——2025年1月13日在镇江市第九届人民代表大会第四次会议上
镇江市人民政府市长?徐曙海
各位代表:
现在,我代表镇江市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、牢记嘱托感恩奋进,在中国式现代化道路上阔步前进。
2024年是新中国成立75周年,也是习近平总书记视察镇江10周年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神,牢牢把握中国式现代化实践要求,坚定不移推动高质量发展,一以贯之推动产业强市等既定战略部署有效落地,努力在服务全国、全省发展大局中展现镇江作为,经济运行稳中有进,社会保持安定有序。既定的116项重点工作任务、40项民生实事项目得到较好落实,经济社会发展主要预期目标顺利实现,其中全市地区生产总值增长5.9%。
一年来,我们努力在因地制宜发展新质生产力上展现更大作为。我们深刻把握发展新质生产力的实践要求,提出并深入实施科技创新引领产业强市行动。我们重点强化了创新主体培育,新成立市级产学研协同创新平台3个,新认定国家高新技术企业560家,新获评中国独角兽企业2家、省瞪羚企业28家、省级以上专精特新企业197家。新引进大专以上人才4万人、高层次领军人才217人。全市新荣获省科学技术项目奖29项,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到54.7%。
我们聚力持续推进新兴产业集群建设,选择人工智能、低空经济、新型储能和氢能三大未来产业展开先期布局,明确了“路线图”和“任务书”,镇江参与建设的长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群。
我们突出运用新技术、新业态改造提升传统产业,结合大规模设备更新,深化“智改数转网联”赋能,全年工业技改投资达到161.3亿元,?新增国家级智能工厂2家、省级智能制造工厂(车间)45家、省级以上5G工厂8家,7家企业入选中国制造业民营企业500强,7家企业入选省级制造业领航企业名单。
一年来,我们努力在推进经济重点领域和关键环节改革上展现更大作为。我们深刻把握当前全市经济发展的中心任务和面临的主要制约,坚持用好改革关键一招,有效破解新时代经济建设的瓶颈障碍,发展内生动力得到有效激发。我们坚定不移推进开发园区转型升级,部署推进体制改革、制度创新、规划编制、土地整理等重点任务,编制完成了主体开发区发展规划、形成了权责清单,“一区多园”管理体制基本理顺;全面实行人员能进能出、收入能增能减的招商岗位聘任制和绩效工资制,开发园区全面向经济发展主责主业聚焦,全市签约亿元以上制造业项目入园率提高到90%,26个保留园区对全市项目投资的贡献度较2023年提高2.6个百分点。
我们不遗余力推动营商环境持续优化,深化“高效办成一件事”改革,规范涉企行政执法检查,试行“涉企行政检查白名单”制度,成立江苏省著作权保护联勤中心,强化经营主体合法权益保护,13类服务事项实现“一站办结”,53个高频服务事项实现“无感智办”。特别是面对复杂多变的市场环境,我们叠加出台了24条助企纾困增量政策措施,分层开展“强服务、大走访”活动,顶住减收压力给予企业财税支持,减税降费及退税、贴息累计达到150亿元。全年新增各类经营主体5.5万户、总数达到61.8万户,新增“四上”企业超900家、总数超7000家。高质量完成第五次全国经济普查任务。
我们加力推进重大项目招引和建设,改革招商体制机制,组建产业链招引、科技型龙头企业赋能、项目信息流转等专班,建立项目后评价机制,健全重大项目建设协同推进机制,全市各级抓招商、抓项目的氛围更加浓厚,全年签约亿元以上项目总投资额增长40%、达到2300亿元,产业项目投资(剔除房地产投资)增长14.7%、工业投资增长9.9%。
我们以前所未有的决心推进地方国企改革,明确把盈利质量作为地方国企发展的核心指标,把转型升级作为地方国企改革的根本任务,把考核奖惩作为地方国企监管的重要手段,准确界定了地方国企功能类别,合理确定了每家市属国企主业范围,全市地方国企改革发展进入新阶段。
