2024年1月10日在鹤岗市第十七届人民代表大会第三次会议上
市长 王兴柱
各位代表:
现在，我代表鹤岗市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，系统落实省、市第十三次党代会和历次全会精神，深入落实习近平总书记在我省视察期间重要讲话重要指示精神，牢牢把握我市在国家和省发展大局中的战略定位，扭住推动高质量发展这个首要任务，坚持扬长补短、固本兴新，防范风险、锐意进取，城市转型步伐愈加坚实，综合实力显著增强，经济总量持续攀升。预计2023年全市地区生产总值增长4.5%，农林牧渔业总产值增长6%，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长40%，实际利用内资增长23%，一般公共预算收入增长4.7%，固定资产投资增长高于全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
(一)农业农村现代化扎实推进。全市粮食生产实现“二十连丰”，兑现了当好“压舱石”的庄严承诺，粮食产量持续稳定在60亿斤以上，粮食播种面积稳定在800万亩以上，高标准农田达到651万亩，占总面积的80%以上。大豆播种面积224.63万亩，超额11.1%完成省定任务;绿色有机农作物种植面积147万亩，绿色有机标志数量达到87个。全市建成垦地合作示范村33个，全程托管服务面积106万亩。家庭农场达到330个，农民合作社增至445个，峻元农机等4个合作社被评为国家级示范社。加快基层供销社恢复重建步伐，新建村级供销社40个。绥滨县、萝北县、东山区被评为全国水稻、大豆高产高效行动示范县，成功举办全国绿色高产高效行动示范县现场观摩会。绥滨县成功创建国家级现代农业产业园，萝北县农业社会化服务经验模式作为东北三省唯一典型案例在全国推介。海油华鹤线上线下域内直销化肥8864吨，让农民享受贴心福利。生猪、白羽肉鸡饲养量分别在100万头、6000万只以上，亿鸣蛋鸡饲养量达到40万只。北三峡食品获评国家级“绿色工厂”，并挺进全省肉类企业20强和制造业企业100强。北鳐绿色水产品产业园基础设施建设完成，萃元紫苏深加工提取车间试运行。绥滨白鹅成功入选国家白鹅产业集群，萝北县被评为全国平安渔业示范县，名山岛牌白酒荣获中国绿色食品博览会金奖。全市中药材种植面积达8万亩以上，“巴朵”黑木耳入选首批“九珍十八品”名录。萝北县“九里庄”椴树蜜(雪蜜)、“豆萁缘”红小豆入选首批国家地标馆。争取乡村振兴补助资金1.16亿元，推进实施项目84个，其中壹佰加生态种植基地、五味子烘干展示基地、绥滨和牛(湖羊)养殖等产业项目占比69%，绿色餐饮综合体等乡村振兴项目成功壮大村集体经济。实施“百村示范、百村提升”工程，美丽乡村建设取得阶段性成果，全市95%以上村庄达到干净整洁标准，萝北县获评全国村庄清洁行动先进县。
(二)工业经济持续向好。全市煤炭总产量可达1280万吨，其中地方煤炭产量450万吨。8个地方煤矿提能改造项目全部开工建设，其中鹤嵩、鹤林煤矿建成投产。年产120万吨绥滨一矿项目获得采矿许可。新增立彬洗煤、京安焦化等16户规上工业企业，循环经济产业园通过黑龙江省化工园区认定。全市石墨矿石、精粉、深加工制品年产能分别达650万吨、50万吨和30万吨，已形成新能源材料、石墨烯应用材料等产业链。五矿高纯石墨等8个重点项目正在加快建设。五矿石墨年产600万吨低碳绿色智能矿山及大型尾矿库建成投产，超大型露天石墨矿入选2023年工信部智能制造数字转型典型案例，溢祥石墨被认定为省级数字化(智能)示范车间，云山石墨矿、北山石墨矿、鸟山煤矿成功入选省级绿色矿山，成功举办天然石墨产业发展研讨暨五矿石墨绿色低碳产业链创新成果发布会。全球单体规模最大、技术水平行业领先的石墨选矿项目建成投产，石墨高质化利用产业园和萝北石墨产业园基础设施实现“七通一平”，石墨供应、研发、产业、政策、投融资“五大平台”初具雏形，石墨全产业链高质化利用水平明显提升。新建5G基站591个，新增企业上云用户142户。龙源光伏项目实现并网发电。大力实施创新驱动发展战略，全市研发投入1.34亿元，增长42%，增速全省排名第三;高新技术企业数量达到31户，创历史新高。出台《新时代鹤岗创新发展35条》，充分释放“政策红利”赋能科技企业，国家科技型中小企业数量达到192户，奇赢公司新型技术专利填补了国内石墨干燥设备领域空白。五矿石墨“柱-机联合”成果转化项目，入选省重大科技成果转化项目支持名单。三道农业“木糖渣综合高附加值利用”项目成功入选省“揭榜挂帅”专项，实现我市“零”的突破。绥滨县获评“全省邮政产业发展强县”，萝北县获评“全省科技创新十强县”“全省促进民营经济发展先进县”，兴山区鼎尊生物科技被认定为“省级林业龙头企业”。
