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　　——2021年1月27日在滨州市第十一届人民代表大会第六次会议上

　　代市长 宋永祥

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府工作要求，紧紧围绕“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”，以“双型”城市建设为抓手，做好“六稳六保”，践行“七富七强”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，富强滨州建设整体成势，在空前考验中交出了一份优异答卷。全年GDP增长3.7%，列全省第6位，前移3个位次；一般公共预算收入增长4%，列全省第3位，前移6个位次；居民人均可支配收入增长4.2%，列全省第6位，前移5个位次，进入了历史上最好的发展时期！

　　这一年，最关键的是疫情防控取得阶段性成效。全民防控坚定坚决。市县乡村包保责任体系迅速构建，“天使白”“公安蓝”“志愿红”忘我奋战，干群同心筑起“钢铁长城”。科学防控精准精细。坚持“四早”“四集中”，外防输入、内防反弹，取得“病例少、无扩散、全治愈、医护零感染”重大成果。常态防控从严从实。启动鲁北传染病防治中心建设，建成进口冷链食品集中监管专仓，完成10轮重点行业、人群应检尽检，公共卫生服务能力显著增强。

　　这一年，最提气的是经济运行取得回暖性增长。稳企惠企有力有效。发放稳岗补贴9082.5万元，惠及职工26.1万人。减税降费34.2亿元，规模以上工业企业在全省率先复产达产，营业收入7406.8亿元、列全省第4位，达到历史最高水平。双招双引有声有色。签约立项项目238个，新建续建项目485个，到位市外资金650亿元、增长32.7%。市场主体突破40万户，实有企业增速列全省第3位。省内首创“滨州人才节”，引进高端专家144名、本科以上大学生1.2万人，呈现人才“净流入”态势。项目投资有量有质。争取地方政府专项债券240.1亿元，列全省第3位。固定资产投资增长7.8%，列全省第2位，前移10个位次。工业技改投资增长66.6%，列全省第1位。

　　这一年，最振奋的是科创驱动取得创造性突破。科创平台加速拓展。创新“五院十校N基地”布局，渤海先进技术研究院建成投用，魏桥国科研究院加快推进，渤海科创发展大会、省科协年会等重大活动成功举办。产教融合加速深化。渤海科技大学主体工程基本完工，滨州市技术学院更名为鲁北技师学院，“四新”投资增长52.7%、列全省第2位，2019年全社会研发投入占GDP比重达到2.6%、列全省第3位。产业能级加速跃升。五大千亿级产业集群、五大新兴产业集群主营业务收入分别达到10234.8亿元、1102.4亿元。渤海湾最大的凝析气田项目渤中19—6在滨州登陆，达产后预计年产值将突破200亿元。魏桥轻量化基地、滨华碳三碳四等龙头项目加快推进。邹平市被认定为国家高新技术产业化基地，魏桥集团再次入围“世界品牌500强”，京博控股入围“亚洲品牌500强”，开泰集团《钢丝切丸》全球标准正式发布，实现滨州历史上国际标准零的突破。

　　这一年，最给力的是改革开放取得战略性成果。全领域改革持续深入。建立“1+10+N”协同推进体系，159项改革任务全部完成。8大市属企业集团组建改建，资产总额、净资产、营业收入、上缴税金分别增长29%、38%、35%、15%。10个省级以上开发区，机构、人员实现“双压简”。2121家工业企业纳入“亩产效益”分类评价，获评全国首批土地储备项目预算管理改革试点地区。建成标准厂房235万平方米，出让标准地6109亩，经验做法全省推广。金融不良率较年初下降3.24个百分点，降幅列全省第2位。全国首创“司法和解+战投引进”模式，成功化解西王集团债券风险。全方位开放持续深化。滨州港一类口岸正式对外开放，大高机场3条航线全面开通，京沪高铁二通道、济滨高铁前期工作顺利完成，黄大铁路、秦滨高速埕口至沾化段建成通车。交通基础设施投资163.6亿元、增长104%，连续两年实现翻番。实际利用外资3.6亿美元、增长66%，连续第4次成功入选中国外贸百强市。

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　　这一年，最可喜的是城乡建设取得品质性转变。城市品质向好。主城区打通断头路15条、断头桥4座，改造路口41个，建成过街天桥3座。新建续建城市公园、口袋公园40处，新建改造绿地151万平方米。黄河之星建成投用，黄河楼即将对外开放。人居环境向美。改造老旧小区438个，列全省第1位。乡镇安居工程开工1032套，开工率112%。棚户区改造新开工5612套，基本建成2239套。农村废旧房屋残垣断壁“清零行动”经验全国推广。小开河湿地公园成为全国首个引黄灌区国家级湿地公园。乡村振兴向实。粮食种植面积880.2万亩、总产370.2万吨，均创历史新高。市级以上农业龙头企业达到396家，阳信县获批创建国家级现代农业产业园。承包经营土地流转率达到56.3%，土地确权登记颁证工作受到中央农办表扬。代表山东省迎接中央一号文件贯彻落实情况检查验收，得到中央督查组充分肯定。博兴县获批省级旅游示范区，西纸坊村入选全国乡村旅游重点村。省级重点水利工程完成投资100亿元，列全省第1位。完成32万亩高标准农田建设，成效评价列全省第2位。

