——2024年1月27日在佛山市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　佛山市市长 白涛

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务，坚决扛起“经济大市勇挑大梁”的政治责任，交出了一份来之不易的答卷。全市地区生产总值达13276亿元、增长5%，成为全省第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市，规模以上工业增加值达6301亿元、增长6.6%，地方一般公共预算收入800.5亿元、增长0.4%，经济社会发展呈现稳中有进、回升向好的良好态势。

　　我们主要做了以下工作。

　　（一）精准施策稳增长，促进经济高质量发展。用好用足国家和省一揽子稳经济政策和接续措施，及时出台“促进稳增长实现开门红18条”等系列政策，以“奔跑兔”的姿态全力以赴拼经济、促发展。项目投资效能提升。加强重大工程投资统筹调度，546个省、市重点项目完成投资超1600亿元，达到年度计划的133%。实施工业项目“益企投”，完成工业投资1509亿元、增长31.8%，占固定资产投资比重提升至40%，其中工业技改投资892亿元、增长33.7%，投资额居全省第一。深化重大产业项目审批代办服务，推行“拿地即开工”改革，推动项目快审快批快建，广东宁德邦普一体化新材料、星源材质华南新能源材料产业基地、黄金珠宝创新生态城等51个重大产业项目开工建设。推进新型城市基础设施建设试点，基础设施投资增长5.4%。获批新增专项债券473亿元并全部使用到位。消费市场持续恢复。实施促消费“五大行动”，打好“消费券+消费政策+促销活动”组合拳，发放购车补贴、家电补贴及消费券1.9亿元，精心组织开展“夜间消费节”等促消费活动，社会消费品零售总额3734亿元、增长3.7%。入选全国“城市一刻钟便民生活圈”[1]试点，三水获评国家级县域商业建设行动示范县，东方广场、千灯湖环宇城获评省级示范特色步行街（商圈），“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”商家数量均位列全省第一，连续三年在全国百城消费者满意度测评中排名全省第一。岭南天地获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，南风古灶获评国家级旅游休闲街区，陶瓷创意周、国潮音乐节、大地艺术节、叠滘龙船漂移等活动火爆出圈，带动文旅消费热潮，旅游收入、接待游客分别增长86.6%、65.6%。对外贸易稳步提质。开展“佛货全球行”，支持企业“走出去”拓市场、抢订单，与17个国家和地区双边贸易额突破百亿元，家电出口额占全国比重保持十分之一，机械设备、锂电池等高技术产品出口分别增长8.4%、8.5%。佛山首个综合保税区获国务院批复落地，中国陶瓷产业总部基地、佛山国际贸易港获批省级跨境电商产业园区。稳企惠企力度持续加大。出台“激发企业活力63条”“促进民营经济发展壮大26条”等政策措施，新登记市场主体40.3万户、增长23.9%，市场主体总量达157.6万户、增长19.2%。深入开展服务企业“三走”行动[2]、“企业暖春行动”，建立解决企业历史遗留问题专项工作机制。市级政策性金融工具帮助2.3万家次企业解决融资1060亿元，新增小微企业首贷户8179户，普惠小微贷款、制造业贷款分别增长26.3%、15.3%。