(三)第三产业有效提振。大力推动商贸流通领域快速发展，新增限上贸易单位68户。围绕汽车、家电等消费热点，组织开展市、县(区)家电焕新、品质消费购物节等促消费活动43项，发放政府消费券5000万元，开展鹤岗小串烧烤节等系列消费活动，多措并举点燃城市“烟火气”，拉动整体消费超7亿元。新建2个鹤汕特色产品展销中心，引进80余种汕头特色产品入驻平台，我市农特产品在汕头销售额超2000万元，地方名优特产品选品中心挂牌运营，入驻产品500余种，推动商贸结构提档升级。举办“名县优品”县域直播电商节等系列活动，促进实体企业“互联网+”转型升级。萝北县荣获“全省龙江电商卓越贡献区县”称号。北大荒宝泉岭仓储物流项目建成投入使用。依托比优特东部物流产业园(仓储建设)项目，积极申报黑龙江省农产品供应链试点城市，并成功获得中央财政资金支持。房地产市场健康发展，商品房销售面积增长65.9%，增速位列全省第一。
(四)文旅产业焕发生机。成功举办“中俄界江文化旅游节”、“中国油画精品展”、梨花节暨盛夏消费季等特色文旅节会，鹤岗小串烧烤节等美食节庆活动10余场。“蜂蝶来”黑豆酥荣获中国旅游商品大赛金奖。建成山野湖露营地、名山自驾营地等5个旅游项目，十里河湿地公园、松鹤公园被评为3A级景区。“赏雪景、观民俗、备年货”鹤岗冰雪旅游入选全国乡村旅游精品线路，松鹤滑雪场的盛装启幕填补市区冰雪项目空白，首次承办全省高校冰灯冰雕技艺大赛、成功举办首届冰雪汽车挑战赛及滚冰节、冬捕节等活动，冰雪经济逐步释放“热效应”。我市被评为国家重点高水平体育后备人才基地，荣获国内国际冰雪比赛金牌61枚，高山滑雪综合实力全省领先。鹤岗成功获评首批国家级“避暑旅游目的地”和“黑龙江省冰雪旅游目的地”，生态鹤岗、人文鹤岗、大美鹤岗名片正在擦亮。鹤岗旅游集散服务中心揭牌运营，全年接待游客506万人次，增长51%，旅游收入40亿元，增长52%。
(五)对外开放步履坚实。紧扣“向北开放新高地”部署，培育壮大外贸主体贸易规模，全市新增外贸主体55户，互市贸易区改造完成并投入运营，逐步提升对外交流和贸易合作质效。积极搭建经贸合作平台，举办首届中俄经贸合作洽谈会，签约及达成合作意向12个，签约额35.36亿元。萝北口岸旅检通道、中俄团体旅游互免签证恢复启用，进出境旅客1.4万人次，进出口货物5.6万吨，增长13.8倍。1-11月，对俄进出口总值完成4.34亿元，同比增长14.5%;回运俄豆5万吨，增长47%，申报进境冰鲜水产品及食用水生动物资质取得关键进展，首次拓展进口俄罗斯沥青、出口二手轿车业务。加强鹤汕对口合作，深化“我在鹤岗有亩田”活动，推广“鹤岗大米”进机关、进千企、进万家，让“黑土优品”飞入寻常百姓家。
(六)招商营商质量双升。实施“一把手”招商机制，全力以赴招商引资，成功组建驻北京“发展智库”，扩大城市发展“朋友圈”。围绕煤炭、石墨、现代农业等15个重点产业，市、县(区)主要领导带队赴国内外招商110余次，梳理招商线索140余条，签订溢祥采选矿及深加工、云山碳业可膨石墨、经纬5万吨木糖醇等大型项目78个，签约额178.08亿元。其中，借助国家和省级招商活动，签约海油华鹤30万吨绿色增值复合肥、五矿高纯石墨及负极材料、北三峡调理品等大型重点产业项目33个，签约额69.26亿元。推进亚行贷款黑龙江煤炭资源枯竭型城市转型发展促进项目，完成投资6.02亿元，提取贷款3967万美元。静态总投资116.3亿元的大跃峰抽水蓄能电站项目通过国家预可研审查。鹤岗机场获得国家民航发展基金3.46亿元上限支持，鹤伊高速公路鹤岗段项目全线供地、全面开工，鹤岗火车站地下停车场建成投入使用。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。落实信用审批承诺制，梳理确认335个许可事项，首创“信用轨迹”数据模型荣获省创新应用大赛“十优案例”奖。持续深化“一网通办”和“证照分离”改革，实现企业开办“一环节、零成本”。政务“一朵云”“一张网”落地启用，全年汇聚本地数据20.3亿条，实现数据整合、打通信息壁垒。大力推进“一件事一次办”政务服务改革，“互联网+不动产登记”平台建成投入使用，全省首批开展“带押过户”业务。出台《促进经济运行整体好转21条》，常态化组织“政商交流”等活动148场(次)，参与市场主体达1466户，收集并解决687个问题。全市退缓减税费5.8亿元，惠及市场主体5万户次，助力市场主体轻装上阵。
