三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作
各位代表,今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,促进经济社会持续健康发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长6.5%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7%,外贸出口总额占全省比重4%,一般公共预算收入增长5%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%,农村常住居民人均可支配收入增长7%。
为实现上述目标任务,我们将全力抓好以下重点工作。
(一)坚持创新驱动发展,大力振兴实体经济
加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展,调减玉米种植面积1万亩,优化畜牧业布局,壮大林下经济,扩大小浆果、中药材等特色产业规模,做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区,农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化,加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级,支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖,建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区,农产品出口额稳定在7亿美元。
加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略,大力发展战略性新兴产业,全面落实《中国制造2025丹东实施方案》,培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业,继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度,力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户,有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌,让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品,推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效,显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。
加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游,力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营,北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强,积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿,包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理,提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级,实现线上线下深度融合发展。推进特色街区建设,持续繁荣夜经济,力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务,支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业,发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度,加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境,积极破解融资难题,实现各类融资180亿元,新建或引进金融机构2家,新增“新三板”挂牌企业1家。
(二)加快招商引资和项目建设,不断夯实发展基础
打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个,计划投资总额1228亿元。其中:亿元以上项目237个,新开工项目93个。
——新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。
——新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。
——新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。
——新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。
打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向,立足资源和产业优势,通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式,提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强,拉长产业链条,开展二次投资和创业,实现二次腾飞。
打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制,聘请第三方机构对营商环境进行调查评估,加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设,打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革,完善园区基础设施和水电气路等要素保障,招商引资项目更多向园区集聚,实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策,有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等,确保大多数项目在上半年开工建设。
(三)全面深化改革,进一步激发振兴发展动力
深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市,全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务,重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合,实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。
持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理,推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅,实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合一、多图联审的服务机制,确保行政审批“三集中、三到位”,审批时限做到“3540”[19],实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”,强化事中事后监管,防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。
积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作,全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革,继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革,把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。
(四)遵循共商共建共享原则,推动形成全面开放新格局
促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》,突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市,依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势,加速优质生产要素聚集和临港产业发展,加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目,拉长产业链条,推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用,加快国门湾中朝边民互市贸易区发展,推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。
促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》,培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》,着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应,积极承接沈阳、大连等地区的产业转移,在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口,加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源,在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。
促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场,逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略,鼓励企业开展境外商标注册,提高出口商品的科技含量和附加值,争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。
(五)聚力乡村振兴,加快城乡融合发展
坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别,因村因户施策,推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式,确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。
大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展,落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》,不断培育县域经济发展新动能,加快落实县域“一园一区一镇一品”,积极搭建农村电商平台,有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设,扶持村集体经济发展,在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施,重点实施400公里农村公路黑色路面工程,提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治,农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄,培养一批毛丰美式的好干部。
持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果,加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路,延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路,维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁,力争贯通四号干线花园路至宝山大街段,浪东线至201国道新出口建成通车,启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造,启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设,新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程,改善城市出入口形象。
(六)突出以人民为中心,让广大群众有更多的获得感和幸福感
让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围,实施全民参保计划,进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策,确保养老金按时足额发放。
让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程,改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管,提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管,适时启动龙头山净水厂建设。
让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度,确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%,振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收,新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设,加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划,狠刹教师违规补课风。
让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面,完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。
让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市,继续保护好丹东的绿水青山蓝天,深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》,完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治,建立水污染企业黄红牌公示制度,保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复,完成农用地土壤污染详查,全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围,加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。
让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信,做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程,挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”,在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程,开展基础综合性文化服务中心示范点建设,确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动,承办各类体育赛事,配备健身路径50套。