点击查阅更多2023年地方政府工作报告
2023年2月5日在怒江傈僳族自治州第十二届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上
怒江州人民政府州长 李文辉
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、凝心聚力、砥砺奋进，经济社会发展取得新成绩
2022年是新一届州人民政府履新之年。面对错综复杂和异常严峻的形势，在省委省政府和州委的坚强领导下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，科学谋划实施系列三年行动，攻坚克难推进重大项目、重点产业建设，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度克服疫情带来的不利影响，最大力度保持了经济社会平稳发展。全州地区生产总值增长3.6%，固定资产投资增长4.9%，规模以上工业总产值增长9.8%，地方财政一般公共预算收入同口径增长5.8%，地方一般公共预算支出增长4.3%，社会消费品零售总额增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长3.4%，农村常住居民人均可支配收入增长7.8%、位居全省第二。
（一）聚力补短板固底板，巩固成果衔接振兴成效显著。持续落实“监测、调度、暗访、包保”四项机制，出台发生规模性返贫责任追究办法等制度，累计识别监测对象1.2万户4.2万人，精准帮扶2.2万人消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，脱贫人口和监测对象人均纯收入1.49万元、增长15.04%，8000元以下农村低收入群体全部消除。实施易地扶贫搬迁后续扶持公共服务配套项目6个，建设“微菜园”36个、受益群众7.88万人，流转盘活“三块地”8.1万亩、带动群众增收2644万元，怒江州入选“国家易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显地方”备选名单。争取到中央和省级财政衔接资金23.26亿元，中交集团投入资金3.89亿元，上海浦东新区投入资金2.87亿元。大力实施“以工代赈”，吸纳群众务工41.7万人次，中排乡北甸村“以工代赈”促增收经验成为全省示范典型。村庄规划编制全面完成，“百千万”示范工程稳步推进，成功创建乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村6个、美丽村庄59个、绿美村庄200个、美丽庭院1.02万户。现代化边境幸福村建设有序推进，成功承办全省现代化边境幸福村建设现场推进会。怒江州在中国经济社会论坛上交流巩固脱贫成果、推进乡村振兴典型经验。州级和贡山县《扶贫志》入选《中国扶贫志》丛书编纂试点。
（二）聚力抓项目促投资，发展基础不断夯实。谋划实施“五个10”重点项目，与省发展改革委建立支持怒江州推动经济社会高质量发展工作协调机制，建立要素保障会办、单月观摩双月调度等机制，每季度集中开工一批重大项目，争取中央和省预算内、地方政府专债项目73个12.05亿元，完成固定资产投资218.8亿元。孔雀山隧道顺利贯通，德贡公路提升完善工程全面完成，鹤剑兰高速、云兰高速、福维公路复工复产，云泸高速、保泸铁路、怒江民用机场等项目前期工作稳步推进，建成农村公路319公里，新增通硬化路自然村123个，抵边自然村全部实现通邮。老窝河等4个河道治理工程全面完成，新建堤防22.63公里，贡山县怒江江堤建设工程（一期）、福贡县骨干灌溉沟渠等项目加快推进。丹福线与贡福线220千伏互换工程建成运行。独龙江乡35千伏联网工程正式投运，入选“央企十大超级工程”。
（三）聚力调结构扬优势，产业培育提档升级。实施产业强州三年行动，成功创建国家4A级景区2个，建成运营半山酒店2个，举办首届怒江峡谷文化周、第三届怒江草果文化周、中国怒江自行车跨年邀请赛等活动，中国怒江皮划艇野水公开赛入选中国十佳体育旅游精品赛事，“天境怒江·峡谷探秘”入选全国乡村旅游精品线路，老姆登村入选国家乡村旅游重点村。第三产业增加值增长3.6%，位居全省第二。百亿绿色铅锌产业加快推进，老姆井尾矿库工程竣工投运。实施集中式光伏发电项目32个、装机184.3万千瓦，泸水硅工业园农光互补光伏电站等3个项目并网发电。规模以上工业总产值102.14亿元，首次突破百亿大关。中交怒江建筑产业园入园企业328家，实现产值31.61亿元，帮扶案例入选“第三届全球减贫案例征集活动”最佳案例。建筑产业总产值增长31.5%，位居全省第一。兰坪县列为国家级现代农业示范区，“老窝火腿”荣获云南省特色休闲食品类金奖，19个农民专业合作社被评为“省级示范社”。怒江绿色香料产业园入选国家农村产业融合发展示范园，粒述咖啡庄园入选首批“云南省精品咖啡庄园”。修订完成怒江草果地方标准，福贡县连续3年入选“一县一业”（草果）特色县，“昂可达”草果被评为“云南省十大名品”，19个草果系列产品上市销售。粮食总产量16.98万吨，实现四连增。第一产业增加值增长5%，位居全省第四。