(七)民生福祉全面增强。利用产业项目拉动就业创业，设立企业人社服务专员，全力推进“一助一”就业创业行动，出台“六优惠”“六共享”政策，全市新增就业1.04万人，引进企事业人才1070人，其中研究生118人。创新人才培养渠道，成立4家博士后创新实践基地，实现我市“零”的突破。实施困难老人家庭适老化改造2600户，打造养老护理人才培训基地2个，建成市级居家和社区养老服务中心。“鹤岗智慧社区”小程序成功嵌入养老服务模块，全省率先实现乡镇(街道)社工站建设全覆盖，志愿者注册率达到15%。拓展“金融+社保”服务范围，全市91个银行网点设立“社保服务专区”，逐步拓展“就近办”延伸服务。大力发展“互联网+医疗健康”服务，全市三级公立医院均与省级平台对接，创建“省级名医工作室”7个，国家和省重点专科5个，让百姓在“家门口”享受专家诊疗服务。我市托育服务、尘肺病康复站建设位于全省前列。医保制度改革初见成效，职工门诊待遇逐步提高，村级卫生室全部开通医保经办服务。民营医院快速发展，鹤矿医院综合楼项目开工建设。加大基础教育公共服务投入，持续推进教育均衡发展，积极推动“政校企联盟”，扎实落实“双减”政策，黑龙江省高考命题中心建成投入使用。中央环保督察反馈的23个问题，已完成整改19个，完成序时任务4个，萝北经开区在全省五个典型案例中首个完成整改验收。全面打赢生态环境治理“翻身仗”，污染防治攻坚战全省考核位居榜首，水环境质量位居全省第一，空气环境质量优良天数稳居全省前三，因空气环境质量改善明显受到国务院奖励和生态环境部通报表扬，获得奖励资金4720万元。城乡绿化美化净化水平大幅提升，实施侵蚀沟治理402条、裸土治理74处35万平方米，建成森林碳汇监测系统，发布全国首部地方政府《河湖保护白皮书》，率先在松辽流域设立“河湖长日”，“两河十四沟”实现长治久清、城市黑臭水体全部消除，国控断面优良水体比例位列全省第一，关门嘴子水库大坝全线封顶。城乡增设公交专线2条，实现建成小区公交线路全覆盖。大力推进14个城市更新项目，完成棚户区、老旧小区改造2186户，改造水热气管网207.36公里，建成“四网”GIS管理平台，地下管网实现三维可视化管理。
(八)社会大局和谐稳定。债务化解积极向好，预算刚性约束逐步强化，财政金融工具实现统筹运用，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线。金融体制改革取得突破性进展，一次性将43.1亿元隐性债务转化为法定债务，化解存量暂付款3.47亿元，全省排名第一。兜住兜牢基本民生底线，“三保”支出31.3亿元，一般性财政支出压减1500万元，最低生活保障标准“十七连增”，企业职工养老保险“十九连调”，社会保险待遇全部按时足额发放，严格落实降费率政策，减征失业保险费4069万元、工伤保险费1135万元。积极推动全市非煤矿山“四化”建设。创建全国自然灾害综合风险普查试点1个，申报全国、全省综合减灾示范社区4个，森防、防汛连续5年实现“双零”目标。大力推进安全生产标准化创建，全市120余家工贸企业实现“应创尽创”。我市创建国家食品安全示范城通过省级验收。颁布《鹤岗市嘟噜河湿地保护条例》《鹤岗市文明祭祀条例》，在新获立法权地市中累计立法数量排名全省第一。推动“平安鹤岗”建设，全市交通事故“四项指数”持续下降，“无诈双创”活动成效明显，发案率、财损数大幅下降，“国家反诈中心APP”万人注册率全省第一。打击犯罪效果显著，命案及八类严重暴力案件全部破获，刑事、治安案件发案数分别下降45.7%和28.3%。全市信访形势保持总体平稳向好，信访综合排名全省第三，人民网留言办理质效全省排名第一。
在经济社会发展的同时，国防动员、人民防空、机关事务、退役军人服务保障、民族宗教、妇女儿童、青少年和国调、统计、审计、司法、公积金、外侨、档案、助残、科普、气象、烟草、保险、通信等各项事业均取得了新成绩。