　　这一年，最欣慰的是民生保障取得持续性改善。社会保障更有力。民生支出364.2亿元，占比81.4%，增长21.1%。城镇新增就业、60岁以上老人参保率、居民和职工一级医院住院报销比例均列全省第1位。治理方式更精细。获评“全国首批法治政府建设示范市”，群众“治安环境”满意度、“扫黑除恶专项斗争成效评价”满意度均列全省第1位。“全科大网格”实现全覆盖，社区治理“滨州模式”走向全国。生产安全亡人事故起数、亡人数分别下降41.67%和44%。群众满意度综合测评提高6个位次，是全省前移位次最多的市。社会事业更进步。新建改扩建幼儿园101所，整治城镇居住区配套幼儿园128处，改善薄弱学校27所。全民健康文化中心前期工作基本完成。市妇联被表彰为全国家庭工作先进集体，市红十字会基层组织建设经验做法全国推广，市地方史志研究院被评为全国先进集体。生态环境更优化。PM2.5平均浓度、空气质量优良率在全省传输通道城市中均列第1位。省控以上地表水断面全部达到管控目标。市生态环境局荣获“绿色中国年度人物（集体）”提名奖。

　　各位代表，过去的一年，作为历史上最好的发展时期，为“十三五”留下了浓墨重彩、精彩纷呈的一笔。

　　——五年来，我们的目标路径更有精度。从确保提前全面建成小康社会，到建设更高质量更高水平的小康滨州，再到富强滨州，发展目标越来越明确。从“六个更加注重”，到“六问八策”，再到“七富七强”，发展路径越来越清晰。特别是去年以来，市委明确“7+3”重点改革攻坚任务，加快“双型”城市建设，激发了富强滨州建设强大合力。

　　——五年来，我们的发展成色更有纯度。动能转换明显加快。产业结构由2015年的10:48.6:41.4调整为9.7:40.7:49.6。高新技术企业突破240家、每万人发明专利拥有量5.75件。全面完成煤炭消费压减和“十三五”节能减排降碳任务。改革开放明显深化。国企、科技、教育、财税、农村、医药卫生、政府机构、事业单位等领域改革成效显著。滨州保税物流中心开关运营，博兴内陆港通过海关验收。与“一带一路”沿线国家有贸易往来的企业达到500家，贸易额是2015年的1.27倍。发展底板明显加固。三年污染防治攻坚战圆满收官，河长制、湖长制、湾长制全面建立，PM2.5平均浓度比2015年下降34.7%，空气优良天数比2015年增加32天，惠民县被命名为第四批“国家生态文明建设示范县”，邹平市第二次全国污染源普查受到国务院表彰。持续推进“增融资、降不良、打逃债、防风险”工作，不良贷款、不良率连续2年“双下降”。

　　——五年来，我们的城乡面貌更有靓度。设施更加完善。新增城市道路面积388.3万平方米、城市集中供热面积1848万平方米。新建改造城市供水管网351.6公里，改造道路雨污分流管线319.3公里，新建海绵城市70.6平方公里，污水集中处理率达到98%。市文化中心、市民健身广场投入使用。济青高铁邹平站建成投用。环境更加舒适。顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。成功创建全国水生态文明城市，全国双拥模范城实现“四连冠”，在同期所有参加全国文明城市创建的城市中，群众满意度测评列全省第1位。连续开展“林水会战”，造林100万亩，省级骨干河道全部治理一遍。城乡环卫一体化实现全覆盖，农村环卫基础设施配备率达到100%，农村无害化卫生厕所改造66万户，后续管护“无棣模式”全省推广。清洁取暖改造64.3万户，成功列入北方地区冬季清洁取暖试点城市。治理更加高效。实施“全科大网格”治理效能提升工程，专职人民调解员队伍实现县乡全覆盖，5年以上信访积案全部“清零”，滨城区成功创建全国社区治理和服务创新实验区。

　　——五年来，我们的民生保障更有温度。就业规模不断扩大。城镇登记失业率持续控制在2.48%以内，新增城镇就业19.9万人。教育水平不断提升。学前教育、小学、初中、高中阶段适龄学生入学率达到97.72%、99.95%、99.96%、98.64%。投资137亿元，新建改扩建学校746所，大班额全部清零。县市区全部通过国家义务教育基本均衡验收，获评全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。医疗卫生不断进步。公立医院综合改革实现全覆盖，7个县市区纳入紧密型县域医共体建设国家试点。保障体系不断完善。民生支出1462亿元、年均增长7.5%。城乡居民养老保险参保率达到91.8%。8.1万脱贫人口人均年收入突破万元。

