2018年1月7日在赤峰市第七届人民代表大会第一次会议上
市长 孟宪东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
市六届人大一次会议以来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，与时俱进推动全面小康社会建设，团结拼搏，攻坚克难，奋力开创了全市经济社会持续健康发展的新局面。
综合经济实力持续增强。五年间，地区生产总值年均增长7.6%，全社会固定资产投资年均增长13.9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和9.8%，这些重要指标年均增速均高于全区平均水平。在国家调整税收体制、强化质量管理的背景下，全市一般公共预算收入跃居全区第四位。千方百计增投资、稳基础、强产业，综合施策，主动作为，促进经济稳中有进、稳中提质。五年累计实施投资5000万元以上重点项目2260个，带动全社会固定资产投资完成6351亿元，比上个五年增加3430亿元；累计完成财政支出2007亿元，是上个五年的1.7倍；五年新增市场主体6万家，规上工业企业达到527家，新增农牧业产业化龙头企业130家。
转型升级步伐持续加快。坚持扩总量与调结构并举，多元发展、多极支撑的产业格局加快形成。工业集中做好新型化、集约化的“加法”和淘汰落后产能、减排降耗的“减法”。有色金属产业重点启动了两个40万吨铜冶炼项目入园扩建工程，新能源产业新增风电、光电装机超过200万千瓦，现代化工产业投产了一组煤化工、生物化工、硫酸化工等大项目，新兴产业加大了生物医药、电子信息、云计算等项目的引进培育；工业园区的集聚度不断增强，产值占全部工业比重达到47.6%；淘汰钢铁落后产能31.3万吨、煤炭落后产能615万吨，万元GDP能耗、水耗分别下降18.9%和13.6%。农牧业主攻调优结构和推动规模化、组织化、产业化经营。种植业和养殖业结构进一步优化，粮经饲比例由82:14:4优化为71:17:12，肉牛生猪存栏分别增加103.6万头和274.4万口；新增高效节水灌溉408万亩、高效节水经济林100万亩、设施农业71.7万亩；土地流转率、农牧民合作组织覆盖率、农畜产品精深加工转化率分别达到46.4%、50%和49.7%。服务业突出提档升级、创新突破。一批商业综合体投入运营，物流园区销售收入突破550亿元，“电商进村”实现全覆盖，9个旗县进入国家电子商务示范县行列；旅游业累计接待游客6400万人次，累计收入突破1000亿元；金融业营业规模大幅增长，新增各类机构25家，存贷款余额分别达到2100亿元和1600亿元，证券业成交额、保险行业保费收入累计实现3720亿元和253亿元，新增资本市场挂牌企业106家、实现直接融资122.6亿元。
发展保障能力持续提升。中心城市和旗县城关镇保持了发展强势。赤峰新区、桥北新区、松北新城建设突飞猛进，中心城区累计完成市政公用基础设施投资376亿元，建成区面积达到106平方公里，人口突破百万。9个旗县政府所在地建成区面积达到146平方公里。全市常住人口城镇化率由43.8%提高到49%。美丽乡村建设实现跨越式发展。累计投入资金211.2亿元，集中改造基础设施，全面提升公共服务水平，农村牧区生产生活条件得到极大改善，90%以上的嘎查村从中受益。重大基础设施工程多点发力、高效推进。新建改建各级公路9374公里，3条高速公路、10条一级公路建成通车，实现了县县通高等级公路、乡乡通等级公路、村村通油路，全市公路总里程达到2.7万公里；赤峰至京沈高铁全线开工，玉龙机场进出港旅客突破百万人次；农村牧区饮水安全、重点水库除险加固工程全面完成；新建66千伏及以上变电站45座、输电线路1460公里；启动了天燃气长输管道建设和宽带进乡村工程。生态保护与建设持续加强。制定了《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，新增营造林面积739万亩，完成重点区域绿化128万亩，全市森林覆盖率达到35.6%，荣获国家森林城市、国家园林城市的称号。
改革开放持续深化。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，市本级取消下放行政审批事项301项，比例达74.3%；商事制度改革走在全区前列，全面实施企业登记注册“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”和全程电子化登记改革；投融资体制改革初见成效，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显、社会资本参与度较高的城市；农村牧区、国有企业、国有林场、供销合作、城市执法、教育考试招生制度、校园足球、文化体制、机构编制等专项改革有序推进；实施改革举措656项，形成改革成果309个。对外开放水平不断提升。五年累计引进资金超过2600亿元，保税物流中心封关运营，“赤满欧”国际班列开通运行；与朝阳、承德、锦州等毗邻地区战略合作深入开展；京蒙对口帮扶累计实施合作项目153个，到位资金5.4亿元。
民生社会事业持续改善。全市民生支出累计1542亿元，占财政支出的比重达77%。脱贫攻坚强力推进，累计投入各类扶贫资金300.5亿元，44万贫困人口实现稳定脱贫。就业和社会保障体系日益完善，累计新增城镇就业15.4万人,农村牧区劳动力转移就业352万人次；完成城乡医保整合，实现机关事业单位工作人员和城镇企业职工养老保险制度并轨。安居工程成效显著，建设保障性住房4863套，改造城市棚户区8.7万套、老旧小区640.3万平方米、农村牧区危房18.1万户，李克强总理关注的铁南棚户区改造全面完成、7300户居民迁入新居。社会事业加快发展，赤峰农博会晋升为国家级展会，新增自治区级以上科技创新载体129个；基础教育、职业教育、高等教育发展水平进一步提升，高考本科上线率始终保持全区领先；公立医院改革全面推开，药品加成全部取消，被评为全国基层中医药工作先进市；中心城区和旗县所在地新增文体场馆45.3万平方米，苏木乡镇文化站、嘎查村文化室实现全覆盖，红山文化遗址进入世界文化遗产预备名单，文艺创作、文明创建日趋活跃，全区第十三届运动会在我市成功举办。民族事务管理不断加强，民族教育水平进一步提升，蒙古语言文字推广工作位居全区前列。平安赤峰建设有效推进，安全生产、食药安全、生态环保、信访维稳、社会治安等工作深入开展，人民群众安全感和满意度进一步提升，荣获全国法治宣传教育先进市称号。社会科学、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展，宗教事务、外事侨务、史志档案、防震减灾、气象服务、人防消防等工作不断加强。继续保持国家卫生城、全国双拥模范城等荣誉。