（四）聚力保生态优环境，绿美怒江建设扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于高黎贡山生物生态安全风险防范和保护的重要批示精神，持续开展高黎贡山“生物生态安全保护宣传月”活动，有序推进高黎贡山国家公园创建，启动碧罗雪山综合科学考察。发现野生动植物新物种11个，新分布记录种3个。率先在全省开展高黎贡山“5·20”绿树认养活动，州县乡村连续4次同步开展集中植树，实施生态建设11.11万亩，种植苗木112.56万株，创建示范样板140个，“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动成效显著。全面推行林长制，设立林长670名，选聘基层管护人员3.3万人，林长制工作获省级通报表扬。严格落实河（湖）长制，拆除临河建筑物1.17万平方米，28个“四乱”问题、3个妨碍行洪问题全面整改销号。全州县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控、省控地表水监测断面平均水质达标率100%，环境空气优良天数比例100%，生态环境质量居全省前列。中央生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，群众信访环境投诉举报件全部办结。在全省率先启动城乡绿化美化行动，以“规划、控房、栽树、治污、管路”为重点，全面推进怒江大峡谷环境提升工作。扎实开展农村人居环境整治“百日攻坚”和“厕所革命”，建成农村生活污水集中处理设施25座、卫生户厕4469座，全面完成100户以上自然村公厕建设任务，4县市全部达到国家卫生县城（城市）标准，城乡人居环境极大改善。贡山县被授予“中国天然氧吧”称号，泸水市被命名为“云南省美丽县城”，4个乡镇（街道）、2个村（社区）荣获云南省绿美乡镇、绿美村庄称号，成功申报3个国家级传统村落。
（五）聚力惠民生增福祉，人民群众获得感更加充实。农村劳动力转移就业20.37万人，城镇新增就业7759人、失业人员再就业1268人，开发乡村公益性岗位4.9万个。基本医保参保率达97.58%，城乡低保、特困供养9.7万人，临时救助8.38万人次，“政府救助平台”申请困难事项办结率99.94%。最低基本生活保障、残疾人“两项补贴”标准高于全省平均水平。深入开展“一卡通”专项整治，惠民惠农财政补贴资金全部直达群众。改扩建养老服务设施18个，新增老年幸福食堂2个。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务1.1万人次，保障孤儿等特困儿童407人。积极探索集团化办学模式，稳妥推进“一校多区”试点，控辍保学保持常态化清零，成功创建一级三等高完中3所，基础教育普及水平和发展质量稳步提升，职业教育融合发展稳步推进。成功举办第25届全国推广普通话宣传周开幕式。怒江健儿在省运会、省残运会、省民运会上勇夺8金25银19铜。全力推进公立医院提质达标，州人民医院5大中心、县市公立医院9个薄弱专科通过省级验收，城市医联体建设初见成效。农房抗震改造1541户，城镇老旧小区改造任务全面完成。建成停车场15个，新增停车位2308个。建成全省首个北斗应急广播指挥中心。10件惠民实事全部完成。
（六）聚力促改革稳主体，发展活力不断增强。出台稳增长28条等一揽子政策措施，办理新增减税降费及退税缓税缓费5.7亿元。创新设立“办不了”窗口，组建政务服务志愿服务队，建立“不作为离岗”等工作机制，将每月8日确定为“服务市场主体工作日”，州、县市政府班子成员带头坐班接待企业175家、解决诉求问题302个。深化“放管服”改革，政务服务网上可办率达99.36%，全程网办率达86.66%，最多跑一次事项比例达99.48%。实施促进市场主体倍增五年行动，净增市场主体4689户。“一把手”带头抓招商，引进省外到位资金36.44亿元、增长67.1%、增速全省第一。开展5期“嗨购怒江”促消费活动，平均每期拉动社消增长1.5个百分点。有序恢复片马口岸通关货运业务，对外贸易恢复到疫前水平。
（七）聚力保安全护稳定，平安怒江建设持续深入。全力防范化解重大安全风险，深入开展“抓实安全生产、严防自然灾害、确保社会稳定”工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降42.11%、60.61%，未发生较大以上生产安全事故。全面加强交通、学校、旅游、食品药品等领域安全监管，“三品一特”安全连续6年“零”事故。严格执行第九版防控方案和新十条优化措施，落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，抓好医疗救治保障和药品保供，组建“保健康、防重症”健康教育背包队，深入乡村开展“五个一”工作，牢牢守住了不发生规模性疫情底线。深化民族团结进步全域创建工作，泸水市、武警怒江支队创建为全国民族团结进步示范区示范单位，39个单位创建为云南省民族团结进步示范单位，完成“十百千万”工程示范点建设23个，成功举办民族团结进步事业成就展。全面加强边境立体化防控体系建设，加强基层社会治理，网格化服务管理覆盖率100%，涌现出独龙江交警中队、独龙江边境派出所等全国先进典型。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进第五轮禁毒防艾人民战争，严厉打击跨境违法犯罪、新型非接触类违法犯罪等活动，电信网络诈骗犯罪案件实现“两降两升”，群众安全感满意度位居全省第一。扎实开展领导干部接访下访，矛盾纠纷化解率97.5%。怒江州被推荐参评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。“八五”普法深入开展，法治政府建设扎实推进。国防动员体制改革全面完成，双拥共建扎实推进，泸水市、福贡县成功创建云南省双拥模范城（县）。
