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　　——2021年1月19日在市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　市人民政府市长 胡启生

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、拼搏奋进，决胜全面小康取得决定性成就

　　过去一年，是铜陵发展历程中极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，众志成城，共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在极为困难的情况下，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。全市生产总值一季度下降7.2%，二季度迅速恢复到正增长，预计全年增长3.5%左右；一般财政收入增长5.5%；固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、8%。主要做了以下工作：

　　（一）战疫情、抗洪灾，有效应对大战大考。坚决打好疫情防控“阻击战”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动一级响应，在全省率先建立交通管控“六有、三规范”标准和社区管控“一专班、两落实”制度，率先实行医疗救治“四集中”，率先实现在院确诊病例“清零”。坚决响应党中央号召，选派6批37名医护人员驰援武汉。组建医疗队远赴厄瓜多尔支持铜陵有色海外项目疫情防控。疫情防控常态化后，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果得到持续巩固。坚决打好复工复产“主动战”。率先出台帮助企业共渡难关“16条”，组建开复工疫情防控“绿马甲”服务团队，开展点对点送人到岗服务，有效解决企业“用工荒”难题，我市“非禁即复、应复尽复”做法得到省委主要领导批示肯定。坚决打好防汛抗洪“保卫战”。去年汛期，我市遭遇历史罕见的雨情水情灾情，江防湖防城防全线告急。我们坚持人民至上、生命至上，科学研判、精准调度，死守长江干堤和江北四大湖泊圩堤，严防城市易涝区等重点区域，实现了人员无一伤亡、万亩以上圩口无一溃破，重点企业和开发园区未受冲击，确保了城市安澜。全力开展“四启动一建设”，灾后重建有序恢复。回顾波澜壮阔、荡气回肠的大战大考，我们风雨同舟、守望相助，汇聚起磅礴伟力，书写了铜陵担当。在此，我代表市人民政府，向每一位闻令而动、逆行出征的平凡英雄致以最崇高的敬意！

　　（二）保企业、稳增长，加速恢复经济运行。稳企惠企精准发力。全面落实中央财政资金直达基层和惠企利民政策，新增减税降费17亿元。深入开展“四送一服”专项行动，启动星级企业评定，上线运行“政企通”，创新建立企业诉求闭环管理和全程响应机制，办结企业反映问题5000余个。新登记市场主体1.6万户，新增规上工业企业58家，规上工业企业利润增长17.5%，居全省第3位。项目攻坚推进有力。开展“重大项目攻坚年”活动，组织11批重大项目集中开工，泰富节能等202个重点项目开工，沸点有机硅助剂等139个项目竣工，完成投资突破500亿元。推行重点产业链招商“链长制”，上线投资合作热力图，新签约亿元以上产业项目172个，实际利用内资增长7.1%、外资增长8.5%。全力以赴对上争取，到位上级转移支付资金超70亿元；累计申报入库非标债项目70个，争取新增债额度40.9亿元。狮子山独立工矿区改造提升获国家发改委批复。消费回暖释放潜力。实施消费提振行动，推动线上线下消费融合发展，在全省率先创办直播学院，“铜官乐”电商消费扶贫平台上线运行，网上零售额增长15.8%，居全省第5位。枞阳县获评全省农村电商优化升级示范县。我市成为国家文化和旅游消费试点城市。

　　（三）优产业、促转型，持续增强发展动能。产业升级谋势布局。统筹推进“三重一创”建设，先进结构材料产业技术研究院挂牌运营，高性能铝基新材料获批省重大工程。镓特自支撑氮化镓等项目竣工投产，微芯半导体15万片单晶碳化硅等项目开工建设。5G产业规模超30亿元，建成5G基站815个，主城区5G网络基本连片覆盖，建设5G+智能电网等应用场景21个。全国首个基于工业互联网标识解析+区块链的产品追溯体系上线试运行，“铜陵城市超脑”入选中国信息通讯研究院《数字孪生城市白皮书》优秀案例，蝉联中国领军智慧城市。在全省首发氢能产业发展规划，组建首个氢能产业研究院。国家服务业综合改革试点通过评估，新增省级服务业集聚区（示范区）3家。培育新型农业经营主体295家，引入新希望、牧原等农业产业化头部企业，生猪产能加速恢复。科技创新聚势蓄能。成为全省唯一的“科创中国”首批试点城市。新认定国家高新技术企业108家，圣奥化学成为国家级技术创新示范企业。成立全省首个地级市知识产权协会，万人发明专利拥有量居全省第4位，增长45.9%。再添国家级众创空间2家，国家印制电路板质量监督检验中心（安徽）获批成立。新增国家、行业标准9项，新认定中国驰名商标3件，精达集团成为全国质量标杆。金融工作乘势发力。抢占资本市场新政风口，推动3家企业辅导备案、2家企业报会（所）在审，蓝盾光电首发上市，13年后资本市场“铜陵板块”再添新成员。到位直接融资109.8亿元，增长48.5%。全口径小微企业贷款余额增长21.8%，高于各项贷款平均增速10.8个百分点，金融市场流动性持续优化。

