——2024年1月13日在黑河市第七届人民代表大会第三次会议上

　　市长 赵荣国

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府战略部署和市委工作安排，在市人大和市政协监督支持下，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，紧紧扭住高质量发展这一首要任务，在实现经济运行整体好转中迈出高质量发展新步伐，在深入落实国家重大战略中展现黑河发展新作为，在保障改善民生中满足人民群众对美好生活的新需要，经济社会发展稳中向好。地区生产总值增长4%、增速位居全省第二，外贸进出口总值增长59.2%，一般公共预算收入增长10.2%，固定资产投资增速高于全省平均水平，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。

　　（一）农业强市迈出有力步伐。实施“千亿斤粮食产能提升工程”，全域粮食作物播种面积2800万亩，粮食产量115.62亿斤，比2022年增加6.86亿斤、增长6.31%，增量和增幅均排全省第二位，粮食生产实现“二十连丰”。高质量完成稳豆任务，全域大豆播种面积超过2000万亩，产量达51.3亿斤，稳居全国地级市首位，嫩江市再次获评“中国大豆之乡”。全面实施种业振兴工程，中国农科院黑河大豆研究中心获评“十四五”农业专业领域科研试验基地，五大连池市国家现代农业产业园通过认定，成功举办全国种业基地建设推进会，大豆种子生产企业发展到46家，大豆良种占北方春大豆市场份额50%以上，“中国大豆种业硅谷”加速形成。全力保护好珍稀的黑土地，落实黑土耕地保护示范区面积630.6万亩，耕地保护增量居全省第一，建成高标准农田611万亩，治理侵蚀沟749条，垦地合作土地托管“北安模式”被央视宣传推广，黑河再获全省“田长制”考核第一名。实施大食物观实践行动，前三季度生猪出栏同比增长5.6%，肉牛、羊、禽类、肉蛋奶产量分别增长8.6%、1.1%、206.9%、6.8%，水产品产量增长3.4%。大力发展“四个农业”，省级现代农业科技示范基地达到33个，绿色有机认证面积达到720万亩，爱辉区入选国家农业绿色发展先行区创建名单，粮油大田作物技术标准化实现全覆盖，“极境寒养”区域公用品牌授权使用企业达到120余家，“黑河大豆”入选国家农业品牌精品培育计划，19个品类农产品获得“黑土优品”省级农业品牌标识使用授权，五大连池矿泉稻、孙吴安格斯牛荣登央视《风物》《味道》栏目。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫户、监测对象无一人返贫致贫，不发生规模性返贫底线守得更牢。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，成功承办全省学习“千万工程”经验推进宜居宜业和美乡村建设现场会，新建农村标准户厕2444户，村庄清洁率达99.4%，4个村被评为中国美丽休闲乡村，五大连池市和平镇获批创建全国第五批农村综合改革标准化试点，逊克县车陆乡、嫩江市繁荣村、孙吴县胜利屯村分获全国乡村治理示范乡镇、示范村。