（八）聚力转作风提效能，政府自身建设深入推进。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，大力弘扬伟大建党精神，一以贯之强化理论武装，纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神和省委、州委实施办法，坚持把“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话作为开年第一课，党的建设全面加强。深入践行作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三个马上”，扎实开展“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，行政效能和服务水平明显提升。修订完善州政府党组工作规则、常务会议议事决策规则、“三重一大”决策规则等制度，规范开展政府系统宪法宣誓活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议166件、政协提案209件，面商率、答复率、满意率持续提升。积极听取工商联、无党派人士和人民团体意见，审计、统计监督持续加强，依法行政能力明显提升。坚持过“紧日子”，三公经费支出持续下降。
新闻出版、外事侨务、残疾人、慈善等事业取得新成绩。审计、统计、信访、机关事务管理、科协、人防、气象等工作取得新进步。
各位代表！刚刚过去的2022年，是极不平凡、极具挑战、极其艰难的一年。面对各种困难和压力，我们牢记嘱托、感恩奋进、攻坚克难，高质量跨越式发展迈出新步伐，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州各级干部和广大人民群众的团结拼搏。我谨代表州人民政府，向全州广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻怒江人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大医务工作者，向中央和省各帮扶单位、中交集团、上海及浦东新区，致以崇高敬意和衷心感谢！
各位代表！需要特别报告的是，经过全州上下艰苦努力，经济社会发展有了新成绩，但未能全面实现州十二届人大一次会议确定的目标任务，这既有百年变局与世纪疫情交织叠加的严重冲击，也有我们主观上预判发展形势不足、抵御风险能力不强、破解困难办法不多、驾驭经济工作水平不高等问题。
同时，我们还要清醒地看到，怒江仍是后发展和欠发达地区，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展将面临更大困难、更多挑战。主要表现在：外部环境不利因素和结构性、条件性、周期性问题叠加，稳增长压力加大；“三类人员”占比大，巩固脱贫成果任务繁重；产业基础薄弱，支柱产业单一；市场化程度低，市场主体总量不大、质量不高，营商环境还需优化；基础设施建设滞后，就业、教育、医疗、养老等公共服务与人民群众期盼还有不小差距；少数地方和部门执行力不强、办事效率不高，少数干部能力、作风还不适应新形势新任务新要求。我们将直面问题，不回避矛盾，不推脱责任，采取有力措施，切实加以解决。
二、真抓实干、笃行不怠，奋力开创高质量发展新局面
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划承上启下的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对怒江工作的重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十一届三次全会、省委经济工作会议、州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深化州情认识，找准发展优势，对标省委“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，大抓项目、大抓产业、大抓落实，深入实施系列三年行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保全州“三步走”发展目标落地见效。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长9%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。