　　（四）抓改革、扩开放，全面激发动力活力。重点改革向深层次推进。深入实施国资国企改革，推动市发投公司改组、市港航集团战略重组、市文投公司优化股权结构，国有企业退休人员社会化管理工作考核全省第一。推进行政执法体制改革，组建农业等5支综合执法队伍。农村集体产权制度改革实现村居全覆盖，义安区成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。医疗、社区等重点改革持续深化。对外开放向宽领域迈进。积极融入长三角，市党政代表团赴常苏湖考察学习，与常州市开展战略合作。招引长三角地区重点项目161个，引进设立嘉铜金属制品省际产业合作园区，江南大学、江苏大学技术转移中心落地。全力稳住外贸基本盘，进出口总额超72亿美元，居全省第3位。皖江中心成为省首批国际合作交流基地，铜陵经开区国家外贸转型升级基地成功获批。皖中南B型保税物流中心封关运营，铜陵期盼多年的愿望终于实现。营商环境向高效能竞进。出台创优营商环境提升行动升级版，企业开办实行“同城通办”“容缺受理”，刻章、办税全部“零成本”；7×24小时政务服务大厅揭牌运行，个人事项全程网办率提升至100%。在全省率先实现“不见面”开标。枞阳县跻身省投资环境十佳县，我市稳居长三角地区营商环境十强，市政府网站入列全国30强。

　　（五）拓空间、优生态，不断提升城市品质。承载能力持续增强。完善综合交通体系，G3铜陵长江公铁大桥可研报告获批，江北港铁路专用线在全国首创“运营+施工”建设模式，德上高速枞阳段、国道237一期加快建设，国道330铜陵段破土动工。打造西湖产城融合示范区，开工建设北师大铜陵实验学校，十五中、师范附小西湖校区和人民幼儿园西湖园区顺利开学，西湖南邻里中心全面完工，吾悦广场盛大开业。新改建供气、供水、雨污管网150余公里。新增和提升绿化面积351.3万平方米，建成绿道16公里，北斗体育公园、滨江生态体育公园新晋网红打卡点，东方薰衣草—铜草花主题公园为市民留住城市记忆。乡村面貌有效改善。建设美丽乡村省级中心村40个、重点示范村15个，改造卫生厕所3万余户，农村生活垃圾无害化处理率达98%，32个乡镇政府驻地污水处理设施全面建成。枞阳县获评“中国天然氧吧”称号。生态环境明显优化。省“23+80+N”清单涉及我市问题整改率达95.3%。PM2.5平均浓度35微克/立方米，降幅全省第一、创历史最佳水平，蓝天白云已成常态。城市建成区黑臭水体基本消除，地表水质量改善幅度全省第一。全面落实长江“十年禁渔令”，如期完成禁捕退捕阶段性任务，铜陵打赢长江禁捕退捕攻坚战入选省年度“十大法治事件”。成功创建国家节水型城市，“无废城市”试点成效显现，垃圾分类渐成文明新风尚。