各位代表，一年来，全市政府系统紧紧锚定主题教育目标任务，深化能力作风建设“工作落实年”部署要求，上下同欲、勠力同心，勇于攻坚破难，敢于锐意进取，依规依法办事，高质高效服务，用心用情解困，为民务实担当，为企保驾护航，为全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，主要在于省委省政府和市委坚强领导，重点在于市人大、市政协和社会各界关心支持，关键在于全市上下拼搏奋斗、创新创造。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向中省直各单位、驻鹤官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级、各界人士表示衷心的感谢!向奋战在基层一线的煤矿职工、环卫工人和公安干警，向辛勤工作在各行各业的广大干部职工致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，比如，我市产业结构没有充分优化，“一煤独大”的现状仍未实现根本性转变;精深加工能力不强，“头强尾弱”问题亟待解决;新兴产业支撑不足，新质生产力培育路径不宽，产业集群规模小、链条短、竞争力不强，缺乏链主地位的龙头企业;民生领域仍有一些短板弱项，人才引进力度仍需加大，科技创新能力、劳动力供给等生产要素保障还不到位等等。面对这些问题，我们将在今后工作中努力加以破解。
二、2024年工作安排
2024年是我市高质量转型发展的关键之年，务必保持平稳健康的经济环境、安全和谐的社会环境、风清气正的政治环境。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大战略部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，积极推进省第十三次党代会和历次全会任务落实，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，同步推动产业转型、绿色转型、共享转型“三个转型”，始终突出扩大内需和深化供给侧结构性改革、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展和高水平安全“三个统筹”，高质高效落实市第十三次党代会各项安排，努力在全省建好建强“三基地、一屏障、一高地”中贡献鹤岗力量。
——稳定“鹤岗速度”。2024年，预计全市地区生产总值增长6%，农林牧渔业总产值增长6%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长10%，实际利用内资增长20%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
——积蓄“鹤岗动能”。坚持规划引领转型发展，深化推动质量强市，围绕产业基础高级化、产业体系现代化，积极推动产业链、供应链、资金链、创新链“四链融合”，构建具有东北特色优势的现代化产业体系，推动新质生产力加速形成，加快建设“产业转型示范城”。
——扮靓“鹤岗颜值”。坚持生态优先绿色发展，牢固树立“两山”理念，一体化推进绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度，实现减污降碳协同增效，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快建设“生态和谐宜居城”，积极创建省级文明城市，争创国家森林城市、中国气候宜居城市。
——叫响“鹤岗名片”。深入挖掘国家级“避暑旅游目的地”品牌价值和效应，科学谋划全域旅游，充分释放界江、冰雪、森林、对俄旅游新动能。利用鹤岗驻外“智库”、商会等交流平台，吸引国内外有识之士目光，扩大提升鹤岗知名度。深入践行“向北开放新高地”决策部署，做活通道、做强平台、做大贸易，推动口岸经济快速发展。
(一)创新“四轮驱动”，助推转型发展。坚持创新以煤炭为原基础、以石墨等战略性新兴产业为新引擎、以现代化农业为新支撑、以文旅产业和向北开放为新动能的“四轮驱动”新路径，逐步转变“一煤独大”局面，为鹤岗高质量转型发展赋能增效。
坚持以煤炭为原基础，加快推动从原料到燃料到精深加工的“吃干榨净”。深入落实省“千企技改”专项行动，推进地方煤矿改造升级，大力提升煤矿本质安全化水平，确保提质增效煤矿全部投产达效。紧盯龙煤鹤矿、检顺洗煤等龙头企业，支持企业稳产增产、增效提速。重点推进群英山煤矿、新华煤矿项目建设，力争原煤产量突破1400万吨。持续延长“煤制肥”“煤制气”等产业链条，推动海油华鹤30万吨绿色增值复合肥、同吉新能源活性炭项目投产达效，力争京安焦化焦炭正式生产，加快推进京安天然气、340万吨焦化项目进程。积极推动龙煤鹤矿富力、新陆等煤矿深部扩储，主动对接中俄远东天然气管道、年产120万吨绥滨一矿等重点项目，稳步推动煤炭全产业链发展。