围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下工作：
（一）坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为高质量发展的基础工程和底线任务，以实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动为主要抓手，推动巩固成果上台阶、乡村振兴见实效。
坚决防止发生规模性返贫。紧盯“三类人员”和家庭收入低于1万元群体，精准落实产业就业及救助帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，建设搬迁安置社区保障性租赁住房1689套，坚持就近就业和转移就业双向发力，实现有劳动力的搬迁家庭户均2人稳定就业。
全力促进农民群众稳定增收。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，加快推进峡谷特色农业、草果、乡村旅游等产业发展，做好“土、特、产”文章，健全联农带农机制，提高农民在产业发展中的增值收益。大力发展新型农村集体经济，力争所有村（社区）实现收入20万元以上。组织实施高标准产业工人技能培训1万人次，转移农村劳动力就业20万人以上，实施“以工代赈”项目248个、发放薪酬4亿元以上。脱贫人口人均纯收入增长16%以上。
建设宜居宜业和美乡村。创建乡村振兴示范乡镇1个、绿美乡镇4个、精品示范村6个、绿美村庄200个、美丽村庄40个、美丽庭院10000户。打造独龙江乡乡村振兴示范样板，全面启动20个农文旅融合示范村建设。新建改建卫生户厕3800座，农村生活污水治理率、垃圾处理设施覆盖率分别达24%、60%。完成农房抗震改造632户。加强和改进乡村治理，深入推动农村移风易俗。实施“万名人才兴万村”行动，着力培养农村致富带头人。
（二）坚定不移推进项目建设，保持投资持续稳定增长。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，构建支撑强、建设快、储备优、可持续的项目工作格局，谋划推动540个规模以上项目，强化项目的基础支撑作用。
加快重大基础设施建设。加快鹤剑兰高速建设，力争云兰高速建成通车，确保云泸高速开工建设。福维公路建成通车，力争兰福公路纳入国家“十四五”中期调整规划并尽快开工建设。大力推进滇藏铁路贡山方案、保泸铁路、怒江民用机场等前期工作。深入推进“四好农村路”建设。加快推进腊岔箐、志本河水库建设，持续推进农村供水保障和城乡供水一体化项目建设，启动海棠坪、秦归山水库以及怒江干流福贡匹河段防洪治理工程等项目建设。
持续推进“五个10”重点项目建设。加快推动兰坪县百亿绿色铅锌产业项目、福贡县易地扶贫搬迁后续扶持产业园等10个重点项目建设。扎实推进泸水市南部片区水系联通工程等未来三年10个重点推动项目前期工作。聚焦峡谷特色生态农业、绿色能源、文旅康养等10个方面开展招商引资。有序推进10个“特色庄园”、10个“乡愁保护地”建设。
强化项目要素保障。全力破解项目前期工作短板，筹措前期工作经费1亿元以上。健全和完善固定资产投资包保、项目集中开工、要素保障会办等工作机制，组建12个工作专班，加快在建项目进度，推动拟建项目尽快开工，谋划推动建州70周年重点项目，高质量储备一批大项目、好项目。
（三）坚定不移加快产业培育发展，积极构建现代产业体系。发展壮大资源经济、园区经济，深入实施产业强州三年行动，突出建链延链补链强链，加快构建现代化产业体系。
推进文化旅游产业发展。创建4A级旅游景区1个，3A级旅游景区应创尽创。加快泸水市“怒江东岸”文旅综合体、独龙文化生态旅游区、罗古箐乡村旅游等项目建设，启动怒江大峡谷国家户外运动公园等项目建设。全力打造傈僳族阔时节、草果文化周、峡谷文化周等节庆旅游精品，办好减贫治理与全球发展（怒江）国际论坛、中国怒江皮划艇野水公开赛、自行车赛等活动赛事。深化文化遗产系统性保护利用，推进非遗工坊建设，用活用好文化遗产。创建一批乡村旅游重点村镇、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区等文旅品牌。
推进有色产业发展。全力推进兰坪工业园区建设，做大做强百亿绿色铅锌产业，重点推进10万吨电锌产能恢复、490万立方米渣库、300万吨/年露天采矿技改扩建等项目建设，积极推进矿山废石、尾矿有价金属回收等资源综合利用。稳妥推进水电硅材一体化发展，引导支持硅产业转型升级。深入推进新一轮找矿突破战略行动，有效挖掘资源开发利用潜力。加快推动一批停产半停产矿山恢复生产，积极盘活具备复工复产条件的有色企业。
推进绿色能源产业建设。积极推动怒江干流水资源综合利用，扎实推进黄登·大华桥和老窝抽水蓄能电站前期工作，加快开发泸水、兰坪光伏资源。建成220千伏称杆亚口输变电和泸水、兰坪网架加强工程等骨干电网项目，启动贡山县边疆智能配电网供电可靠性示范区建设，积极争取500千伏输变电项目落户怒江。建成覆盖31个乡镇（街道）的公共充电基础设施网络。