政府自身建设持续加强。“四个意识”不断强化，深入学习贯彻习近平治国理政新理念新思想新战略，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设扎实推进，制定并公布政府权责清单，全面推行政府法律顾问制度，强化行政监察和审计监督，坚持“三重一大”事项集体研究、会议决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1488件。创新型政府建设不断加强，建立了全市统一的公共资源交易平台，全面实施预决算公开、财政资金预评审制度，大力推行“互联网＋政务服务”，基本建成了市县乡村四级政务服务网络体系。廉洁政府建设日益深化，完成了公务用车制度改革，强化财政资金监管，“三公”经费支出大幅压缩。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，政府系统作风进一步好转。
刚刚过去的2017年，是第六届政府的收官之年。一年来，我们全力以赴抓发展、惠民生、促改革、保稳定，较好地完成了市六届人大五次会议确定的工作任务。按照国家调整的统计核算口径，预计全市地区生产总值增长5.5%左右，500万元以上固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和8%左右，几项主要经济指标增速均居全区前列。一般公共预算收入完成100.7亿元，财政收入质量进一步提高。在实际工作中，我们着力加强项目建设，启动实施了项目建设和招商引资“冬季攻坚行动”，全年动开工投资5000万元以上重点项目789个，当年完成投资1143亿元。着力推动工业振兴，出台了深化“飞地经济”、支持医药产业发展等推动实体经济发展、影响全局和长远的政策，全面启动规划22平方公里的马林有色金属产业园区建设，2×35万千瓦自备电厂和云铜40万吨铜冶炼项目开工建设，推动赤峰高新区晋升国家高新区，工业经济效益整体回升向好，规模以上工业企业利润率达到6%。着力推进农牧业供给侧结构性改革，引导压减了玉米和肉羊规模，有效增加了设施农业、人工种草、高效丰产经济林和生猪、肉牛养殖，农牧民参与产业化经营比率进一步提高。着力加快旅游业跨越发展，确立并实施“三步走”战略，组建市旅发委，启动1000公里旅游专线公路建设，签订1000亿元的旅游招商投资协议和框架协议，推动阿斯哈图石林晋升国家5A级景区。着力促进金融创新发展，出台支持金融产业发展“1+6”政策措施，进一步做大做实政府投融资平台，实施企业上市挂牌四年行动计划，启动塞北金融小镇建设，金融服务实体经济能力进一步增强。着力推动基础设施建设补短板，大板至经棚高速等9条高等级公路加快建设，赤峰高铁基本完成线下路基和桥梁工程，朝阳至赤峰天然气管道、琥珀沟水库开工建设，玉龙机场改扩建、东台子水库、小城子至平泉一级路、抽水蓄能电站等一批大项目前期工作取得积极进展。着力打造区域性中心城市，总投资378亿元、总规模3.8万套的中心城区集中连片棚户区改造工程启动实施，2×30万千瓦热电联产投入运行，中环快速路、高铁西站综合枢纽、综合管廊、垃圾发电、中水回用、环城水系治理、“两山两园”景观提升、20万千瓦背压机组热源等一批重大市政基础设施工程扎实推进；进一步理顺了新区行政管理体制，在全市范围内全面推行城市综合执法。着力推进脱贫攻坚工程，整合投入资金135.5亿元，突出重点、精准施策，5.8万贫困人口实现净脱贫。着力发展民生社会事业，市级主导实施了投资200亿元的十大民生工程，农村牧区中小学办学条件提升工程基本完成，中心城区11所中小学幼儿园全部开工；公共交通提档升级工程顺利推进，308辆新能源公交车投入运营；中国契丹辽博物馆、市医院改扩建、市综合检验检测中心、村村通油路、村村通宽带等工程加快建设；有效应对了“8·11”龙卷风灾害，388户灾民入冬前全部搬入新居；成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”那达慕大会、全区乌兰牧骑艺术节。着力维护公共安全，制定并实施了安全生产“1+8”制度，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降54.6%和65.2%，认真开展了环保督察问题整改，启动了国家食品安全示范城市创建工作，推动解决三个重点群体信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，有力维护了社会大局和谐稳定。特别是，今年我们围绕庆祝自治区成立70周年，圆满完成了中央代表团接待工作，以迎促建推动全市各项事业发展，极大激发了广大干部群众的干事创业热情。
各位代表，过去五年全市经济社会发展取得的成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委和市委总揽全局、正确决策的结果，是市人大、市政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界积极参与、群策群力的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持赤峰发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