　　（二）高质量推进制造业当家，产业转型升级提速增效。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，出台高质量推进制造业当家行动方案，规模以上工业企业总数预计突破1万家，五区均入选全国工业百强区前50名，工业立市的根基和底盘更稳。招商引资成果丰硕。成立重点产业招商专班和重点地区驻点招商工作组，签约引进1亿元以上项目超500个，总投资超4000亿元，其中10亿元人民币（或1亿美元）以上重大产业项目100个。产业载体提质升级。“双十园区”建设全面启动，“一园一策”出台十大创新引领型特色制造业园区专项扶持政策，云东海医药健康产业园成为全省唯一的药品监管综合改革先行区。佛北战新产业园建设迈出坚实步伐，大塘新材料产业园等核心起步区建设进入“快车道”。高明沧江工业园入选全国绿色工业园区。三水获授全国唯一的中国食品饮料产业基地。新增拆除改造老旧工业园区1.25万亩，累计完成16.47万亩。供应工业用地1.68万亩，连续两年居全省第一。盘活批而未供土地2.08万亩。战新产业集群加速成型。举办中国氢能产业大会、中国安全应急产业大会等重大活动，美的库卡智能制造科技园二期投产，顺德机器人制造产业集群入选全国中小企业特色产业集群，南海氢能等4个产业集群[3]入选省中小企业特色产业集群。宝塘新型储能电站投运，是我国一次性建成最大的电网侧独立储能电站。制造业数字化转型深入推进。入选省级中小企业数字化转型城市试点，新增国家“数字领航”企业1家、市级示范工厂25家，培育产业集群数字化转型试点11个，5741家规模以上工业企业实施数字化转型、占比达58%。广州数据交易所（佛山）服务基地揭牌成立。质量强市建设再创佳绩。质量工作考核连续五次获评全省最高等次。新增制（修）订国际、国家标准371项，企业标准“领跑者”数量连续三年居全国第一。全方位打造“有家就有佛山造”产业IP，品牌效应不断扩大。现代服务业量质齐升。金融业增加值增长11.1%，千灯湖创投特色小镇募集与投资资金规模超2000亿元。新增国家级工业设计中心3家，获评工业设计特色类国家服务型制造示范城市。佛山国际陆港、宜家佛山物流分拨中心等项目投入运营，佛山生产服务型国家物流枢纽建设成效居全国前列。获评中国快递示范城市。都市现代农业加快发展。举办首届中国国际（佛山）预制菜产业大会，成立全省首家预制菜工程技术研究中心。广东农业龙头企业总部经济基地落户，省白羽肉鸡种业创新园竣工投产。10个产品入选全国名特优新农产品名录。

　　（三）聚焦聚力科技创新，新旧动能加速转换。深入实施创新驱动发展战略，预计全社会研发投入增长10%，占地区生产总值比重达3%，国家高新技术企业增加1600家、总数突破1万家，全过程创新链加快构建。创新平台建设持续发力。季华实验室作为业主单位牵头组织实施“璀璨行动”，获批国家新型显示技术创新中心显示装备平台，二期园区交付使用并荣获“鲁班奖”。仙湖实验室启动建设国家能源氢能及氨氢融合新能源技术重点实验室。蓝橙实验室获批建设，成为全省首家依托民营企业组建的全国重点实验室，我市实现国家级科技创新平台“零”的突破。成立国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心。佛山高新区、人才创新灯塔产业园建设取得新进展，三龙湾科技城三大片区协同创新、特色发展。企业创新主体地位增强。实施科技型企业梯度培育工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业39家、数量是上一年的三倍，新增省级企业技术中心17家，遴选认定全市科技领军企业100强，科技型中小企业总数达7010家。创新创业环境不断优化。出台“2+N”人才新政[4]，搭建人才服务“一卡一区一园”[5]，新增院士工作站4个、博士后科研工作平台16个，引进领军人才83名。成立知识产权转移转化联盟，举办全国首个高价值专利成果转移转化大赛，国家知识产权发展研究中心佛山基地、中国知识产权培训中心（广东佛山）实践基地揭牌成立。万人有效发明专利拥有量52.8件，国星光电荣获中国专利金奖。成功创建全国版权示范城市。禅城、高明获评全国科普示范县（市、区）。

