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　　发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。近日，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》正式印发实施，这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件，也是我国首个以银发经济命名的政策文件。

　　积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

　　党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。2023年，第二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展。由国家发展改革委会同有关部门研究编制的《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(以下简称《意见》)，近日正式以国办名义印发实施，这是新时代推动银发经济发展的纲领性文件，也是我国首个以银发经济命名的政策文件。

　　银发经济催生新领域新赛道

　　近年来，伴随我国人口老龄化程度加深，党中央、国务院先后出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等专项规划，明确提出了发展银发经济的任务和要求。

　　2024年的首次国务院常务会议，以及国办1号文都聚焦银发经济。发展银发经济为何如此受到重视？

　　对此，发改委副秘书长张世昕介绍，我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。群众有所呼，政策有所应。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。

　　同时，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一、二、三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。发展壮大银发经济，就是要以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，从“关键小事”着手，满足各类养老需求，提升老年人获得感、幸福感、安全感；同时，以供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

　　此外，人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。

　　“备老经济”纳入银发经济范畴

　　记者注意到，与之前的养老经济、养老产业相比，此次《意见》中银发经济被赋予了新内涵，即发展银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。

　　对于这背后的考量斟酌，发改委社会发展司司长刘明介绍，党中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境5个方面明确了我国应对人口老龄化的制度框架，其中对扩大健康产品服务、发展养老金融、强化科技创新支撑、打造老年宜居环境等作出了部署安排。因此，将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。

　　其次，从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

　　从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。着力解决养老服务的深层次问题，努力提高亿万老年人的幸福指数，也会为中青年砥砺奋进减少家庭的后顾之忧。因此，培育相关产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。

　　此次《意见》提出，要加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，具体表现在4个方面26项举措内容上：

　　发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案；

　　扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模；

　　聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施；

　　强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，提出要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

　　银发经济蕴含巨大发展机遇

　　《意见》是我国首个以银发经济命名的政策文件，意义非凡，为我国积极应对人口老龄化提出了具体措施和别具一格的“中国模式”。

　　在处理民生和经济、事业和产业关系上，《意见》始终围绕人民群众需求，将“解难题、强产业”作为两个关键着力点。一方面，将发展民生事业放在优先位置，聚焦老年人吃饭、购物、就医、养老、文化等身边的“关键小事”，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，既保障基本民生、刚需服务，又方便老年人享受美好生活；另一方面，结合时代发展和老年人需求变化，重点培育一批市场前景明确的潜力产业，以市场化方式引导各类经营主体积极参与，丰富和扩大高品质产品和服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

　　“在发展方向上，《意见》推动事业和产业协调统一、互促共进，实现‘1+1>2’的效果；在政策引导上，注重事业和产业的良性循环，促进相辅相成；在监督管理上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。”刘明说。

　　银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，尚未得到有效满足，其中蕴含着巨大的发展机遇。

　　针对这样一些产业短板弱项，《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业，包括强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造。

　　对此，中国消费者协会常务理事、中国人民大学法学院教授刘俊海分析指出，《意见》强化老年用品创新、大力发展康复辅助器具产业可谓抓住当下我国养老产业的焦点问题。去年中消协发布的《2022年养老消费调查项目研究报告》显示，目前市场对老人健康设施和产品的供给还不足，人性化水平需要提高。基础设施虽然能满足日常需求，但对老人文娱康体助浴助洁等需求的满足程度还不高，尤其是失智病人。现有辅助设施的人性化和智能化还不到位。因此提高用老产品创新和实用性是当务之急。

　　本报记者 万静