坚持以石墨等战略性新兴产业为新引擎，赋能工业高质量转型。全力推动石墨产业发展。深化央地合作、融通发展，以石墨产业科技化、智能化、产业化为着力点，以五矿石墨全产业链项目为引领，以建设石墨精深加工产业集群为突破口，力争石墨产业产值三年突破300亿元，努力打造“中国石墨产业之都”。五矿石墨、鹤岗海达、云山碳业等企业全面增产上量。发挥五矿团队头雁优势，打造石墨工程技术研发中心，积极推进农机电动化、智能化管控产品研发，蓄力发展新能源农用车产业。新增规上企业18户、高新技术企业5户，高质量筹办石墨产业发展峰会。推进五矿石墨、海油华鹤、北三峡等“链主”企业发展壮大，依托五矿石墨技术优势和鹤岗石墨园区建设全省石墨提纯中心，对现有石墨老旧企业实施技术改造、提档升级，全力提升石墨产业链能级。大力发展数字经济。加强5G基站及数据中心建设，新改建5G基站200个，新增上云企业140户，利用省级数字化车间、智慧矿山等示范应用项目，重点打造五矿数字化智能车间，建立矿山三级可视化管控平台和能耗管理系统，推动形成矿山数字孪生应用场景。积极发展生物经济。依托生物资源优势和省级生物经济开发区，推进三精千鹤、未名天人等药企技改和产品增型。重点培育紫苏、五味子、灵芝等食药材区域品牌，推进正和丰等林下企业延链补链。推动经纬5万吨木糖醇项目开工建设，力争三年建成国内单产最大的木糖醇生产线。创新发展冰雪经济。积极谋划滑冰馆项目，打造冰雪主题乐园、游乐场，建设绥滨、萝北冰雪嘉年华以及冰雪大世界项目。加快谋划雪地足球、冬捕等冰雪健身项目，积极参评“国家级优秀体校”，巩固我市高山滑雪优势地位，推动“30分钟冰雪健身圈”全覆盖，全民“赏冰乐雪”蔚然成风。协同发展创意设计产业。重点打造“一园一中心两基地”，建设“鹤北创意设计产业园”，以格润森博木业为主体打造文化创意中心，创建“鹤岗市创意设计基地”和“鹤岗市向阳文化创意基地”，推动创意设计产业加快升级。
坚持以现代化农业为新支撑，推进“种养加”全产业链发展。牢固树立“大农业观、大食物观”，坚决扛起粮食安全重任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提质增效做精一产，稳住粮食安全“压舱石”。深化“垦地合作”“森地协作”，拓展农业土地托管服务，打造林产品生产基地，充分释放区域合作效能。全市粮食播种面积稳定在800万亩以上，粮食产量稳定在60亿斤以上，特色种植面积稳定在6万亩以上。坚持以“一牛一猪一羊两禽一渔”为重点，大力发展畜牧水产养殖业，全市畜禽总养殖量达到6800万头(只)以上，推进东方希望集团生猪项目建设、鹤北白羽鸡养殖项目达效，构建绥滨白鹅种雏饲养、加工销售全产业链，加快北鳐绿色水产品深加工产业园区项目建设。巩固农村集体经济改革成果，健全完善新型农业经营主体体系。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动，以产业化思维谋划农业发展，推动绥滨县、萝北县、东山区绿色食品加工园区和企业孵化基地建设，探索推广兴安区“壹佰加农业园区”循环模式，继续推进萝北县30万吨有机大豆精深加工项目，发展壮大宝泉酱业、北大荒农牧等一批产业化龙头企业。强化区域深度融合发展，全力推动北三峡调理品投产达效、九三集团宝泉岭60万吨大豆生产线复产达效。积极打造森林食品、药材、林下养殖三大林产品生产基地，做优做特绥滨“南蚕北养”、鹤北“南蛇北育”产业，重点打造“巴朵”木耳、北方林珍等区域公用品牌，持续打造国家重要商品粮基地和绿色食品之乡。用好用足乡村振兴资金，不撒“芝麻盐”，重点规划建设产业项目。深化推动“双百工程”，以示范引领推动“一村和美”向“全域和美”迈进。
