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——二○二一年三月二十三日在许昌市第七届人民代表大会第七次会议上
许昌市人民政府市长 史根治
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年极不平凡。面对复杂形势和新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全市生产总值达到3449.2亿元、增长2.7%，增速高于全省1.4个百分点；一般公共预算收入完成181.8亿元、增长1.1%；规模以上工业增加值增长4.2%；固定资产投资增长1.7%。一年来，主要做了以下工作。
（一）抓防控战疫情，人民生命健康得到有力保护。去年经历了一场惊心动魄的抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速反应，果断行动，抓实抓细防控措施，快速遏制了疫情蔓延势头。坚持生命至上，全力救治患者，仅用35天实现确诊病例“清零”。扎实做好常态化防控，坚持“外防输入、内防反弹”，动态抓好重点人群、场所精准防控，去年2月19日以来无新增病例，抗疫斗争取得重大战略成果，坚决保护了全市人民生命健康，为经济社会秩序全面恢复提供了坚实保障。
（二）稳运行保增长，经济持续回稳向好。把稳定经济基本盘放在突出位置，全力拉动经济恢复正常。在全省率先出台18条具体措施，创新建立“链长制”，规模以上工业企业复工率在全省率先达到100%。把保市场主体作为重中之重，深入开展“四个一百”“两个健康”“一联三帮”行动，精准帮助企业解决问题1100余条，减税降费25亿元，新增贷款239亿元，市场主体逆势增长8.4%。着力抓好项目建设，189个重点项目完成投资1055.1亿元，黄河鲲鹏生产基地二期、平煤隆基4GW高效单晶硅电池片等35个项目投产达效。改善消费市场，大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态，推动服务业稳步复苏，社会消费品零售总额完成1219.4亿元。促进外贸稳定增长，实施发制品振兴计划，鼓励外贸企业转型升级，完成进出口总值135亿元，跨境电商交易额24.6亿美元、居全省第2位。
（三）调结构促转型，产业发展提质增效。扎实推进“2020创新年”行动，新增高新技术企业69家，科技型中小企业达到442家、比上年翻一番。培育壮大新兴产业，102个新兴产业项目完成投资383.5亿元，高技术产业增加值增长15.9%。数字经济蓬勃发展，新建5G基站1893个，中心城区实现5G连续覆盖。深入实施“三大改造”，“上云企业”达到6106家，4家企业入选国家绿色工厂，长葛市产业集聚区入选国家级绿色工业园区。金融业健康发展，实现直接融资230亿元，开普检测主板上市。文化旅游业平稳发展，鄢陵县成为“国家森林康养基地”“省级首批全域旅游示范区”，襄城县雷洞村入选“全国乡村旅游重点村”。提升农业发展质量，新建高标准农田21万亩，粮食产量首破300万吨，“花菜药烟”特色产业优势凸显，生猪存栏恢复至2017年的83%。
（四）补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。决战决胜脱贫攻坚，坚持“输血”“造血”并举，扎实推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫，落实财政专项扶贫资金4.9亿元，完成扶贫项目1405个，发放扶贫贷款29.2亿元。聚焦“两不愁三保障”，强化兜底保障，创新推出“四院一中心”等模式，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。打好蓝天保卫战，严格落实“六控”措施，深化“三散”污染治理，空气质量大幅改善，PM10、PM2.5、优良天数全面完成省定目标，优良天数增幅全国第3。扎实推进碧水、净土保卫战，3个国控断面水质达标率100%，土壤环境质量总体安全。坚持防范化解重大风险，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性区域性风险的底线。
（五）重统筹促协调，城乡融合步伐加快。全面启动国家城乡融合发展试验区建设，初步形成“1+6+N”政策制度体系，首批农村集体经营性建设用地入市迈出关键一步，国家现场会在我市召开。深入推进郑许一体化，郑许市域铁路许昌段建设顺利，沿线产业布局加快，郑许立体快捷交通网络基本形成。推动城市建设提质，353个百城建设提质工程项目完成投资485.4亿元，200个项目竣工投用，城市“颜值”“气质”持续提升。深入实施“四改一增”，改造老旧小区434个，完成主次干道铣刨罩面113条，新打通断头路35条、改造积水点33处、增加供暖面积141万平方米。扎实推进“无废城市”试点建设，居民生活垃圾分类试点达到15.2万户，建筑固废利用走在全国前列。深入推进城市“四治”，加强城市精细化、智能化管理，在全省唯一荣获“2020中国智慧城市示范城市奖”。以全国第七、河南第一的好成绩，第三次荣膺“全国文明城市”，在中部地区唯一被中央文明办通报表彰。加强农村人居环境整治，创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个，改造农村户厕7.65万户。完成林业生态建设27.5万亩，“果树进村”覆盖面达60%以上。促进县域经济高质量发展，长葛市成为全省第一批践行县域治理“三起来”县（市），禹州市位列中国县域经济百强榜第55名、全省第2名。