　　（二）现代产业体系加快构建。高标准编制完成《黑河市产业振兴发展规划》和生物经济、新能源等专项规划，谋划储备重点项目超500个、投资规模超2100亿元。全力以赴抓招商，黑河作为唯一主题市精彩绽放哈洽会，与建龙矿业、百度集团、深圳赛格、中国能建、多弗集团、上海基森等大企业、大集团达成合作，全年实际利用内资增长25%。加快重点项目建设，150个省、市级重点项目全部开复工，投资完成率113.2%，北安市飞鹤瑞信诚牧场、五大连池市国家现代农业产业园三期、爱辉区生物经济产业园、自贸区丰德恒泰粮油加工等41个重点项目建成投产。落实工业振兴13条政策，新增规上工业企业17户，前11个月规上企业利润总额增长12.3%。矿业经济基础更加坚实，全市煤矿年生产能力提升到1110万吨，嫩江市钼精矿综合回收利用项目建成投产，四季屯煤矿、二道坎银矿取得采矿许可并启动建设前期，东安金矿取得外围探矿权和勘查许可证，多宝山铜矿铜山深部勘探取得重大找矿突破，新增铜资源储量可支撑再造一个“多宝山”。农产品精深加工能力加速提升，市级以上农业产业化龙头企业达到41家，销售收入超70亿元。大力发展数字经济，实施数字经济和工业项目50项，完成投资46.5亿元，自贸区数字经济产业园加快建设，数字大厦主体工程完工，北安数字产业园正式运营，全市上云中小企业达到1598户。打好科技型企业三年行动计划收官战，出台推动科技振兴发展若干政策措施，设立科技创新专项扶持资金，全社会研发投入增幅位列全省第一，高新技术企业数量同比增长34%，评价入库科技型中小企业增长70.8%，实现技术合同成交额2.58亿元，象屿金谷生化荣膺省级数字化示范标杆和质量标杆企业，哈工大现代智能农机装备试验基地落户爱辉区，省级高新技术产业开发区通过专家评审、完成申报。深化国资国企改革，组建国有资本投资、国有资本运营、交通产业投资三大集团，国有资本布局和结构调整持续优化。

　　（三）向北开放重要地位更加巩固。外引内培做大做强外贸主体，培育进出口超亿元外贸企业21家。省市一体推进口岸“畅通行动”，黑河、逊克水运口岸货物运输量位居全省水运口岸前两位，公路口岸进出口货物量增长3.7倍。北黑铁路（龙镇至黑河段）升级改造完成总工程量的92.8%，中俄跨境索道加快推进，客货浮箱固冰通道开通，黑河瑷珲机场改扩建、国际货运港项目前期取得重大突破。对俄贸易扩量提质，5家俄气贸易头部企业落户黑河，LNG、液态氦气通过黑河公路口岸实现全省首次进口，逊克口岸设立进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地通过海关总署批复，全市非天然气贸易总值增长56.1%，机电产品出口总值增长93.5%，出口自走机械2.2万辆，高附加值贸易增长势头强劲。以自贸片区建设引领对外开放，国家278项试点经验中可承接复制推广全部落实，3项案例入选第七批省级创新实践案例，3个县（区）获批黑河自贸片区协同发展先导区，前三季度黑河保税物流中心（B型）出口额在全国84个保税物流中心中排名进入前十，位居东北三省首位。精心培育跨境进出口加工产业，利源达集团与徐工集团合作建设境外专用车配件组装厂，东奥气体进口LPG转运项目加快建设，我省功能最完善的边民互贸交易点改造完成，全省首批互市贸易落地加工进口大豆顺利入境。推进“买全俄卖全国，买全国卖全俄”，实现非能源资源类商品进出口额73亿元，哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路稳定运营，跨境电商出口查验场站完成建设，跨境电商交易额增长10%。对俄多领域合作持续深化，中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛获评2023中国体育旅游十佳精品项目，第十三届中俄文化大集150项活动贯穿整个夏季，得到省委、省政府主要领导充分肯定。

　　（四）文旅消费市场加快复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置，开展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主题促消费活动，累计投放促消费资金1374万元，拉动消费2.15亿元。围绕“中俄双子城，北国养生地”主品牌，全方位推介“冬有三亚，夏有黑河”季节性旅游品牌，中断3年的中俄互免签证团体旅游全面恢复，跨境旅游在“十一”国庆黄金周登上热搜，黑河入选抖音“2023年十大旅行目的地”，全年接待旅游者、旅游收入分别增长58.1%、66.5%，五大连池市获评2023中国最美县域，逊克县获评2023美丽中国首选旅游目的地，爱辉区获评全国避暑旅游目的地、全国休闲农业重点县。康养事业取得新突破，中国一龄集团冷矿泉医学疗愈医院落户五大连池风景区，双方合作共建国际康养中心，北京—哈尔滨—五大连池黄金旅游航线正式开通，五大连池市高水平承办2023中国康养旅居发展大会暨第二届康养城市发展论坛，五大连池风景区荣获《自然保护地绿色名录》世界最佳自然保护地。寒区试车提档升级，交投集团无人驾驶测试场、市区3.2公里L4智能网联路建成投入使用，成功举办第二届寒区试车节暨CCPC中国量产车大赛，黑河获批寒区试车国家高新技术产业标准化试点和国家级寒区试车服务业标准化试点，2022至2023试车季，测试车企113家、车辆1794台、人员2590人，带动相关行业增收5亿元左右。