坚持以文旅产业和向北开放为新动能，夯实边境城市基础和通道经济建设。大力推动文旅产业发展。因地制宜出台“引客入鹤”政策，高质量办好“中俄界江文化旅游节”、鹤岗小串烧烤节等特色文旅节会，创新筹办首届“城市森林马拉松”以及花灯展系列活动，加快开发北方传统民俗、少数民族风情等特色文化资源，加快推进宝泉岭现代农业生态园等重点景区改造升级，建设松鹤湖景区、桃花源旅游小镇，推进绥滨沿江公园申报省级休闲旅游街区，打造梨花谷山野公园“特色婚礼、企业团建、户外露营”聚集地。探索乡村生态旅游，重点打造331国道沿线“吃住行游购娱”全链条服务，形成“串珠成链、连线成片”的边境游示范带。依托关门嘴子水库，谋划“北湖”综合利用产业化发展，让鹤岗“生态名片”更靓丽。创新策划网络平台视频大赛，依托名人“大V”效应，逐步提升鹤岗城市知名度。夯实“一江两岛三峡”等旅游基础设施建设，发展文化商贸特色边境旅游，打造名山俄罗斯特色小镇，推进与俄罗斯城市的旅游开发合作，探索特色出境狩猎、滑雪、探险等旅游路线，着力打造黑龙江东部赴俄旅游“新枢纽”。抢抓中俄协作重要机遇。积极打造对俄“前沿阵地”，推动对俄开放由“通道经济”向“产业经济”跨越升级，不断向俄远东腹地拓展。借鉴口岸城市先进经验，出台促进对外开放扶持政策，鼓励支持外经贸企业扩大进出口规模。实施对外开放“提标扩面”攻坚行动，加快萝北口岸基础设施建设，大力推进名山港码头扩能改造，加快联检大楼改扩建、海关监管库二期等项目开工建设。搭建对外“大通道”，畅通城乡“微循环”，持续织密中俄协作网络，大力推动气化龙江远东鹤岗四条专线项目陆续开工建设，积极谋划鹤伊客专、鹤名铁路项目，争取纳入“十五五规划”，提前谋划萝北石墨产业园区至鹤北、鹤岗循环经济产业园区至鹤岗南站铁路专用线项目，倾力打造“综合性、立体化、开放式”大通道。充分发挥与俄远东比罗比詹市、十月区、哈巴罗夫斯克区等友好城市联系作用，定期组织、参与各类外贸洽谈会、推介会，争取新签订一批增友谊、促发展的产业项目。
(二)善用“三驾马车”，拉动经济增长。聚焦国内“大循环”、国内国际“双循环”战略，大力夯实经济基础，促进经济高质量增长，启动扩大内需、提振消费“重要引擎”。
强化投资蓄能。坚持以项目强支撑，超前谋划新型基础设施、新能源等领域项目，争取更多国家和省级资金支持。积极谋划省市重点项目85个，总投资115.62亿元，年度计划投资36.77亿元。其中，产业项目52个、基础设施项目28个、民生项目5个。全力推进五矿石墨10万吨高纯石墨项目、北山石墨矿采选深加工项目，推动绥滨嘉泽恺阳、国华五矿等风电项目建设，新一代天气雷达项目建成并试运行。谋划推动黑龙江比优特东部物流产业园(仓储建设)、超鹏铝合金锭及压铸件加工、润奥鸡菜鱼菜共生等22个产业项目。大力推动粮食产能提升、“三库联调”、关门嘴子水库数字孪生等工程项目，积极推进大跃峰抽水蓄能电站项目前期。推动侵蚀沟治理全覆盖，建成迎宾门至南风井扬尘治理及绿化美化亮化项目。加快推进鹤岗机场开工建设，力争早日竣工试航。持续推进鹤伊高速项目建设，积极打造绿色货运配送示范物流园，填补“四煤城”绿色货运配送领域空白。推进新能源汽车综合体项目，缓解我市新能源汽车充电难题。全力推动经济开发区、生物科技产业园区、循环经济产业园区等工业制造业孵化器项目建设，形成企业孵化倍增、产业集聚效应。
拉动消费增长。持续挖掘消费新增长点，精准发放政府消费券，激发消费活力。打造升级特色商业街区，完善现有10个便民生活圈功能，提升商贸便民服务能力和居民消费体验，加快乡村民宿建设步伐，带动带火城市“生活服务业态”。扩大“鹤岗名品”覆盖面，深化鹤汕好品互动增量，推动各类展销活动扩容升级，促进消费稳步增长。加大电商企业扶持培育力度，实施直播电商助企行动，鼓励企业参与线上促消费活动和各类产销对接活动。借助名山旅游名镇，建设中俄跨境消费便利港，创设更多异国风情体验场景，吸引俄罗斯民众来鹤旅游消费、经营经销，打造鹤岗乃至黑龙江东部地区异域消费“集散地”。
深化对俄贸易。推进跨境贸易便利化，实施“带土移植”，全面落实“船边直提”“抵港直装”“汇总征税”等措施，实行“交三抵九”税收优惠办法，压缩进出口企业跨境贸易时间和成本，成立口岸管理服务中心，全面提升口岸综合服务水平。探索“互市贸易+落地加工”运营模式，争取互贸商品落地加工试点资格，增加矿产资源、木材、农产品等大宗商品进口比重，扩大建材、农机配件等出口规模，申报进境冰鲜水产品、食用水生动物、中药材等进口资质，拓展烟花爆竹以及邮政跨境电商等进出口业务，努力打造资质全面、带动效应强、具有竞争力的特色口岸。加快研发“数字边民证”，减轻边民认证负担，探索组建边民合作社，提升互市贸易交易效率。
(三)用活“两把钥匙”，打开项目之门。强力招商引资、优化营商环境是推动高质量发展的必由之路。坚持以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，全力以赴促进项目建设“植厚土、扎深根、结硕果”。