（六）增动力蓄后劲，改革开放持续深化。深化“放管服”改革，加强“互联网+政务服务”建设，2010项政务服务事项实现“不见面审批”，“i许昌”掌上政务服务让群众办事更加便利。扎实推进教育综合改革，校长职级制、教师县管校聘、学校集团化办学等改革迈出坚实步伐。深化医药卫生体制改革，县（市）紧密型县域医共体全部挂牌，城市医疗集团建设提速。农村集体产权制度改革完成。4家市属国有投资公司市场化改革进展顺利。公共资源交易、财税、电力、价格等领域改革积极推进。创新疫情防控形势下的招商工作，新签约项目188个、总投资1068亿元、到位资金405亿元。强力推进豫沪合作，举办长三角招商活动周，与上海电气、平安建投等企业实施战略合作。着力深化对德合作，新签约项目32个、落地19个，百菲萨、欧绿保等德国独资项目开工建设。加强开放平台建设，全省首家国家级市场采购贸易方式试点获批，中国（许昌）国际发制品交易市场开业运营。
（七）保民生守底线，社会保持和谐稳定。坚决兜住民生底线，加大民生投入，省、市重点民生实事全面完成。把稳就业摆在“六稳”之首，及时出台稳就业政策措施，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，减征企业社保费9.49亿元，发放应急稳岗返还补贴2.59亿元，帮助54.1万农民工返岗复工，新增城镇就业5.49万人、农村劳动力转移就业2.26万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。养老、医疗、失业、工伤保险基本实现法定人群全覆盖，企业职工基本养老保险实现省级统筹，8.5万城乡低保对象和2.19万特困人员基本生活得到有效保障。新开工保障性安居工程1053套，基本建成2670套，超额完成省定目标。启动新一轮教育高质量发展三年攻坚行动，新建改扩建中小学34所、幼儿园39所，超大班额基本消除，在全省率先普及学前教育、率先通过义务教育基本均衡验收。加强公共卫生体系建设，市中心医院新院区等项目建成投用，基层医养结合服务中心实现全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展。
加强社会治理创新，深化扫黑除恶专项斗争，统筹抓好安全生产、市场监管、信访稳定等工作，社会大局保持稳定，公众安全感连续两年全省第一。
落实全面从严治党要求，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风，干事创业氛围更加浓厚。深化法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派意见和建议。深入推进党风廉政建设，加强重点领域监管，持之以恒正风肃纪，政府自身建设和治理能力持续提升。
同时，加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，持续深化双拥工作，军民融合深度发展，退役军人服务保障不断强化，第六次荣获“全国双拥模范城”称号，实现“五连冠”。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善、红十字会等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台工作持续加强。史志、统计、体育、档案、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。
各位代表！
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们积势蓄势、砥砺奋进，努力探索路径、打造样板，在“办好大事、办妥急事、办成难事”上接续发力，实现了一系列重大突破，“十三五”发展目标总体实现，决胜全面建成小康社会取得决定性成就！
——这五年，综合实力大幅跃升。生产总值是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.2%；人均生产总值超过1万美元。一般公共预算收入累计完成804.9亿元，是“十二五”时期的1.5倍。固定资产投资累计完成1.3万亿元，银行业各项存款余额2698亿元，均为“十二五”时期的1.6倍。综合实力稳居全省第一方阵!