一年来,我们努力在促进城乡融合和区域一体化发展上展现更大作为。我们深刻把握城乡关系变化特征和区域协作发展趋势,推动融合发展、开放发展更见成效。我们坚持农业农村优先发展,统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,历年违法违规用地问题整改率位居全省前列,粮食总产量连续五年保持增长,新认定省级宜居宜业和美乡村71个。特别是面对群众反映强烈的违建现象,我们出重拳开展违法建设整治和路域环境综合整治,累计拆除违法建设42.5万平方米、修复城市管养道路34.1万平方米,整治提升干线公路255公里,将违建列入诚信联合惩戒,违法建设行为得到有效遏制,城乡环境更加整洁有序。古运河整治后水清岸绿、灯火流萤,成为市民休闲打卡地。
我们以更大的开放拥抱发展机遇,更深融入和服务国省重大区域发展战略,深化拓展在交通互联互通、产业协同创新、生态环境跨界共治、公共服务共建共享、文化体育旅游联动发展等领域的合作,312国道宁镇段快速化改造工程进入扫尾阶段,韦岗、谷阳互通节点改造道路交通工程建成通车,镇江经开区大路水上机场通过竣工验收、成为华东地区首个水陆两用通用机场;镇江与苏州实现不动产跨城通办,跨省通办事项扩至365项;联合上海交通大学、中国药科大学、南京鼓楼医院等高校院所开展重点产业链产学研合作,突破了一批关键核心技术,与长三角地区的技术合同成交额达到150亿元;参与共建基础教育学校联盟、跨区域专科专病联盟,建立医保基金协同联查合作机制,镇江在区域协同融通中实现取长补短、互利共赢。特别是面对市场需求不足的严峻形势,我们果断出手,从优化消费供给、丰富消费场景等角度入手提振消费,倾力支持保障“两重”、“两新”政策落地,充分挖掘地区消费潜力,社会消费品零售总额同比增长5.4%。同时,加力服务企业对接国际资源、拓展国际市场,全市出口总额增长7.6%,对外贸易规模达到1036.9亿元。
一年来,我们努力在强化生态环境保护和污染治理上展现更大作为。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,自觉站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,推动生态环境质量持续改善,PM2.5年均浓度下降到34.6微克/立方米,空气质量优良天数比率提升到81.1%,国、省考断面水质优Ⅲ比例保持100%,重点建设用地安全利用率保持100%。我们铁腕整治突出环境问题,对生态环境保护督察反馈的问题和移交的信访件,一件一件调查核实,一类一类加以解决。持之以恒抓好长江“十年禁渔”,统筹推进太湖综合治理,全年实施水污染防治工程35项,升级雨污管网34.4公里,新建成污水处理提质增效达标区33.6平方公里,新建成生态河道163公里、累计达到1281公里,新增造林1.9万亩,修复湿地1000亩,生物多样性本底调查发现珍稀濒危物种37种。
我们坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,加力推动重点领域、重点行业转型调整。产业结构调整稳步推进,全年实施绿色制造重点项目39个,全市单位GDP能耗提前完成“十四五”规划下降目标。能源低碳转型有序推进,全市可再生能源发电装机容量增长54%,绿色电力消费量增长61%,句容抽水蓄能电站1号、2号机组投产发电,五峰山长江大跨越输电工程(目前全球最大的“交改直”项目)竣工投用,全省首个电碳服务综合站在丹阳成立。交通运输结构持续优化,完成京杭运河镇江段绿色现代航运综合整治工程建设,铁路、水路区域货运量比重达到53%;镇江港刷新接靠船舶最大吃水纪录,货物吞吐量达到2.95亿吨、创历史新高,增幅在全省长江港口中排名第一。
一年来,我们努力在加强民生保障和基层治理上展现更大作为。我们始终铭记“为民造福是最大政绩”,尽力而为、量力而行,多办、办好顺民意惠民生暖民心的实事,更好满足人民群众对美好生活的需要。就业、居住、教育、医疗、养老、抚幼、文化、助残等领域的民生保障和改善持续深入推进,基本公共服务供给能力质量效率稳步提高。扬中市创成全国学前教育普及普惠县,丹徒区创建全国义务教育优质均衡发展区通过了教育部评估认定核查。我们始终把“三保”放在优先位置,调整财政支出结构,78.1%的一般公共预算支出用于保障和改善民生,继续为1.8万多名城乡低保对象和农村特困供养人员提高基本生活保障标准,向7.2万多名困难对象发放保障金4.6亿元,保持“零就业家庭”动态清零。