　　（四）深度参与粤港澳大湾区建设，“三大动力”[6]持续增强。把握新阶段大湾区建设重大机遇，牵引带动全市改革开放向纵深推进，在全省推进大湾区建设考核中获“优秀”等次，发展活力不断迸发。开放合作走深走实。广佛全域同城化扎实推进，“禅城—南海—荔湾”联合创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深圳科技园佛山科创园一期竣工，顺深产业城核心区项目推进顺利。成立佛港双创天使基金，启动共建香港（佛山）科创转化合作区。出台“支持外资高质量发展15条”，广东自贸区佛山联动发展区落地50项自贸区改革创新经验。支持本土企业优化全球布局，新增对外投资项目增长65%，中方协议投资额增长232%。重点领域改革蹄疾步稳。坚持把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，迭代更新“益晒你”企业服务体系，获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。创新推行商事登记服务“随时随地办”、企业开办“一网通办”，打造“一照通行”涉企审批服务改革2.0版。深化30个“一件事一次办”主题集成服务，办事流程环节、时限、跑动次数分别平均压减58%、64%、84%。在全国一体化在线政务服务平台率先实现水电气网报装联办，在全省率先推行二手房“带押过户”新模式。完成国家政务服务标准化试点任务。国资国企改革发展成效显著，市属企业资产总额、营业总收入、净利润分别增长18.9%、54.1%、51.9%，国家“双百企业”“科改企业”[7]数量居全省地级市首位。全域土地综合整治试点积极推进，累计完成连片产业用地整备2.43万亩、集约农用地2.85万亩。出台支持农村集体经济高质量发展方案，农村集体“三资”管理服务改革全面铺开，农村集体资产全面实行网上竞投，有效促进增值增收。高明入选国家级农村综合性改革试点试验区。“大市政”全链条运营管养模式[8] 深入推进，环境卫生管理质效持续提升。

　　（五）全力实施“百千万工程”，城乡区域协调发展取得实效。以头号工程的力度谋划实施“百千万工程”十大行动，聚力抓好城市品质提升“十件实事”，1个区、5个镇、57个村入选全省“百千万工程”首批典型县镇村，实现“一年开局起步”目标。强区促镇带村成效显现。南海结对三水、顺德结对高明紧密协作深入务实，市级财政落实结对协作资金10亿元，一批跨区合作项目加快落地。出台“千亿镇街”“亿元村居”建设方案，19个镇入选全国千强镇，8个镇街规模以上工业总产值突破千亿元，经济总量100亿元以下的镇有望减少至2个。城市面貌美丽蝶变。完成国土空间总体规划编制。建立城中村底图数据库，划定中心城区十大重点统筹改造片区。新开工改造城镇老旧小区227个。“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治成效明显，绿化提升118万平方米，整治石棉瓦房、铁锈皮屋67万平方米，拆除围挡407公里，完成14条主要道路沿线共323公里综合整治提升包保工作。交通网络不断完善。积极推进珠三角枢纽（广州新）机场规划建设。地铁3号线在建段、4号线加快建设，深南高铁、广州站至广州南站联络线开工建设，佛山经广州至东莞城际、地铁11号线前期工作有序推进，广珠广茂联络线、官窑铁路枢纽开通运营，广湛高铁佛山站初步设计获批。出台全国首部城市轨道交通协同立法法规。获评国家公交都市建设示范城市。打通凤翔大桥、广三南路连接线等13条“断头路”，治理交通拥堵点46处。新增停车位12万个，路内收费停车位全面完成智能化改造。顺德水道航道扩能升级工程开工建设，高荷港码头开港，佛山港货物吞吐量突破1亿吨。乡村振兴战略深入实施。扎实推进乡村建设行动、农村人居环境整治提升行动，新建成农村“四小园”[9] 7000个，所有行政村达到省定干净整洁村标准。启动建设乡村振兴综合示范片，6条“百里芳华”示范带精华段基本建成，“西江十里画廊”入选省十大乡村振兴示范带，第二、三批40个市级示范村完成建设，共同绘就“串点连线成片”乡村美丽新图景。南海入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。陈村镇仙涌村入选中国美丽休闲乡村，西樵镇儒溪村、明城镇明阳村入选全国乡村治理示范村。16个村居获评全国民主法治示范村，数量居全省第一。全面推进对口帮扶协作茂名、云浮工作，协同加速建设产业转移合作园和“反向飞地”[10]。扎实开展对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作贵州黔东南、对口合作黑龙江双鸭山和湖南郴州、省内驻镇帮镇扶村工作。