　　——五年来，我们的自身建设更有力度。依法行政全面推进。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议561件、政协提案1473件，答复率均为100%。建立政府法律顾问制度，行政负责人出庭应诉率和法院生效裁判履行率实现两个百分百，获评全国“七五”普法中期先进城市。工作作风全面转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，累计压减一般性支出15.06亿元。服务效能全面提升。出台全国首部并联审批地方性法规，“一网通办”走在全省前列，实现县级以上重点项目帮办代办全覆盖。创新开展企业家大会、“滨州企业日”活动。处理“12345”政务服务热线140余万件，群众满意率94.2%。

　　各位代表，走过“十三五”，我们深切感到，做好政府工作：必须始终坚持党的领导不动摇，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，创造性地抓好工作推进。必须始终坚持人民至上不偏离，树牢以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，用民生改善的实际成效赢得人民群众广泛支持。必须始终坚持创新理念不停顿，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力提升发展质效，朝着走在前列目标接续奋进。必须始终坚持改革开放不止步，突出问题导向，努力消除制约高质量发展的体制机制障碍，牢牢把握发展主动权。必须始终坚持狠抓落实不懈怠，担当担当再担当，以实绩检验初心，以实效践行使命。

　　各位代表，过去五年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻滨部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央、省驻滨单位，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

　　我们清醒地看到，工作中还存在一些问题短板：经济运行上，总量偏小，实力偏弱。动能转换上，产业链条偏短，产品层次偏低。科创驱动上，高层次人才匮乏，重大科创平台偏少。民生事业上，就业、教育、医疗等方面保障水平偏低。自身建设上，干部创新思维、市场思维偏弱，“三专”水平偏低。我们将高度重视、精准施策、靶向发力，持续推动高质量发展。

　　二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和目标定位

　　总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，锚定“七个走在前列、八个全面开创”目标任务，全面建设“双型”城市，奋力开创现代化富强滨州建设新局面。

　　“七个走在前列”是：

　　——综合实力走在前列。经济规模迈入全省第二方阵，人均指标或发展速度进入全省第一方阵，GDP年均增长6%，一般公共预算收入年均增长7%。

　　——发展质效走在前列。“四新”经济增加值占GDP比重达到43%，高端铝业、高端化工、高效生态纺织中高端制品比例分别达到85%、60%、80%，争创国家产教融合型试点城市。

　　——城乡融合走在前列。中心城区人口达到110万，常住人口城镇化率达到65%，美丽乡村覆盖人口达到80%以上，基本实现农业现代化县市区达到80%以上。

　　——生态建设走在前列。强化大气污染综合治理，统筹山水林田湖草保护修复，落实最严格黄河河道管理制度，创建黄河流域生态保护和高质量发展示范高地。

　　——社会文明走在前列。完善公共文化服务体系，传承黄河文化、孙子文化、红色文化，创建全国文明城市。

　　——民生保障走在前列。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇新增就业17.5万人以上、登记失业率控制在4.5%以内。

　　——效能变革走在前列。深化无差别“一窗受理”“一链办理”“一业一证”改革，基础教育、市场资源、财税金融、国资国企等重要领域改革取得明显成效，持续打造让企业和企业家舒服的环境。

　　“八个全面开创”是：

　　——全面开创“科创滨州”新局面。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%以上，研发经费投入强度达到2.8%以上，建设全国一流的硬核化、市场化、国际化科创高地。

　　——全面开创“实业滨州”新局面。坚持“工业兴市、工业强市”，五大千亿级产业集群主营业务收入增长42%，五大新兴产业集群主营业务收入增长90%，打造世界先进制造业基地。

　　——全面开创“智慧滨州”新局面。数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8%，新建5G基站9500个，云计算、大数据、人工智能等数字化技术支撑显著增强，激活智慧滨州新引擎。

　　——全面开创“品质滨州”新局面。深入实施质量强市、品牌强市战略，国内有效注册商标达到6.5万件；高铁、高速公路通车里程分别达到170公里、558公里，新增黄河大桥4座，塑造“开放、创新、包容、舒适”城市品格。

　　——全面开创“开放滨州”新局面。坚持向海向洋向未来，港口吞吐量达到6000万吨，海洋经济总产值达到1300亿元，打造对外开放新高地。

　　——全面开创“生态滨州”新局面。深入开展林水会战“第二个十年行动”，森林覆盖率达到12%，打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成省下达的节能强度目标任务，实现人与自然和谐发展。

　　——全面开创“人文滨州”新局面。坚持立德树人，办好人民满意教育；夺取“全国双拥模范城”五连冠，建设黄河、孙子、红色文化旅游区，擦亮“智者智城”文化名片。

　　——全面开创“平安滨州”新局面。更加注重统筹发展与安全，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，食品抽检合格率稳定在98%以上，治安案件发案率下降10%，确保人民安居乐业、社会安定和谐。