——这五年，产业结构深度调整。三次产业结构调整为5.3:52.7:42，三产比重提升9.2个百分点。制造业占工业的比重达到90%，智能制造水平明显提升。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到41%，成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一。智能电力装备产业规模达到1300亿元。现代服务业发展提速。省级农业产业集群达到10个，农业发展质量明显提升。
——这五年，城乡建设提速提质。城乡结构发生历史性转变，常住人口城镇化率超过55%，年均提高1.5个百分点。郑许一体化成为省级战略，中心城区建成区达到129平方公里、常住人口突破100万人。郑万、郑合高铁建成通车，郑许市域铁路即将建成，“川”字形高铁网落笔成型，交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强。全域获批国家城乡融合发展试验区，县域治理、乡村振兴取得重大进展，城乡面貌发生巨变！
——这五年，发展活力更加强劲。创新能力持续增强，高新技术企业数量是“十二五”末的3.8倍。发展环境显著优化，重点领域和关键环节改革实现突破，市场主体数量翻了一番。中德（许昌）中小企业合作区、保税物流中心（B型）获批建设，海关总署在许昌设立分支机构。对德合作成果丰硕，加入中德工业城市联盟，累计签约项目129个、落地62个，成为全省首个对德合作签约项目数量破百的城市。全方位对外开放新格局加快形成！
——这五年，生态环境显著改善。绿色发展理念深入人心，生态经济活力、生态红利在绿水青山间悄然释放。污染防治攻坚成效显著，PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超30%，空气质量优良天数较“十二五”末增加50%以上，单位生产总值能耗大幅下降。中心城区河湖水系全面贯通，国土绿化提质增效，成功创建国家生态园林城市、国家水生态文明城市，天蓝地绿水净的“美丽许昌”从愿景变为现实！
——这五年，民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的比重保持70%以上。脱贫攻坚战取得全面胜利，124个贫困村全部退出贫困序列，10.43万农村贫困人口全部脱贫，历史性告别绝对贫困。新增城镇就业35.2万人，农村劳动力转移就业26.5万人。教育更加公平普惠，学前教育三年毛入园率达96%，新建改扩建中小学幼儿园291所，增加学位17.2万个。医疗卫生事业取得长足发展，居民健康水平明显提升。基本公共服务均等化水平全面提高，“15分钟民生服务圈”日益完善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强！
各位代表！
五年砥砺奋进，五年辉煌成就，为许昌“十四五”扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督帮助，得益于驻许单位和社会各界的倾力支持，是全市人民勤劳付出、共克时艰的结果，来之非常不易，更加坚定了我们战胜一切艰难险阻、奋力开创美好明天的信心决心！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体，致以崇高敬意！向关心支持许昌发展的社会各界人士，表示诚挚感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。全市经济持续向好态势尚不稳固，投资增长乏力，消费恢复缓慢，外贸稳定增长面临很大不确定性，部分企业困难较多，财政收支矛盾突出。科技创新能力不强，战略性新兴产业比重不高，现代服务业发展滞后，新旧动能接续转换较慢。城镇化水平偏低，农业农村发展存在短板。公共服务能力不强，民生领域还有不少弱项。政府职能转变还不到位，一些干部能力作风不适应形势要求，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民重托！
二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是建设“智造之都、宜居之城”、推动高质量发展的关键五年。当前，许昌已走到发展位势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的重要关口，战略机遇叠加、发展蓄势跃升、风险挑战增多的特征明显，必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，推动高质量发展，奋力开创现代化建设新局面。根据市委建议，市政府编制了《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：建成具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”。锚定2035年远景目标，《纲要草案》明确了“十四五”时期“打造六个高地”的具体定位，即打造面向新发展格局的枢纽经济高地、具有核心竞争力的区域协同创新高地、先进制造业和现代服务业深度融合的现代产业高地、对德合作先行的内陆开放高地、城乡融合发展的示范引领高地、魅力彰显的中原文化高地；确定了“八个走在前列”的主要目标，即在经济高质量发展上走在前列、在创新驱动发展上走在前列、在融入新发展格局上走在前列、在城乡融合发展上走在前列、在生态文明建设上走在前列、在文化繁荣兴盛上走在前列、在增进民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我市经济社会发展的十三项重点任务，这里概述为六个方面。