推进峡谷特色农业产业发展。实施高标准农田建设和提质改造，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。加快推进4200亩找水造田稳耕项目建设，推广“水稻旱种”示范种植5000亩，粮食播种面积稳定在88万亩以上、总产量稳定在17万吨以上，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。抓好“菜篮子”工程，建设标准化设施蔬菜种植基地2个，蔬菜种植面积稳定在14.5万亩以上，打造标准化生猪、肉羊、肉牛养殖基地各2个，大小牲畜出栏90万头（只）以上。加快咖啡、茶叶、中药材、竹子等特色产业发展，推进怒江精品咖啡全产业链建设、泸水市国家农村产业融合发展示范园等项目。新增农业市场主体248户，培育龙头企业15户，“三品一标”认证8个。
推进草果产业高质量发展。加快泸水市草果交易中心、福贡草果庄园等项目建设，完成草果环保加工技术改造率50%以上。加快推进草果科技创新与应用研究、院内制剂、特医食品及预制菜开发等项目，招引、培育企业参与研发转化、产品开发。开展“怒江草果”地理标志登记申报，打造“怒江草果”区域公共品牌，培育做特“怒江草果宴”等餐饮品牌，拓展草果及系列产品市场销售渠道。
（四）坚定不移抓好教育科技人才工作，夯实创新驱动发展基础。认真落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持教育优先发展，强化科技创新支撑，引培一批高素质人才。
办好人民满意的教育。开展学前教育普惠优质发展、义务教育城乡一体化发展、普通高中普及提质发展、特殊教育保障能力提升、强师计划等“五项行动”，不断优化泸水城区教育资源配置，支持云师大附属怒江州民族中学争创省一级一等完中。加快发展职业技术教育，积极筹建怒江职业技术学院。深化思想政治理论课改革。实现在编在岗学前和高中教师与义务教育阶段教师工资收入持平，加大国家通用语言文字推广普及力度，持续抓好控辍保学与“两后生”送学工作。
强化科技创新支撑。围绕峡谷特色农业、草果、有色等重点产业，突破一批关键性技术，推动科技创新成果转化。加快草果生物学与资源利用重点实验室建设。申请高新技术企业2家、入库3家，备案科技型中小企业15家，研发投入增长10%以上。完成技术合同登记5项以上，实现交易额1.5亿元以上。推动省科技厅与州人民政府会商成果落实，加快科技创新发展项目落地。积极推进数字化建设，应用互联网、大数据、人工智能等技术，对传统基础设施进行数字化、智能化改造，推进智慧农业、智慧政务、智慧医疗等建设。
加强人才引育用。深入实施人才强州战略，积极争取技术创新人才、兴滇英才计划等项目支持。抢抓干部人才“组团式”帮扶、东西部协作和定点帮扶等机遇，多措并举培养用好人才。持续开展怒江名家、名师、名医培育工作，推进产业工人队伍建设改革，大力培养农村实用人才。聚焦教育、医疗等领域人才短板，不拘一格引进人才。实施人才安居行动，用心用情解决人才后顾之忧。
（五）坚定不移改善生态环境，厚植绿色发展底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，不断在生态更美丽、群众更幸福上取得新进展。
守护好高黎贡山。深入推进高黎贡山生物生态安全风险防范和保护工作，积极创建高黎贡山国家公园，持续开展高黎贡山“生物生态安全保护宣传月”、“5·20”绿树认养等活动。实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护工程，加快高黎贡山国家公园生物多样性宣教中心项目建设，实施高黎贡山森林火灾高危区综合治理项目、重点区域生态保护和修复工程，巩固退耕还林还草成果。
建设好绿美怒江。持续开展怒江大峡谷环境提升及绿化美化三年行动，抓好绿美怒江“八个创建”。构建“三级两类”国土空间规划体系，规范农村宅基地审批和农房建设管控。持续推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动和“怒江花谷”生态建设，实施林业生态扶贫PPP项目建设。深入推进爱国卫生运动，加快美丽县城、健康县城、绿美县城建设，巩固国家卫生县城（城市）创建成果。完善县城污水处理厂和污水管网设施，提升县城垃圾处理效能，重点推进泸水市生活垃圾处理项目建设，逐年补齐25个非城关镇污水、垃圾处理设施，积极创建国家园林城市，全域创建“中国天然氧吧”。
保护好生态环境。持续巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，积极探索建立生态补偿激励机制。稳步推进“双碳”工作，开展碳资源普查。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属废渣堆存点土壤污染防治，持续提升生态环境质量。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题、省级生态环境执法检查发现问题整改工作。