　　（六）深入推进绿美佛山生态建设，生态环境质量明显改善。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，开展绿美佛山生态建设“八大行动”，高质量发展的绿色本底不断夯实。生态系统保护修复持续加强。落实森林质量精准提升行动，完成林分优化2.8万亩、森林抚育4.8万亩。编制绿美江心岛规划，分类推进48个江心岛绿化美化彩化，先行创建10个示范江心岛。新建碧道183公里，打造秀丽湖库20个、亮点河涌50条，东平河水轴线滨河景观带显现雏形。新（改）建公园绿地290公顷，新增大型公园6个、山体公园3个、桥下空间公园14个、口袋公园55个，佛山植物园两个植物专类园建成开放。金沙岛国家湿地公园完成试点验收考察，三水三江汇湿地列入省级重要湿地名录。完成历史矿山生态修复79公顷。污染防治攻坚扎实推进。深入实施全流域强统筹大兵团分层次治水，开展重点河库水质改善攻坚，新（扩）建污水处理厂10个，新建（修复）污水管网935公里，改造提升养殖池塘13.9万亩，55条黑臭水体消黑消臭，14个国考、省考断面水质全部达标、优良率达92.9%。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市、全省首批水效领跑者城市。奇槎泵站工程、山根水利枢纽工程获“大禹奖”[11]。深化大气污染精细化管控，空气质量综合指数持续向好，空气质量优良天数比例提高到87.7%，PM_2.5浓度高水平达标。重点建设用地安全利用率达100%。“双碳”工作取得积极成效。实施“碳达峰十三大行动”，7个主体入选全省首批碳达峰碳中和试点。新开工装配式建筑718万平方米，新增绿色建筑1890万平方米。生活垃圾处置能力超过1.2万吨/日，危险废物利用处置能力达82万吨/年，三水绿色工业服务项目、市医疗废物处置项目（二期）建成投用。

　　（七）常抓不懈防范化解风险，社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住城市安全发展底线，获评国家食品安全示范城市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。城市运行安全保障有力。开展重大事故隐患专项排查整治，启动新一轮安全风险排查管控，生产安全事故数量下降14.8%，火灾亡人数量创新低。成功抵御“苏拉”等强台风和“9·8”特大暴雨等极端天气灾害，实现防汛防涝“零死亡”、森林“零火灾”。连续三年获全省安全生产责任制和消防工作考核“优秀”等次。加强能源电力保供，23项主网工程、1642项配网工程建成投产，500千伏楚庭第二电源通道工程取得新进展。完成188家农贸市场升级改造，重要食品全过程溯源工作走在全国全省前列。入选全省药品监管能力标准化建设试点。建设高标准农田7148亩，完成年度粮食生产目标任务，获全省耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。市物资储备综合基地建成使用。经济金融风险有效防范化解。持续优化房地产调控政策，扎实推进保交楼工作，按照市场化、法治化原则稳妥处置房地产企业风险。商业银行不良贷款率低于全省平均水平，小额贷款公司等6类地方金融组织发展平稳，新发非法集资刑事案件数量、涉及投资人数实现“双降”。社会治理能力持续提升。健全社会治安防控体系，严厉打击整治突出违法犯罪，刑事警情和立案数分别下降8.7%、3.8%。实施信访问题源头治理三年攻坚行动，信访事项一次性化解率达96%，信访积案化解率达100%。设立全省首个农民工工资纠纷诉源治理工作站，建成全省首批30个工资权益保障服务站。成立全省首家金融公共法律服务中心，市企业公共法律服务中心启用。