　　（六）补短板、惠民生，竭力增进群众福祉。脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“抗补促”专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零，特色种养业六大“万千工程”、消费扶贫“五销模式”入选全国产业扶贫典型案例，集体经济空壳薄弱村全部消除，剩余2009名贫困人口顺利脱贫，无一人因疫因灾致贫返贫。我们在收官之年向党和人民交上了一份优秀答卷。民生保障坚定有力。34项民生工程高质量完成，财政民生支出占比达85%。城镇新增就业2.6万人，退休职工养老金人均提高5.6%，城乡低保和特困供养人员保障标准提高7.3%。房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理扎实有效。完成65所中小学校标准化建设，城乡义务教育大班额全部消除，大江教育集团获评省首批示范性教育集团。率先与中科大附属第一医院建立省市县三级联动的升级版医联体。铜文化主题馆正式开馆，“铜官山·1978”文创园建成开园。社会环境更趋和谐。安全生产形势总体平稳。重复信访和积案化解率达98%。扫黑除恶专项斗争纵深推进，守护平安“五大五严”专项行动有力有效。摘取全国双拥模范城“五连冠”。完成第七次全国人口普查任务。全面建成人防“1511”工程。国防动员、社会科学、文学艺术、供销、地方志、地震、气象等工作取得新成绩，外事、侨务、对台、港澳、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进步。

　　过去一年，我们健全落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，驰而不息纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。市政府文件、全市性会议分别减少30%、10%。一般性支出压减15%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议146件、政协提案235件。严格落实党风廉政建设责任制，政治生态更加清明清正。

　　各位代表！经过全市人民团结拼搏、接续奋斗，我们如期完成“十三五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得历史性成就。

　　——这是砥砺前行、综合实力稳健提升的五年。全市生产总值年均增长4.5%；一般公共预算收入稳步增长，税收占比达85%。五年开工亿元以上项目790个、竣工646个。在全省率先完成开发园区优化整合，狮子山高新区晋升国家级，枞阳经开区调区获省政府批准。市企携手共建城市命运共同体，铜陵有色销售收入突破2000亿元大关，成功跻身世界500强并实现进位。财政绩效管理等31项工作获国务院、省政府真抓实干表彰激励。蝉联全国文明城市、国家卫生城市，创成国家森林城市，城市知名度影响力持续攀升。

　　——这是负重而行、高质量发展厚积薄发的五年。传统产业加速升级，铜材加工量达155万吨。以半导体、5G为代表的新兴产业蓬勃发展，战新产业产值占规上工业比重较2015年提升12.1个百分点，先进结构材料入列第一批国家战略性新兴产业集群，获批省级铜基新材料基地和6个省级重大工程（专项），跻身国家首批产业转型升级示范区。高新技术企业数累计增长74.5%，研发投入占比保持全省前列，万人发明专利拥有量20.2件，是2015年的3倍，招引高层次科技人才团队64个，创新优势日益化为发展胜势。

　　——这是克难毅行、全面小康跨越关口的五年。坚决落实党的十九大决策部署，将打好“三大攻坚战”作为本届政府的重要使命，迎难而上，攻城拔寨，取得了决定性成就。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下7.9万贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部出列，区域性绝对贫困问题彻底解决。生态环境质量大幅改善，空气质量优良天数比例91.8%，提升11.7个百分点，PM2.5平均浓度下降36.8%，“蓝绿”交融铺就铜陵底色；主动扛起长江大保护的铜陵责任，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江经济带建设，水环境质量稳居全省前三，长江铜陵段频现江豚的“微笑”。重大风险防控精准有效，政府综合债务风险等级由“红色”降至“橙色”，化解核销银行不良资产118.5亿元，守住了不发生系统性金融风险底线。

　　——这是协调并行、城市格局优化重塑的五年。顺利完成新一轮行政区划重大调整和部分县区区划调整，枞阳县民生待遇全面提标接轨，江北地区交通、水利基础设施投资分别是“十二五”的12倍、5.2倍，“一江两岸”融合联动，一县三区竞相发展。修编新一轮城市总体规划，建成区面积由75平方公里拓展到81平方公里。宁安高铁开通运营，国道347等重大交通项目建成通车，一级公路联通所有县区。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，美丽乡村中心村覆盖率提升至89%，建成“四好农村路”2723公里，农村电网低电压问题基本消除，行政村公交、自来水、光纤网络实现全覆盖，乡村振兴的壮美画卷徐徐展开。

　　——这是坚定笃行、发展活力加速释放的五年。正式加入长三角“朋友圈”，积极参与“一带一路”建设，实际利用内资、外资年均增长8.7%、14%。营商环境持续优化，智慧政务“11240”铜陵经验唱响全国，实有各类市场主体12.2万户，年均增长9.6%。率先推行工业项目“承诺即开工”，省级以上开发区全面实行绩效管理。铜化集团成功混改，市属投融资法人主体加速市场化转型。义务教育“阳光分班”、紧密型城市医联体、新一轮社区治理等改革经验全国推介。“无废城市”建设等20余项试点示范取得重要成果。