（六）坚定不移保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。践行以人民为中心的发展思想，把万家忧乐放在心上，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众急难愁盼问题。
坚持就业优先政策。扎实做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生就业创业促进计划、基层就业计划等，落实就业创业帮扶政策，强化创业带动就业。加大对零就业家庭、下岗失业人员、退役军人、残疾人等就业帮扶力度，规范用好公益性岗位托底安置政策，实现城镇新增就业5300人以上、失业人员和就业困难人员再就业1200人以上。
加快健康怒江建设。稳步推进“三医”联动改革，全面推广三明医改经验，加速医联体和县域医共体建设，加强重点专科建设，加快中医药特色发展。持续开展县级医院创等达标工作。全面落实三孩生育政策，加快托育机构建设。强化农村和社区医疗卫生队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。全力打好第五轮防艾人民战争，完成国家级、省级慢病示范区建设。扎实抓好新阶段疫情防控工作，认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保障人民群众就医、防疫需求。
兜牢民生保障底线。稳步扩大社会保险覆盖面，基本医保参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保人数38万人以上。改造、新建和续建乡镇农村养老服务设施6个。加强留守儿童、失独家庭、残疾人、老年人等关爱服务，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。实施城镇老旧小区改造14个，新建保障性租赁住房234套。补齐乡村公益性公墓短板，加快泸水市生态集中安葬试点建设。
实施文体惠民工程。加快县级文化馆、图书馆建设，启动七彩云南全民健身基础设施补短板工程，创建兰坪县沘江河国家体育公园。广泛开展优秀群众文艺作品巡演、文化大篷车等活动，推出一批新时代新怒江系列文艺作品。加强怒江公共文化云建设，推进线上线下文化服务智能化融合。加快构建城乡一体化广播电视公共服务体系，完成应急广播体系终端补点1126个，实现20户以上自然村主动发布终端全覆盖。
（七）坚定不移全面深化改革，全力激发市场活力。把优化营商环境作为推动高质量发展的“关键一招”，深入实施优化营商环境三年行动、促进市场主体倍增五年行动，全面营造亲清统一的新型政商关系。
提升招商引资效能。坚持把招商引资作为“一把手”工程，建立“怒江版”招商引资负面清单，严格招商引资考核奖惩和督办落实，确保省外实际到位资金增长15%以上，外资到位增长30%以上。健全融资担保体系，完善招商引资项目落地服务保障机制，提高招商项目开工率、投产率、市场主体转化率。
持续优化营商环境。推动营商环境全面提质增效，强化“一对一”服务企业、“不作为离岗”、“办不了”窗口等工作机制，完善营商环境满意度评价体系，持续开展“服务市场主体工作日”活动，深化“一网一门一次”改革，加快“一网通办”建设，全面打造“怒江效率”、“怒江服务”、“怒江诚信”营商环境品牌。
促进市场主体提质增量。压实“一把手”亲自抓市场主体倍增责任，全面精简优化市场主体准入审批流程，严格落实减税降费政策，支持中小微企业和个体工商户发展，深化大众创业、万众创新，落实“四上”企业奖励支持政策，力争市场主体数达4.82万户，净增6285户、增长15%以上。
加快发展口岸经济。抢抓国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心政策机遇，实施口岸建设三年行动，加快片马口岸功能提质升级，推进片马口岸二期查验货场项目建设。有序恢复片马口岸和岗房、亚坪、丹珠等通道通关业务，提升通关便利化水平。加大对缅民间交流力度。稳步推进与缅贸易、边民互市、农业领域等合作，支持重点企业扩大大宗商品及生活物资进出口，外贸进出口总额增长30%以上。
（八）坚定不移推进社会治理创新，维护社会大局持续和谐稳定。坚持底线思维，不断推进基层社会治理创新，防范化解各类风险，全力营造和谐稳定的社会环境。
推进民族团结进步事业。深入实施“石榴红工程”和各民族交往交流交融“三项计划”，加快怒江民族团结进步示范片区、贡山铸牢中华民族共同体意识示范中心建设，确保福贡县创建为全国民族团结进步示范县，创建全省民族团结进步示范单位25个，全面完成79个现代化边境幸福村建设。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
加强和创新基层社会治理。以网格化服务管理为牵引，推进边境立体化防控体系建设与应用，强化党政军警民合力强边固防机制，严厉打击跨境违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，强化信访问题源头治理和矛盾纠纷排查化解。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打好第五轮禁毒人民战争，严打严防暴力恐怖、电信网络诈骗等犯罪，强化社会治安整体防控。全面实施“八五”普法规划，加快法治怒江建设。