一是推动创新发展，激发经济内生动力。坚持以创新培育发展新动能，拓展产业发展空间，创造新需求新供给，释放市场化改革红利。建设中西部更具影响力的创新高地。深入实施创新驱动战略，完善综合创新生态体系，统筹推进区域协同创新，打造区域科技创新中心。加快建设创新平台，提升企业创新能力，构筑人才发展高地，积极营造有利于创新的政策环境和社会环境，激发全社会创新创造活力。构建更具竞争力的现代产业体系。以制造业高质量发展为主攻方向，培育壮大战略性新兴产业，优化提升优势产业，改造提升传统产业，逐步建立梯度型现代工业体系。构建高效型服务业生态，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。加快建设数字许昌。迎接数字时代，培育鲲鹏计算产业生态，做大做强数字经济。加强数字社会建设，推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面广泛应用，打造国内一流的智慧城市新样板。积极融入新发展格局。实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，建设国内大循环重要枢纽节点。改善消费环境，促进消费扩容提质。拓展投资空间，扩大“两新一重”领域投资，保持投资合理增长。完善重点产业供应链体系，打造现代供应链全国领先城市。构建更具活力的市场经济体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向，激发各类市场主体活力。深化“四个一百”专项行动，促进民营经济健康发展。建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度，完善知识产权保护体系，推进要素价格市场化改革。
二是推动协调发展，增强发展均衡性。解决发展不平衡不协调问题，加快弥补薄弱环节和滞后领域，促进均衡发展。全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，扛稳粮食安全政治责任，加快种业创新发展，推动高效种养业和绿色食品业高质量发展，建设现代农业强市。推动减贫战略和工作体系平稳转型，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，优化乡村发展空间，提升农村公共服务和基础设施水平，持续整治农村人居环境，让农村成为安居乐业的美丽家园！深入推进新型城镇化。高标准打造许昌国家城乡融合发展试验区，形成可复制的“许昌经验”。加快郑许一体化发展，建设郑州都市圈次中心城市。优化城镇化空间格局，提高中心市区辐射带动能力，形成向心发展、组团发展、协调发展、高效发展的空间布局和城市形态。建设现代化基础设施。加快新一代信息网络和新型计算基础设施建设，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。提升综合交通枢纽地位，建设交通强市。构建清洁高效的现代能源体系，优化能源结构和布局，全面提升能源安全绿色保障水平。实施重大水利工程，建设人水和谐的现代水利保障体系。推动文化繁荣兴盛。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面提高社会文明程度、全民文明素养、科学文化素养。提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，建设独具魅力的人文都市和中原文化高地。
三是推动绿色发展，加快建设美丽许昌。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，让绿色成为高质量发展的底色。推进绿色低碳循环发展，加快工业、农业、服务业绿色转型，推进资源节约集约循环利用。加强生态系统建设，协同推进城乡生态保护，有效防控环境风险，全面提升生态系统质量。强化环境治理和保护，持续改善大气环境质量，全面改善水生态系统，强化土壤污染控制，扎实推进“无废城市”建设，让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土！
四是推动开放发展，打造内陆开放高地。顺应扩大对外开放新形势，以更高水平开放促进更高质量发展。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，全面提升对外开放水平，打造内陆开放新高地。持续深化对德（欧）合作，全面拓展合作新空间。加快开放平台建设，大力发展开放型经济。打造市场化法治化国际化营商环境，营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守约的信用环境，提升竞争新优势。
五是推动共享发展，改善人民生活品质。着力解决民生领域“短板”问题，让全市人民更多更好地共享发展成果。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，新增就业超过25万人。建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全面普及学前三年教育，基本消除义务教育大班额，高中阶段教育毛入学率为95%左右。加快建设健康许昌，全面深化医药卫生体制改革，建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，实现医疗卫生优质均衡发展。健全多层次社会保障体系。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理，健全基层治理体系，引导社会力量参与基层治理，让人民群众的获得感成色更足！