　　——这是携手同行、民生福祉大幅改善的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8%、9%，城乡居民收入差距不断缩小。滚动实施民生工程184项，累计投入140亿元。新增城镇就业14.4万人。在全省率先统一城乡居民基本医保和大病保险，基本养老保险实现全覆盖。“棚改三年计划”圆满收官，改造棚户区3.2万户、农村危房1.4万户，完成58个老旧小区改造、惠及居民3.7万户，夺取了宝山区域整治历史性胜利。优质教育、医疗资源供给持续扩大，新改扩建公办幼儿园42所、中小学73所，每万人全科医生数居全省首位。成功创建国家公共文化服务体系示范区。获评“中国好人”84人，涌现出全国“最美退役军人”胡晨等一批先进代表。“法治铜陵”“平安铜陵”建设不断深化，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　各位代表！回顾过去的五年，我们顶住经济下行压力，挺过结构调整的阵痛，克服各种风险挑战，成绩来之不易，感悟刻骨铭心。五年来，无论压力有多大，我们始终坚定发展不动摇，聚焦聚力高质量，集中办成了一批夯基筑路、固本培元的大事，努力在贯彻新发展理念中厚植发展新优势；无论重任有多重，我们始终挺直脊梁担使命，矢志不渝促转型，切实推进了一批培育新能、抢占先机的要事，奋力在优存量、扩增量中开辟发展新境界；无论困难有多难，我们始终戮力同心勇向前，敢于亮剑打硬仗，重点攻克了一批断腕涅槃、清瘴治疴的难事，竭力在拼搏奋进、务实苦干中彰显发展新风采。我们深切体会到，铜陵发展最根本的保证在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最坚定的信心在于省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导，最深厚的底气在于全市170万人民的奉献创造！在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻铜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援指战员，向关心支持铜陵改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新发展阶段的重大使命，我市发展不平衡不充分问题仍然突出。经济总量不大，综合竞争力不强，牵动性的大项目、好项目不多，科技创新、人才支撑不适应高质量发展要求。产业链供应链稳定性和竞争力不强，企业生产经营困难较多，财政收支矛盾突出。县区经济发展不充分，园区支撑力不足。生态环保任重道远。民生保障仍存短板，社会治理还有弱项。政府工作存在不足，部分政府工作人员专业素养、担当精神与新形势新要求不相适应，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，把群众关心化为坚强决心，把百姓期盼作为奋斗方向，不回避不护短，真用心真作为，切实解决问题，不负人民重托。

　　二、乘势而上，开启新阶段铜陵现代化建设新征程

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是铜陵提速赶超、转型跨越至关重要的五年。根据《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

　　《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记赋予安徽强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，围绕建设高质量发展、高品质生活的现代化幸福铜陵，坚持“发展为要、项目为王、实干为先”，突出创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，明确了今后五年铜陵经济社会发展的目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。到2025年，全市生产总值年均增长8%，主要经济指标省内位次前移。具体任务是：

　　——贯彻新发展理念，在创新驱动中打造现代产业高地。创建国家创新型城市。坚持创新核心地位，发挥企业创新主体作用，建设一批高能级创新平台，滚动实施省、市科技重大专项100项以上，促进“政产学研用金”融合创新，打造长三角科技成果转化应用基地。到2025年，全社会研发经费投入、万人高价值发明专利拥有量保持全省前列，规上工业企业研发机构实现全覆盖。锻造世界级铜产业集群。对标打造新型“铜墙铁壁”，促进产业链向终端延伸、价值链向高端攀升，建设覆盖全球的铜资源供应网络、铜基新材料制造及创新中心。到2025年，铜产业主营业务收入超3200亿元，铜加工业产值占比60%以上，铜陵有色在世界500强中持续进位。建设全国资源型城市转型升级示范区。坚定工业立市、产业强市不动摇，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化转型，构建精细化工、专用装备、绿色建材等特色优势制造业集群，培育半导体、5G、大数据、药品级和电子级化学品、氢能及新能源等战新产业，打造先进制造业基地。到2025年，形成1个2000亿级产业、4个百亿级以上产业集群，制造业增加值占生产总值比重达40%。推动现代服务业和先进制造业深度融合发展，服务业增加值700亿元以上。启动实施乡村产业振兴计划，推进农业“接二连三”，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。

