信息港、中马“两国双园”等开放平台，中国·印尼经贸合作区被确认为国家级境外经贸合作区，在凭祥建成全国首个边境贸易国检试验区。扎实推进国际大通道建设，累计开通国际道路运输线路14条，北部湾港与7个东盟国家的47个港口建立海上运输往来，定期集装箱外贸班轮航线达29条。获批开展防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验，设立凭祥国家重点开发开放试验区，成为全国CEPA先行先试的3个试点省区之一，实施19项服务贸易政策。国际友城突破100对，其中与东盟友城突破50对、居全国首位。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。深入开展桂粤合作驻点大招商、赴江浙沪对接洽谈以及桂港深化合作恳谈会、桂台经贸文化合作论坛等20项重大精准招商活动，到位资金超过6300亿元，新引进水性科天、清华启迪等一批高新技术领军企业。

　　七是优化环境美生态。加快推进绿色发展，大力培育生态经济。全面完成国家下达的节能减排目标和公共机构节能任务，生态环境质量继续保持全国前列。空气质量优良天数比例为93.5%，PM10、PM2.5浓度分别下降8.2%、9.8%。大力开展城市黑臭水体排查整治，消除黑臭水体19公里，建成污水管网162公里，整治污水直排口95个。国家考核的52个地表水断面中，水质优良比例98.1%、丧失使用功能水体比例为0，两项指标均排全国前列。近岸海域水质优良率95.4%，排全国第2位。完成植树造林366万亩，森林覆盖率达62.28%，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位。16个国家级重点生态功能区公布产业准入负面清单，桂林市、马山县成为国家第二批生态文明先行示范区，136家企业纳入全国碳排放权交易市场重点企业。深入推进“美丽广西·生态乡村”建设，累计绿化自治区级示范村屯1万个、一般村屯12.5万个，解决381万农村人口饮水不安全问题，新增864个建制村通水泥（沥青）路。

　　八是惠民利民增福祉。坚持把改善人民生活作为重中之重，财政支出近80%用于民生领域，全面完成为民办实事工程项目。扎实推进教育振兴“双千计划”，新建各类学校222所，改扩建学校3419所，学前教育三年毛入园率76%，义务教育巩固率93.2%，高中阶段教育毛入学率87.5%，高等教育毛入学率33%。推动高校创新创业教育改革，积极推进南宁、桂林大学聚集区建设，加快筹建北部湾大学。完善就业创业政策和社会保障体系，支持农民工返乡就业创业，积极帮扶重点群体和就业困难人员就业，高校毕业生就业率达92.3%，连续5年高于全国平均水平。投入16.7亿元建设128个项目，提升县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。进一步优化养老服务业发展环境，新增养老服务床位2万张。扎实推进文化惠民工程，村级公共服务中心增加到8279个，覆盖58%的行政村。推出纪念红军长征胜利80周年、《广西故事》等一批主题文艺创作，花山岩画申遗成功，2017年央视春晚南方会场设在桂林。广泛开展“全民阅读”。推广全民健身运动，举办国际级体育赛事55项、国家级59项，争取到环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、沙滩排球世界巡回赛等多项国际赛事落户我区。加强和创新社会治理，扎实推进公共法律服务体系建设，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动，依法惩处各类违法犯罪，平安广西建设深入开展，刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降，社会公众安全感和满意度首次突破90%，创历史新高。强化安全生产监管，安全生产形势持续稳定好转，杜绝了重特大安全生产责任事故，食品药品安全管理得到加强，应急处置能力不断提升。

　　同时，民族大团结的良好局面进一步巩固，信访、防灾减灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，社会救助制度日趋完善，宗教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、消防、水文、测绘、哲学社会科学等事业取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项社会事业都取得新进步。

　　一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，狠抓全面从严治党，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，落实司法建议，加强和改进行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，加强政府立法工作，自治区本级提请人大审议地方性法规草案和制定政府规章共13件。建设广西电子政务云计算中心，提升政府服务和监管效率。废止自治区政府规章10件、修订22件，清理规范性文件60件。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，进一步缩减“三公”经费，加强重点领域的审计监督和行政监察。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。

　　各位代表，一年来的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是各级各部门和全区各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻桂单位、驻桂人民解放军和武警部队官兵致以崇高的敬意！向关心支持广西发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多；财政增收困难加大，工业投资和民间投资乏力；传统产业转型升级难度大，新兴产业和高技术产业对经济发展的支撑力不足；实体经济经营成本总体偏高，中小微企业融资难、融资贵的问题依然没有得到有效解决。我们要勇于正视困难，直面矛盾，下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度，以改革创新破解难题，推动经济社会持续平稳健康发展。