着力防范化解重点领域风险。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决捍卫政治安全。扎实抓好生物生态安全风险防范和保护工作。深入开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防御，提升防灾减灾救灾能力。全面落实“四个最严”和食品安全“两个责任”要求，坚决守住食品药品安全底线。统筹抓好财政金融风险、政府性债务风险等防范工作。
我们将一如既往支持国防和军队建设，扎实做好军民融合、国防动员、双拥共建、民兵建设等工作。继续做好机关事务管理、保密、外事侨务、史志档案、气象地震、质量检测、关心下一代及未成年人保护等工作，继续支持工青妇、科协、文联、残联、红十字、地方志、公积金等事业发展，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。扎实开展第五次经济普查工作。全力办好10件惠民实事。
三、从严治政、务实高效，彰显政府自身建设新气象
面对新形势新任务，我们要牢记“三个务必”，坚决扛起发展之责，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实省委省政府和州委工作要求，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。
（二）强化依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策终身责任追究制度，严格落实政府法律顾问制度，深化政务公开。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化司法、监察、审计、统计监督，主动接受群众监督、舆论监督，依法决策、民主决策、科学决策，不断加强法治政府建设，提高政府公信力。
（三）强化责任担当。时刻保持强烈的责任心、事业心，知责于心、担责于身、履责于行，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的重大责任，以“咬定青山不放松”的韧劲克难关，以攻城拔寨的拼劲破难题，遇事不绕道、遇难不退缩、迎着困难上，知重负重、知难克难、知险化险，主动作为、自我加压、埋头苦干，在奋战奋进中担当作为。
（四）强化能力提升。以提高政治素养为最首要任务、提高理论素养为最根本本领、提高专业素养为最紧迫课题，着力解决本领恐慌、能力不足问题，加强理论学习、厚实理论功底、提升政治素养，勤学专业知识、培养专业精神、增强专业能力，不断提高政府部门谋大局、抓经济、定政策、促改革、抓落实的能力，努力成为做好工作的行家里手。
（五）强化作风建设。深入推进作风革命、效能革命，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三法三化”，持续发扬“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的精气神和“苦干实干亲自干”的工作作风，用好项目工作法把工作做实，用好一线工作法把工作做深，用好典型引路法把工作做优，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，以实实在在的业绩推动怒江高质量跨越式发展。
（六）强化工作落实。大力推行“三个马上”，定下的事情要立说立行、马上就办，盯住不放、一抓到底。深化“重学习、抓落实、创一流”主题实践活动，进一步完善交办、提醒、督查、通报抓落实工作机制，不断提高抓落实的制度化、规范化、科学化水平。激励担当作为，坚决整治庸懒散，坚决防止“在一片落实声中落空”，只争朝夕、勤耕力作，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。
（七）强化风险意识。坚持底线思维、增强忧患意识、做到居安思危，凡事从最坏处打算、向最好处努力，下先手棋、打主动仗，正确把握形势、科学认识风险，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，切实提高应对重大风险挑战的感知、防范、处置能力，牢牢守住不发生系统性风险底线。
（八）强化廉洁从政。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移贯彻落实全面从严治党各项要求，严守政治纪律，强化政治监督，勇于自我革命，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，加强新时代廉洁文化建设，以身作则、抓好班子、带好队伍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
各位代表！新征程需要新担当，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写好全面建设社会主义现代化国家的怒江篇章!