　　——构建新发展格局，在创业强基中打响改革开放品牌。打造国际国内双循环重要节点。推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，打造区域消费中心；发挥投资对优化供给结构的关键作用，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长。抓住用好长江经济带、长三角一体化、“一带一路”三大国家战略叠加机遇，等高对接沪苏浙，加入合肥都市圈，打造长三角中心区现代化城市；提高“走出去”“引进来”水平，持续推进“双招双引”，申报国家跨境电商零售进口试点和综合试验区，力争综合保税区申报成功、铜陵江北港纳入国家扩大开放审理计划，构筑内陆开放新高地。到2025年，全市进出口总额突破 100 亿美元，累计利用内资4000亿元、外资30 亿美元。大力实施“双倍增”计划。实施规上工业企业倍增计划，力促个转企、小升规、规改股、股上市，梯度培育一批领军企业、专精特新企业，规上工业企业达1000家，新增上市公司8家以上。实施高企倍增计划，推动科升高、规进高、招引高，高新技术企业超500家。增创体制机制新优势。加强改革系统集成，推动国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革向更深层次迈进。推进要素市场化配置改革，引导土地、资本、人才、数据等向先进生产力集聚。深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。扎实推进国家和省级改革试点，形成一批可复制、可推广的改革经验。

　　——彰显新发展内涵，在创优提质中建设生态宜居江城。构建“高效通达”体系。建成G3铜陵长江公铁大桥、德上高速枞阳段、北沿江高速、江北港铁路专用线，谋划推进铜枞宜铁路、合庐铜城际铁路、G50沪渝高速和G3京台高速扩容工程，巩固铜陵港亿吨大港地位，打造长三角地区重要交通节点城市。尽显“精致大气”魅力。推进以人为核心的新型城镇化，实施“主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动”空间发展策略，高质量建设西湖新区，提升枞阳县城承载力，到2025年，常住人口城镇化率超65%。实施城市更新行动，加强老旧街区、老旧小区改造，优化城市公园、绿地、绿道系统，建设滨江区域生态新高地。促进城乡融合发展，建设美丽乡村升级版，改善乡村人居环境，让农村变成绿色田园、美丽家园。深耕“智慧城市”，精明增长、精致建设、精细管理达到更高水平。展现“山水隽秀”之美。全面推进长江大保护，打造美丽长江（铜陵）经济带全新版，扩大长江“十年禁渔”成效。实施“水气土”污染防治升级版，强化多污染物协同控制，推进城市黑臭水体“长制久清”，加强农村黑臭水体治理，创成国家生态园林城市。大力发展循环经济，推动形成绿色低碳生产生活方式。到2025年，主要污染物排放总量、单位GDP能耗持续下降，空气质量优良天数比例稳中有升，地表水水质优良比例保持100%，污染地块安全利用率93%，创建省级生态文明建设示范市。

　　——顺应新发展期待，在创富惠民中构建幸福美好家园。扎实推动共同富裕。持续提升低收入者收入，扩大中等收入群体比例，居民收入增长高于经济增速。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施更积极的就业政策，城镇新增就业13万人。扎实推进全民参保计划，健全多层次社会保障体系。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。坚持教育优先发展，大力推进教育现代化，更好满足市民对优质均衡教育的新期待。深入实施“健康铜陵”行动，补齐公共卫生短板，增强重大公共卫生应急救治能力，加快建设体育强市。提升公共文化服务水平，深化群众性精神文明创建，实现全国文明城市“四连冠”。统筹发展和安全。系统防范重大风险，加强金融安全监管。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，保障群众生命财产安全。巩固“长安杯”创建成果，构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，建设全国市域社会治理现代化试点市，筑牢城市发展安全底板。

　　各位代表！今后五年，是铜陵乘势而上、大有可为的重要战略机遇期，壮阔前景鼓舞人心，崭新目标催人奋进。只要我们胸怀大局、把握大势，同心同德、砥砺前行，美好蓝图一定会在铜都大地变为现实，铜陵的明天必定会更加美好！