我们创造性地坚持和发展新时代“枫桥经验”,深耕细作“精网微格”、“四治共融”等基层社会治理新模式,从细微处入手服务群众,用点滴事温暖民心,矛盾纠纷实现“一揽子”调处,中国特色基层治理制度优势有效彰显。
一年来,我们努力在防范化解重点领域风险上展现更大作为。我们坚持统筹发展和安全,坚决打好防范化解重点领域风险主动仗。地方政府债务化解工作取得新进展,债务风险敞口继续收缩,新增2家3A信用等级国有企业。存量金融风险点得到有效处置。全市金融环境持续优化,得到了业界的充分肯定。房地产领域风险稳妥化解,推行房票安置,支持住房改善政策效应持续释放,房地产市场预期改善。句容市房票安置政策效应明显,京口区、润州区试点住房“以旧换新”,为全市积累了经验。安全生产和消防安全形势持续稳定向好,重大事故隐患存量基本消除,生产安全事故起数和死亡人数保持“双下降”。
一年来,全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代、对口支援等事业实现新发展,民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、机关事务、档案史志、防震减灾等工作迈上新台阶,国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新进步。我们自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督,共办理市人大代表建议198件、市政协提案453件,自觉执行向人大报告重要事项、向政协通报重要情况制度,提请市人大常委会审议地方性法规草案2件,法治政府建设取得新进展。
各位代表!镇江承载着习近平总书记的深切关怀。2014年12月,习近平总书记视察镇江,殷切寄语“镇江很有前途”。十年来,历届政府牢记嘱托、接续奋斗,努力推动现代化建设在镇江结出更加丰硕的“强富美高”实践成果。
——经济强:城市综合实力和科技创新能力稳居全国百强。经济总量连续跨越三个千亿级台阶,2024年,全市地区生产总值预计达到5500亿元,是2014年的1.7倍;全社会研发经费投入预计达到155亿元,是2014年的1.8倍;万人发明专利拥有量达到78件,是2014年的2倍;国家高新技术企业达到1617家,是2014年的3倍。
——百姓富:民生“七有”迈出一大步,连续十年入围中国最具幸福感城市,两度获评“全国健康城市建设样板市”称号。2024年,城乡居民人均可支配收入达到58555元,是2014年的2倍;常住人口城镇化率达到80.7%,较2014年提高11.9个百分点,城乡居民收入差距缩小至1.79:1;人均预期寿命达到80.12岁,较2014年提高2.71岁。
——生态美:成为全国工业绿色转型发展示范城市,蝉联三届国家卫生城市,蝉联两届中国人居环境奖。2024年,单位GDP能耗强度较2014年下降超30%;PM2.5年均浓度较2014年下降48.7%,空气质量优良天数比率较2014年提升15.2个百分点;全市域劣Ⅴ类水体基本消除,长江干流断面水质保持Ⅱ类。
——社会文明程度高:蝉联三届全国文明城市。2人获评全国道德模范,12人获评全省道德模范;每十万常住人口中具有大专以上文化程度的人口占比提高至19.1%。群众安全感稳居全省前列。
成绩实属不易,根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、工商联和各界人士,向驻镇部队、在镇单位,向关心支持镇江发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
同时,我们清醒地知道,面对激烈的区域竞争,镇江发展还不够快,面临慢进亦是退的严峻挑战,地方政府的治理能力还不能完全适应高质量发展任务要求,主要有:新的经济增长点少,发展的后劲和动力不足,新兴产业培育需要进一步加力;园区、国企等领域的深层次改革刚刚破题,改革成效有待实践进一步检验;部分企业生产经营遇到困难,政府对企业的服务有待进一步加强;风险隐患仍然不少,基层基础、民生保障等方面还有短板,防风险守底线的意识仍需进一步强化;政府机关攻坚克难开拓创新力度不够,行政效能尚需进一步提升。这些问题,有的是老难题,有的是新情况,我们将直面问题,着力加以解决。