六是推动安全发展，建设更高水平的平安许昌。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域，加强安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，维护社会稳定和安全。加强社会主义民主法治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主，一体建设法治许昌、法治政府、法治社会。
各位代表！
蓝图绘就未来，伟业催人奋进！我们坚信，按照规划要求，经过五年不懈努力，我们一定能够创造新的时代辉煌！
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，必须迈好第一步、展现新气象。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，加快建设“智造之都、宜居之城”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，单位国内生产总值能耗降低3%左右，进出口总值稳定增长，城镇新增就业4.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在280万吨以上，主要污染物排放量继续下降。
实现预期目标，重点做好以下九个方面工作：
（一）聚焦制造业高质量发展，着力推动产业转型升级。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持优化存量和扩大增量并重，推进产业基础高级化、产业链现代化。
加快发展现代工业。实施鲲鹏计算、节能环保、硅碳新材料、生物医药、新能源汽车、智能装备、5G、新一代人工智能等新兴产业链现代化培育计划，提升装备制造、食品、发制品等优势产业能级，推动建材、轻纺、化工等传统产业绿色提质。实施产业基础再造工程，落实“十百千”转型升级创新专项，采用“揭榜挂帅”新机制开展关键核心技术攻关，提升工业基础能力。培育壮大黄河鲲鹏产业，汇聚更多配套企业，提升“Huanghe”品牌系列产品规模化生产能力。推进智能化改造，争创省级智能制造试点10家。抓好智能电梯产业基地、平煤隆基5GW高效单晶硅电池片等重大项目，培育千亿级产业集群。深入实施质量提升行动，弘扬工匠精神，以精工细作提升制造品质。
大力发展现代服务业。深化“两业”融合，提升工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平，完善创业扶持、金融服务、检验检测等服务功能，做大做强供应链平台，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
积极发展新经济。推进大数据、云计算、人工智能等数字产业发展，加快5G网络基础设施和产业布局，组建信息化产业联盟，积极构建黄河鲲鹏产业生态体系。推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快工业互联网发展，力争上云企业突破1万家。推动新型智慧城市建设，深化数字经济示范应用，加快莲城智能体建设，丰富“互联网+政务”、智慧环保、智慧交通等智慧城市应用场景。
强化产业载体平台建设。实施产业集聚区“百园增效”行动，着力提升亩均收益，打牢产业集聚区规划、用地政策体系两项基础，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，助推产业集聚区“二次创业”。实施服务业“两区”高质量发展行动，加快服务业“两区”提质升级。
（二）坚持创新驱动发展，着力提升发展新动能。以创建国家高新区、国家创新型城市、国家知识产权示范城市为载体，深化“创新年”行动，聚焦“四个一批”，促进产业链创新链深度融合，加快形成以创新为引领的经济发展模式。
集聚高端创新资源。积极对接创新优势区域，深化与中科院、北理工等知名高校院所合作，开展创新资源共享和科技联合攻关，打造科技创新共同体。加强产学研合作，吸引国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构，在我市设立或共建新型研发机构。
培育壮大创新主体。实施培育创新型企业三年行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，优化提升孵化培育、政策培训、企业认定等服务，新增高新技术企业100家左右、科技型中小企业100家以上，培育壮大一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业，加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。
建设完善创新载体。复制推广郑洛新国家自主创新示范区20条支持政策，让更多科技型企业享受“政策红利”。采取经费配套、后补助、奖励等方式，引导支持企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台。加强科技孵化平台建设，做大做强一批众创空间、科技企业孵化器和星创天地。
深入实施英才计划。坚持“事业引人、环境留人”，完善柔性引才机制，建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制，新引进一批创新创业人才（团队），新增院士工作站、中原学者工作站1-2个。
优化创新创业环境。实施研发投入提升专项行动计划，落实研发费用加计扣除、大型科研仪器设施共享使用奖补等优惠政策，鼓励引导企业持续加大科技研发投入。加强知识产权保护。深化科技与金融合作，用好“科技贷”“科技保”等政策，设立科技成果转化引导基金，为更多科技型中小企业提供融资支持。