　　（五）城乡环境更加宜居宜业。科学谋划国土空间布局，完成市县两级国土空间总体规划编制，61个重点乡镇国土空间总体规划、288个村庄规划形成成果。着力改善城乡居住环境，改造老旧小区37个、发放住房租赁补贴3190万元，惠及居民超3万户，市城区2022—2023年冬季供热时间免费延长近1个月，改造农村危房351户、整治农村房屋安全隐患2656户。扎实开展城市环境卫生综合整治，实施黑河南站配套管网、中央商业步行街改造等重点市政工程14项，“三馆一中心”完成主体工程，大黑河岛国旗广场成为新地标，黑河获批年度全国唯一“智慧城市时空大数据平台”国家试点城市。深入打好污染防治攻坚战，涉及我市的136项任务全部完成年度目标，环境空气质量优良天数比例位居全省首位，五大连池市、爱辉区获评2023美丽中国·深呼吸小城。完成3处省级幸福河湖试点建设任务，对市域内62条河流开展河湖健康评价，国控考核断面优良水体比例排名全省前列，集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%。连续两年出台秸秆秋季还田奖励政策，1285.6万亩耕地实现“黑色越冬”，超省定计划285.6万亩，全域秸秆禁烧保持“零火点”，逊克县获评国家级秸秆综合利用重点县。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管，完成历史遗留矿山生态修复2459.7公顷，是年度任务的三倍，矿山环境综合治理实现常态化长效化。探索减污降碳协同增效新路径，2家企业通过碳交易共获得经济收益2600余万元，开辟我市碳排放权交易先河。黑河成功入选国家首批碳达峰试点城市。

　　（六）利民惠民成效持续彰显。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出占一般公共预算支出比重达86.3%，政府承诺的16件民生实事全部办结。打好“稳、保、促”系列就业组合拳，城镇新增就业1.1万人，城镇调查失业率控制在5%以下。卫生事业扎实推进，黑河市城区顺利通过国家卫生城第三轮复审，开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动，完成23个乡镇卫生院、32个村卫生室维修改造，黑河市第一人民医院搬迁新址正式开诊，集采药品和耗材价格实现平均降幅50%以上，与北京同仁医院、阜外医院、哈医大附属医院开展合作诊疗，省中医药科学院肾病诊疗专科落户黑河市中医医院，创造条件方便群众就近享受高质量医疗服务。统筹各级各类教育均衡发展，争取中央学前教育资金6658万元用于改善办园条件和普惠性幼儿园奖补，投入资金5382万元实施义务教育学校薄弱环节和能力提升工程，新建爱辉区第七小学项目主体完工，黑河市第一中学在全省设立首个“钱学森纪念馆”“钱学森班”，北安市在全省率先通过国家教育基本公共服务标准化试点验收，逊克县通过全国义务教育优质均衡发展县创建省级评估验收，嫩江市被确定为东北唯一国家基础教育教师队伍建设改革试点，4所中职学校17种证书获省批准参加“1+X”证书试点。社会救助保障机制不断完善，社会保险参保人数超额完成省定指标，城乡低保保障标准实现“十七”连增，为90周岁以上老人增发高龄津贴，残疾人“两项补贴”提标扩面。4个县（市、区）免除殡葬四项基本服务费用，黑河生态葬经验在全省推广。爱辉区图书馆被评为国家一级图书馆，北安乌鱼绣入选国家级非遗工坊典型案例，逊克县被授予广播电视基本公共服务县级标准化建设国家级试点县，参加省第十五届运动会创奖牌总数历史最好成绩。