牢牢把握招商引资“金钥匙”。聚焦资源优势和产业特色，充分发挥政府头雁作用，带领企业广泛招商引资，全面激发市场主体新动能，主动前往京津冀、江浙沪、珠三角等重点地区对接，持续提升承接产业项目梯度转移的能力和水平。全年谋划高质量招商项目100个以上，力争新签约产业项目80个以上。大力推动项目签约落地，强化职能部门、招商主体协同配合，助推溢祥新能源采选深加工、东方希望40万吨饲料等重点项目开工建设。组建驻江浙沪招商“智库”，实施以商招商、专业招商、代理招商和小分队招商，密切与境内外商协会联络，与北京商会、上海商会、省外商投资企业协会等建立合作。全面提高全市整体招商素质和实践能力，努力实现招商引资专业化、组织化、高效化运作。全方位、多层次推介我市招商引资政策，构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的招商引资新格局，促进招商引资规模再突破、结构再优化、质量再提升、落地再提速。
紧紧抓住营商环境“金钥匙”。全力提升营商环境专项行动质效，对标国内一流水平，以创新引领各项改革落地见效，实现我市营商环境整体提档升级。加快“数字政府”建设，推动政务数据多源汇聚、深度融合、共享互通，推出特色应用场景，释放数字红利、解决企业和群众“急难愁盼”问题。夯实云网数字安全基础设施，为全市政务服务“一网通办、一网统管、一网协同”奠定坚实基础，为经济社会发展注入更多新智能。严格落实行政许可事项清单制度，强化动态评估和全程监督，严禁清单之外“另搞一套”。落实“四减”要求，完善政务服务事项动态调整机制，实施“上下对口”原则，更好满足企业群众办事需求。依托省政务服务网设立“一件事集成服务”专区，为企业和群众提供主题式、套餐式服务。持续深化企业包联机制，竭力帮助民营企业实现政策共享、市场共拓、要素共保。强化基层服务能力，规范完善便民服务中心(站)标准化建设，打通服务企业群众“最后一公里”。
(四)坚持“一个至上”，保障改善民生。时刻坚持人民至上，将民生问题始终“挂在心上”，把人民生活质量和幸福指数作为衡量发展成果的“重要标尺”。
统筹社会事业发展。兜住兜准兜牢基本民生底线，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。聚焦“一老一小”，用情用力托起“朝夕美好”，实施困难老人家庭适老化改造1000户，特殊困难老年人月探访覆盖率100%，加速推进市级托育综合服务中心、精神卫生福利机构等项目建设。高质量完善教育体系建设，促进学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育特色化，积极推动鹤岗师专“专升本”进程。谋划鹤岗市公共实训基地，搭建高质量人才培养培训平台。全力建设健康鹤岗，加快推进东山全民健身中心建成运营，积极争取长期护理保险制度试点城市，做实做强“医联体”建设，推进中医特色医院等重点项目运营，提升医疗服务能力和市民健康素养。全力做好第五次全国经济普查，力保省级“双拥模范城”“六连冠”。
强化就业创业保障。加强就业创业服务载体建设，重点加强51个市级充分就业社区指导，实施规范化台账式管理，持续提供跟踪服务。深化落实“六优惠”“六共享”政策，依托鹤岗新市民创业孵化基地，培育壮大初创企业规模，吸引更多新市民以鹤岗为“家”。鼓励支持发展新产业新业态新商业模式，推进创业担保贷款政策落实，发挥创业带动就业的倍增效应。加快“零工市场”信息化进程，建立招聘岗位信息集中归集、多点联动、统一发布机制，形成零工服务网络。实施劳务品牌选树工程，推进实现“一县一品、一市多品”的劳务品牌格局。探索筹建康养“政校企”联盟，逐步形成多行业多领域“政校企”技能人才培养联盟群，打造我市服务技能人才培养平台。
积极改善人居环境。持续实施“生态立市”战略，生产、生活两大领域集聚发力，减污、降碳、扩绿、增长四大重点协同推进，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌，坚决杜绝破坏式开发、粗放型经营和无序化发展。牢固树立城市更新理念，坚决打赢“绿化、美化、净化”三年行动收官战，大力实施“小切口”城市细部治理，对老旧排水、供热、燃气管网进行升级改造，规划建设455个充电桩，城区裸土治理26处14.8万平方米，促进城市建设管理提档升级，推动实现“全域美丽”。实施“老街背巷”治理，推进保交楼续建工程，力促物业管理由“稳基本”向“优服务”加快提升。推动“无废城市细胞”建设，加强尾矿库分级分类环境管理，到2025年单位GDP能耗下降15%，主要污染物排放逐步降低，整体生态持续向好，人与自然环境更加和谐。