（三）充分挖掘内需潜力，着力保持经济稳定增长。落实扩大内需战略，做好“六稳”“六保”工作，更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用，确保经济运行在合理区间。
千方百计保护市场主体。深化“四个一百”专项行动，密切关注市场主体感受，及时完善企业帮扶政策“工具箱”，落实各项减税降费让利政策，精准为企业纾困解难。加大企业上市扶持力度，实现直接融资135亿元。畅通金融服务实体经济渠道，引导金融机构扩大信贷投放，进一步解决中小微企业融资难题。用尽一切办法，让企业在困境中活下来、留下来、好起来！
积极扩大有效投资。实施投资行动计划，围绕先进制造业、新型城镇化等“6大领域”，抓好220个以上重点项目，完成年度投资1100亿元以上。扎实做好项目服务，实行“要素资源跟着项目走”，抓好能信热电异地升级改造等重大项目建设。优化重点项目评估考核制度，开展项目观摩、“四比四看”活动，提升项目建设水平。着眼补短板、强功能、增后劲，深度谋划储备一批体量大、牵引力强的重大项目，稳步提高项目储备总量和质量。
全面促进消费。发挥耐用消费品的带动作用，增加汽车、家电等大宗消费，促进商品消费潜力释放。扩大县乡消费，高标准建设城乡高效配送示范城市，加快完善农村流通体系，促进城乡商品和服务双向流通。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系，积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。改善消费环境，加强消费者权益保护，让群众消费少烦心、多舒心。
推动外贸平稳增长。鼓励外贸企业开发新兴市场。发挥国家级市场采购贸易方式试点作用，办好第3届发制品跨境电商大会，提升发制品出口优势。扩大机电产品、农产品、纺织品出口份额，优化出口产品结构。支持适销对路的出口产品开拓国内市场，推动内外贸融合发展。
（四）突出宜居之城建设，着力提升新型城镇化水平。坚持以人为核心的新型城镇化，强化中心城区带动与县域基础支撑，推动区域协调发展。
深入推进郑许一体化。积极融入郑州都市圈建设，加快实施郑许一体化发展规划，持续加强“六大对接”，取得更大实质性进展。加快许港产业带建设，推动《许港产业带发展规划》获批，抓好平安智能制造科技园建设。加快郑许市域铁路许昌段建设，推进绕城高速、郑南高速郑州至许昌段等4条高速公路建设，有序实施6个市域铁路站点小镇、忠武路沿线、“双创”宜居示范区魏都片区等重点区域开发。
着力提升城市品质。高质量编制国土空间规划、专项规划和城市设计，走紧凑型、内涵式发展路子。深入实施百城建设提质工程，开展城市更新行动，建设安全、整洁、有序、智能的城市。实施路灯照明、园林绿化、高速出入口等提升工程，抓好毓秀路、天宝路等8条主干道路功能完善工程，扎实推进125个老旧小区改造。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。建立统一的土地储备机制，提高土地“大收储”管理水平。深入推进城市“四治”，巩固提升全国文明城市创建成果，扎实推进国家公交都市、全域海绵城市等创建工作。完善城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。
加快县域经济高质量发展。强化县域产业支撑，支持各地发挥比较优势，培育壮大主导产业和优势产业集群。创建返乡创业示范县、示范园区，发展壮大“回归经济”。加快县城发展，提升承载能力，积极承接农村人口转移。深化县域治理“三起来”示范创建。加快鄢陵国家级新型城镇化示范县建设。加强小城镇建设管理，实施乡镇服务能力提升工程，全面开展小城镇环境综合整治，提升小城镇生产生活生态质量。
（五）全面推进乡村振兴，着力加快农业农村现代化。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
高标准建设城乡融合发展试验区。深入落实试验区改革实施方案，健全完善政策体系，务实推动“5+1”改革，破解乡村振兴“人、地、钱”要素制约，促进城乡生产要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地、农村承包地“三权分置”有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果，盘活农村资源资产，发展壮大村集体经济。
巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续加强产业帮扶，促进扶贫产业提档升级，以乡村振兴接续推进脱贫村发展。
坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进新时期国家粮食生产核心区建设，开展粮食作物新品种技术攻关，新建高标准农田6.1万亩，粮食面积稳定在670万亩以上。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实粮食安全责任制，实施优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。
持续提高农业质量效益。以“六高”“六化”为方向，实施绿色品牌农产品“五个一”行动计划，加快现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等载体建设。培育壮大新型农业经营主体，鼓励工商资本到农村办企办社，培育示范性农民合作社、家庭农场100家。