　　（七）重点领域风险有效防范化解。扎实开展企业安全生产主体责任落实年、道路交通安全整治年等专项行动，强化风险研判和隐患排查整治，事故起数、亡人数、伤人数实现“三下降”。全力抓好森防工作，实现连续35个防期未发生重特大森林草原火灾和15个防期“零火灾”历史性突破。有效应对极端天气，实现安全度汛。积极推动矛盾纠纷多元化解，组建黑龙江自贸片区民商事调解联盟，成立东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院、自贸片区商事调解中心，突出“四个不欠”依法解决群众合理诉求和信访事项，全市18项5207户历史遗留不动产办证等问题全部化解，黑河成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，孙吴县孙吴镇获评全国模范人民调解委员会。深入推进平安黑河建设，刑事案件发案总量下降11.93%，现行命案破案率100%，市公安局“情指行”一体化警务机制建设工作在全省作典型发言，2个集体荣记三等功，成功侦破“4·17”非法采矿案件获公安部贺电表彰。加强边防基础设施建设，严厉打击涉边违法犯罪，逊克县获评首批全国平安边境模范县，爱辉区荣获全国民族团结进步示范区，边境地区保持和谐稳定。深入开展双拥共建，退役军人服务保障不断加强。老区、档案史志、侨务、公积金、妇女儿童、防震减灾等工作均取得新成绩。

　　（八）政府治理效能不断提升。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，6件省人大代表建议、政协委员提案，118件市人大代表建议、119件市政协委员提案全部办复。推进法治政府建设，出台市政府“三重一大”事项议事决策规则，修订市政府工作规则，市政府组成部门法律顾问配备实现全覆盖，五大连池市被评为全省法治政府建设示范市，5个村（社区）通过全国民主法治示范村（社区）全国复核初审。开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，市政府班子攻坚破难计划29项任务均达到序时进度。营商环境持续优化，政务服务网上可办率达100%，黑河自然人诚信积分案例荣获“新华信用杯”全国信用应用场景微视频大赛最佳诚信文化奖。全面推进政务公开，爱辉区人民政府网站获评全国优秀政务网站。加快提升政府数字化智慧化治理能力，大数据平台归集数据量增长184.7倍，进入全省前列，数据应用增长9倍，《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境无障碍服务系统》获首届省数字政府数智创新应用大赛全省十佳案例第一名。扛牢全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市压减一般性支出3199.7万元，毫不松懈纠治“四风”，政府系统党风廉政建设纵深推进。

　　各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果，是各县（市、区）、各部门勇于担当、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防森防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　肯定成绩的同时，我们也该清醒看到，经济社会发展仍存在不少困难挑战，经济总量偏小、产业结构不合理、民生和基础设施薄弱等问题还比较突出，推动高质量发展任务十分艰巨。稳增长面临较大压力，农业产业链短、价值链低、增长速度不快；规上工业企业支撑力不强、高质量产业项目接续不够、发展后劲偏弱；消费市场尚未完全恢复、限上企业多为传统行业且支撑力不够、经营活力不足。产业转型升级任重道远，科技创新能力不强，资源能源精深加工能力不足，通道经济向口岸经济转型步伐还需加快，比较优势还没有充分转化为支撑发展的强大动能。民生领域还有诸多短板弱项，教育、医疗、社会保障等公共服务供给能力有待提升。个别干部思想解放、能力提升、实干担当不够，工作标准不高，紧迫感不强，整体营商环境仍需优化。我们应勇于正视不足，直面问题，下一步将继续坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎新的勇气，努力把各项事业推向前进。