全力维护社会稳定。持续推进平安鹤岗建设，积极创建全国禁毒示范城市、国家食品安全示范城市。大力实施主动警务、预防警务，聚力攻坚电信网络诈骗等新型犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，强化国省道、景区周边和农村道路交通安全管控，严厉打击整治交通违法行为，以高水平安全保障高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。严格落实安全生产责任制，压紧压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，突出重点领域、特殊行业、关键环节、敏感时段风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建设市级“四位一体”应急物资储备库，推进应急指挥中心信息化平台建设提档升级，全面提升基础设施建设和保障能力。始终把维护群众利益放在第一位，千方百计为群众排忧解难，助推从“解决一件事”到“办好一类事”，不断增强群众的获得感和满意度。
三、全面提升政府自身建设水平
牢记实干为本，秉承担当为要。全市政府系统将突出抓好政治建设，强化履职尽责，锤炼忠诚品格，恪守为民情怀，坚持依法依规，处处高效务实，时时廉洁自警，全面提升政府执行力、创造力、公信力和凝聚力。
(一)坚持忠诚履职。始终把政治建设摆在首位，学深悟透践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，对“国之大者”心中有数，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，以“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项决策部署落到实处。
(二)坚持为民履职。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，践行人民至上理念，把改善民生作为“最大政绩”，使更多发展惠及民生，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，持续增进民生福祉。多做化解民忧之事，多行便民暖心之举，切实把民生实事办到群众心坎里。积极响应市民诉求，实行“吹哨报到”，努力实现服务群众“零距离”。
(三)坚持依法履职。深入推进全面依法治市，坚持慎重决策、慎重用权，全面实行政府权责清单制度，提升各级政府依法履职水平。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计、统计、社会和舆论监督。强化契约精神，坚持“新官理旧账”，打造诚信政府、法治政府。全面推行“刚性执法+柔性服务”模式，让执法既有“力度”更有“温度”。
(四)坚持高效履职。深入践行“马上就办、真抓实干”，秉承敢于探索勇于创新精神，永葆干的劲头、实的作风，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为常态，防止简单化，整治乱作为，坚决纠治不担当、不作为。持续畅通政企沟通渠道，坚持项目不论大小、投资不论内外、企业不论新老，做到一视同仁、一样看待。鼓励敢创新、激励善作为，为担当者担当、为负责者负责，锻造一批立说立行的干将、开创开拓的闯将、敢拼敢打的勇将，以高效能政务服务促进经济社会高质量发展。
(五)坚持廉洁履职。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出，兜牢“三保”底线，以政府的“紧日子”换取企业的“富日子”、群众的“好日子”。恪守“亲”“清”二字，完善构建新型政商关系并持续发展。坚定不移深化全面从严治党，以永远在路上的坚韧和执着，始终保持反腐高压态势，对违规违纪违法行为“零容忍”，让权力始终在阳光下运行。
各位代表!重任在肩，使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，忠诚履职、奋勇争先，守正笃实、久久为功，抢抓“新赛道”重大机遇，锻造“新引擎”转型动能，推动鹤岗高质量转型发展，在推进中国式现代化龙江实践中展现鹤岗作为，以优异成绩向全市人民交出一份满意答卷!