实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划编制，从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞“运动战”，防止“一刀切”，分类推进村庄建设。深入开展农村人居环境整治，推进农村面源污染防治，提高垃圾、污水处理能力，完成6.5万户省定户厕改造任务。加快农村基础设施提档升级，推进“四好农村路”全域创建，新改建农村公路150公里，农村自来水普及率基本达到100%。规范农村宅基地和村民自建住房管理，排查整治农村房屋安全隐患。深化文明村镇创建，提升乡风文明。
（六）深入推进改革开放，着力厚植发展新优势。坚定不移深化改革、扩大开放，优化营商环境，持续增强发展活力。
深化重点领域改革。务实推进教育综合改革，深化教师县管校聘改革，全面推开校长职级制，推动集团化办学深度融合。全面推进医药卫生体制改革，强化公立医院公益性导向，建立完善分级诊疗制度。扎实推进市属国有投资公司市场化改革。加快公共资源交易平台整合共享，推进平台交易全覆盖。进一步深化财税金融、文化、价格等领域改革。
深入推进开放招商。落实“二分之一”工作法，加大专题招商力度，拓展豫沪合作，深化长三角、珠三角、京津冀地区交流合作，掀起谋开放抓招商新高潮。大力实施精准招商，聚焦重点产业延链补链强链，精准引进优质项目，提升产业承接水平。创新招商模式，推进网上招商、专业招商、委托招商、以商招商，探索发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设，深化对德合作，加快中德（许昌）产业园和中德（许昌）中小企业合作区建设。加快开放平台建设，确保保税物流中心（B型）封关运行，积极申建许昌综合保税区、中国（河南）自贸区联动创新区，扎实推动市场采购贸易方式试点建设。
持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，放宽市场准入门槛，全面清理重复、变相和违规审批，持续压减行政审批事项和审批时间，推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力，加强“i许昌”平台建设应用，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。着力营造法治诚信环境，政府带头守信践诺，引导全社会树立契约精神。完善营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，持续营造市场化法治化国际化营商环境。
壮大民营经济。深入开展“两个健康”“一联三帮”行动，精准施策纾困解难，助推民营经济提质增效。全面落实政商交往正面清单和负面清单，推动政企沟通交流规范化机制化。加强企业家队伍建设，完善培养和激励机制，激发企业家创新创业活力。实施企业培育行动，新增“小升规”企业100家、“隐形冠军”企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家。
（七）加强生态文明建设，着力改善环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，让天更蓝、地更绿、水更清、景更美！
深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动，突出标本兼治，抓好重点企业、重点时段、重点区域管控，加快产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整，从源头治理环境污染，确保完成省定空气质量改善目标。深入实施“四水同治”，全面落实河湖长制，大力推进“美丽河湖”保护与建设，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，巩固黑臭水体治理成效，推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控，加快污染地块治理修复。
加快建设森林许昌。持续开展国土绿化，加强生态廊道建设，推进“果树进村”，完成林业生态建设11万亩，力争在全省率先全域建成“省级森林城市”，让许昌生态底色更浓更亮！
强化节能减排降碳。研究制定碳排放达峰行动方案，推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续降低万元生产总值能耗。推动以煤为主的能源体系全面转型，大力发展新能源。优化运输结构，加快“公转铁”步伐，开工建设禹州矿山专用铁路线，加快长葛大周“空铁公水”多式物流园规划建设。深化“无废城市”建设，推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育，探索打造“许昌模式”。
（八）兜牢基本民生底线，着力增进人民福祉。推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，切实办好群众关切的事情，以惠民为民的“升级版”，不断增强人民群众获得感！
扎实办好民生实事。一是稳定居民就业；二是实施惠民医疗工程；三是实施残疾儿童康复救助；四是改善群众居住条件；五是提升城市宜居度；六是加快补齐农村教育短板；七是完善农村基础设施；八是加快公益性公墓建设；九是提升政务服务便利化水平；十是扩大村（居）法律顾问服务面。这些实事是对全市人民的庄严承诺，不管有多大困难，都要坚决兑现！
稳定扩大社会就业。健全公共就业服务体系，扩大就业容量，提升就业质量。落实失业保险普惠稳岗返还政策，深入开展职业技能提升行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。