　　（八）用情用力提升公共服务，民生福祉日益增进。坚定不移走共同富裕道路，深入实施“十项民心工程”，全面完成十件民生实事，城乡居民人均可支配收入分别达6.86万元、4.14万元，收入比缩小至1.66：1，人民群众的获得感幸福感进一步增强。基本民生保障底线有力兜牢。城镇新增就业11.4万人，国家公共就业服务能力提升示范项目扎实推进，在全省率先推出新增员工补贴，技能提升培训7.4万人次。企业职工人均基本养老金、最低生活保障分别提高至2879元/月、1200元/月。城乡居民养老保险实现“镇村通”[12] 全覆盖。居民医保参保人数创新高，住院、大病保险年度最高支付限额分别提高至40万元、70万元以上。已登记备案养老机构97家、共有养老床位2.1万张，星级养老机构占比率连续三年保持全省第一。顺德入选全国首批医养结合示范区，4个社区获评全国示范性老年友好型社区。已登记备案托育机构235家，新增托位6200个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位5.3个。三水入选全国未成年人保护示范区。新增筹集保障性租赁住房2.1万套、人才住房6151套，发放住房保障租赁补贴2.3万户，住房公积金租房提取额度、购房贷款额度进一步提高。居民消费价格保持总体稳定。修订新市民积分制服务管理办法，促进新市民安居乐业。教育质量稳步提升。新（改、扩）建公办幼儿园和中小学43所，新增基础教育公办学位4万个，五区均获评省基础教育高质量发展示范区。入选首批国家市域产教联合体，佛科院更名工作取得实质性进展，顺职院以“优秀”成绩通过国家“双高计划”建设中期验收，高明高级技工学校升格为技师学院。全市首所专门学校建成使用。市政府履行教育职责评价排名全省第一。医疗卫生事业加快发展。新增三级医院6家，建成互联网医院35家，市一医院连续五年入选全国三级综合医院百强，市中医院入选国家中医特色重点医院建设项目。成为省医疗服务价格试点城市。五区均获评省健康促进区。为8万名孕妇提供地中海贫血等疾病免费产前筛查，为7.7万名妇女提供乳腺癌、宫颈癌免费筛查。深化疾控体系改革，新冠疫情防控实现平稳转段。文化软实力不断增强。出台非遗保护办法，时隔三年重新举办“行通济”、广东非遗周暨佛山秋色巡游等重大民俗活动。九江龙舟入选中华体育文化优秀项目。佛山粤剧院新址落成。基层综合性文化服务中心实现所有行政村（社区）全覆盖。举办功夫电影周、网络视听艺术周，参与出品的电影《白蛇传·情》《邓小平小道》获中国电影华表奖，电视剧《珠江人家》在央视热播。新（改）建社区体育公园 105个。打响佛山“西甲”足球联赛品牌，入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例。佛山运动员参加杭州亚运会获得2金3银，参加省运会再创佳绩。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案方志、红十字会、地震、气象等工作取得新成绩。

　　过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表建议118件、市政协提案197件，办复率100%。加强法治政府建设，修订市政府工作规则，开展第五次全国经济普查和“十四五”规划实施中期评估，全面推行“综合查一次”联合执法，连续四年获法治广东建设考评“优秀”等次。认真执行“一月三问”[13] 机制，深入开展“督、评、点、促”活动，加快推动各项工作落地见效，获得国务院督查激励3项。从严从实抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。坚持政府带头过紧日子，非急需非刚性支出有效压减。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“四风”，落实“四下基层”[14] 要求，大兴调查研究，推动全市政府系统形成真抓实干的良好氛围。

　　各位代表！过去一年，我们面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的工作任务，能够取得这些成绩实属不易。这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的带领下，全市干部群众齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，佛山经济社会发展还面临不少困难和挑战：外部环境错综复杂，有效需求不足，社会预期偏弱，促消费、扩投资、稳外贸工作压力较大，一些企业生产经营困难，经济运行持续回升的基础还不牢固；科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量，产业形态亟待优化；推进粤港澳大湾区建设的创新性工作不多，对内对外开放合作水平有待提升；发展不平衡不协调问题依然突出，城市规划建设管理较为粗放，优质公共服务布局不够均衡，市域统筹力度需进一步加大；生态环境质量有待持续改善，绿色低碳发展任重道远；化解房地产、安全生产等风险隐患任务繁重，财政收支运行处于紧平衡状态，基层“三保”压力加大；政府自身建设还存在薄弱环节，一些干部干事创业、担当作为的精气神不足，政府服务效能还需持续提升。对此，我们要增强忧患意识，采取有力措施应对和解决这些问题。