全面推进教育新三年攻坚。实施义务教育优质均衡发展行动，扩充高中阶段教育资源和城市学校学位，大力发展职业教育。实施“六个一百”培育工程，建设高素质教师队伍。推进学校布局优化调整，新建改扩建中小学29所、幼儿园20所。抓好教师“两房”建设，切实改善农村教师居住条件。支持许昌学院等高校发展，扎实推进河南农大二期工程、中原科技学院、市委党校建设。加大困难学生资助力度，让每个孩子都能接受优质公平的教育！
深入推进健康许昌建设。实施健康许昌行动，加快市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设，依托全市两家三甲医院争创省级区域医疗中心或医学中心，推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗机构服务能力。促进中医药传承创新发展，加强中医院建设管理，提升中医药服务能力。完善疾病预防控制体系，建设市级重大疫情救治基地、县级公共卫生医学中心，提高应对突发公共卫生事件能力。加快市体育会展中心建设，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。
推进文旅融合发展。实施公共文化服务提升工程，拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘许昌特色文化内涵，大力发展乡村旅游，持续擦亮三国文化、钧瓷文化、生态康养品牌，构建“一城一都一区二带”发展新格局，推动文化旅游高质量发展。
提升社会保障能力。落实养老、失业、工伤保险省级统筹制度，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。及时调整退休人员养老金、工伤职工待遇和优抚对象抚恤标准，适度提高城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。完成省定5565套棚改任务，规范住房租赁市场，落实支持租赁住房建设和长租房政策，保障困难群体基本居住需求。
（九）维护社会大局稳定，着力筑牢安全发展屏障。统筹发展和安全，牢牢守住风险底线，建设更高水平的平安许昌，让安全深度融入许昌发展！
慎终如始抓好疫情常态化防控。继续毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，加强进出口、冷链物流等重点场所关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加强核酸检测能力建设，做好疫苗接种工作。坚持常态化防控和应急处置相结合，坚决守住来之不易的防控成果！
防范化解各类风险。抓好金融风险防控，严厉打击各类非法金融活动。稳妥防范化解企业风险，强化资产负债约束，维护良好信用环境。兜牢政府债务风险底线，有效化解政府隐性债务，高度关注县级财政运行状况，切实保障“三保”支出。
抓实抓牢安全生产。创建国家安全发展示范城市，深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好交通、煤矿、消防、建设工地等重点领域安全防范，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实开展自然灾害综合风险普查。强化应急管理体系和能力建设，加快突发事件预警信息发布系统建设，提高突发事件应对能力。
提高社会治理水平。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实做好信访积案化解和信访维稳工作，切实维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪活动。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。
各位代表！
打铁必须自身硬。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，必须持续加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持政治为本。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持法治为上。贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，加快法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按制度、按程序办事，把政府活动全面纳入法治轨道！坚持落实为要。发扬实干精神，深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风，做到说了算、定了干，确保干一件、成一件。坚持“功成不必在我、建功必须有我”，不搞“形象工程”“政绩工程”，力戒形式主义、官僚主义。强化责任担当，知责于心，担责于身，履责于行，努力把大事办好、急事办妥、难事办成！坚持廉洁为重。深入落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约，持续压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化政务公开，加强审计监督，做到公正用权、依法用权、廉洁用权，永葆为民务实清廉的政治本色！
各位代表！
美好蓝图已经绘就，催征战鼓已经擂响！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，开拓创新、砥砺奋进，乘风破浪、扬帆远航，奋力建设“智造之都、宜居之城”，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章增添许昌光彩，以优异成绩庆祝建党100周年！
