——2025年1月12日在宿迁市第六届人民代表大会第五次会议上?
市长 刘浩
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
一、2024年政府工作回顾
过去一年,是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”目标任务的关键一年,也是全市上下感恩奋进、克难争先的一年。习近平总书记在全国两会期间参加江苏代表团审议,发表重要讲话、作出重要指示,为我们推进高质量发展和现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进、以进促稳,完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位,坚持“四化”同步、彰显特色优势,抢抓一揽子增量政策机遇,全力推进经济社会高质量发展,顺利完成年度主要目标任务,“强富美高”新宿迁现代化建设取得了新进展。
——争先进位交出新答卷。预计地区生产总值增长6.9%,10项省列统指标增速位居全省前列,对全省经济贡献度进一步提高,全国排名有望继续攀升。位列国家先进制造业百强榜75名、中国城市科技创新竞争力百强榜61名、全国数字百强市74名。沭阳县入榜综合实力、县域高质量发展等“全国百强县”,泗阳县、宿豫区跻身省县域科创增速20强,泗洪县入选全国县域旅游发展潜力百佳县,宿城区获评全国休闲农业重点县,宿迁经开区位列国考71名。
——发展质效实现再提升。产业能级持续增强,六大产业集群产值占比达95.4%,高端纺织产业迈上千亿台阶,光伏产业入围国家先进制造业集群、填补我市空白。开展新质生产力“1+3”行动,实施传统产业焕新项目415个,预计战略性新兴产业产值达1600亿元,未来产业产值突破200亿元。“三个口袋”更加充实,一般公共预算收入达310亿元、税收占比达80.3%,企业利润率稳居全省前列,全体居民人均可支配收入增长6%,城乡居民收入比保持全省最低。
——新兴动能成为强引擎。新引进10亿元以上工业项目146个、50亿元以上项目21个,新竣工10亿元以上项目55个,新投产10亿元以上项目60个。新增省级“专精特新”企业105家、国家级4家,上榜江苏独角兽和瞪羚企业29家、创历史新高,新入库科技型中小企业1350家,高新技术企业超900家,预计净增“四上”企业700余家,规上工业企业总数突破3000家。
——改革创新激发原动力。推进“四化”同步集成改革,新增国省级改革试点70余项,改革经验获省级以上推广90余项,入选中央财政支持普惠金融发展示范区,成为全省首家农村公路“建管养”一体化改革试点市。长三角国家技术创新中心宿迁科技成果转化中心落地建设,发明专利增速领跑全省,引进高层次人才及团队157个,获评中国最佳引才城市。
——民生事业彰显可感度。潍宿铁路加快建设,连宿高速二期顺利开工,酒都路、宿迁大道快速推进,盐洛高速宿泗段建成通车。国家区域医疗中心开工建设。新改扩建学校16所、增加学位3.06万个,幼儿师范高等专科学校建成招生。4个社区入选全国示范性老年友好型社区。生态环境满意度、中心城市建成区绿地率全省第一,骆马湖幸福河湖建设获评水利部典型案例。
——功能布局更加利长远。港航产一体发展规划启动实施,宿连航道、陆运河作业区加快推进,宿迁高新港正式开港,运河宿迁港铁路专用线完成建设,预计临港经济产值突破2500亿元。保税物流中心(B型)正式获批,对外开放增添“新窗口”。楚光、楚润、楚丰三大集团挂牌成立,苏北首家市级绿电绿证服务平台建成运行,数据交易中心成为全国首批数据交易互认互通倡议单位。循环经济产业园开工建设,沭阳印染绿岛建成投用,全链闭环的循环经济体系加速形成。
一年来,主要做了以下工作:
(一)强化系统施策,经济运行稳进向好。面对复杂多变的经济形势,集成政策、抓实支撑,打好稳预期、保运行“组合拳”。加强统筹调度。建立“差量监测、增量弥补”调节机制,219个工业新增长点项目新增产值超460亿元。“一企一策”帮助企业稳定生产,工业百强产值超2900亿元。优化涉企服务。制定供给需求两张清单,开展产销对接、银企对接210余场,制造业贷款增速全省第二,普惠型小微企业贷款占比全省第一。编制“五心”服务承诺清单,优化“帮办代办员”等模式,帮助企业推荐用工7.59万人次,气热价格保持全省最低,优化不动产登记相关做法全国推广。加快政策落地。抢抓“两重”“两新”等政策机遇,实施设备更新2万余台套,减免税费超50亿元。健全免申即享、资金直达机制,发放“苏岗贷”35亿元,兑现产业奖补资金超3亿元。稳定社会预期。发放社保补贴超1亿元,帮扶就业困难人员6500余人,城镇新增就业4.4万人。9个保交楼项目全部销号,62个保交房项目交付率超97%。米袋子、菜篮子价格总体平稳。
(二)实施双轮驱动,产业基础固稳筑牢。立起工业“顶梁柱”,做强服务业“增长极”,进一步厚植产业家底。先进制造业扩量提质。加快建设长三角先进制造业基地,积极构建“615”现代化产业体系,规上工业总产值、工业开票分别突破5200亿元、5600亿元。入选省级中小企业特色产业集群2个,国家制造业高质量发展专项实现“零的突破”。膜材料产业产值全国占比提升至6%,白酒产业产值全国占比提升至5.8%,激光产业产值全国占比提升至5%。新增销售超百亿元企业1家、超10亿元企业10家。现代服务业加速突破。开展“服务业发展攻坚突破年”活动,预计规上服务业营业收入增长43.2%。新增交易额超百亿元企业3家,净增营收超亿元规上企业38家。骆马湖银河左岸音乐节、头部平台直播等掀起文旅热潮,全年接待游客4400万人次、实现旅游总收入450亿元。举办各类促消费活动1000余场,新能源汽车销售增长58.4%,以旧换新撬动消费超40亿元。启动10个高品质住宅和4个集中供暖试点项目,发放房票超千张。数实融合、产业融合成效明显。推进“智改数转网联”,新增省重点工业互联网平台11个、省级智能制造示范工厂9家、国家5G工厂3家,企业上云覆盖率全省第一,入选全国千兆城市。预计电商交易额达2800亿元,网络零售额增长超20%,年快递业务量突破10亿件,宿迁电子商务产业园获批省级软件名园。生产性服务业保持高位增长,省级知识产权服务业集聚区获批建设。
(三)坚持增量带动,新增长点蓄能加力。着力夯实项目“硬支撑”,积极培育科创“新引擎”,加快集聚优质高效新动能。新项目落地转化。举办招商活动100余场,新引进亿元以上工业项目480个、服务业项目25个、农业项目205个。新开工亿元以上工业项目530个,新竣工亿元以上项目430个、完成投资超1400亿元。22个列省重大项目完成投资260亿元,“三大类”项目实现投资近2800亿元。新产能加快释放。新投产亿元以上项目500个,贡献产值130亿元。增资扩产亿元以上企业45家,完成投资180亿元。新增产值超2000万元规上工业企业673家、超5000万元企业290家。新技术助产提效。实施设备投资超千万元技改项目220个,新增投资近百亿元。转化高科技成果315个,竣工人才科技项目298个,技术合同成交额突破80亿元。
(四)推进改革开放,内生动力积厚成势。统筹深层次改革和高水平开放,不断拓展发展新空间。重点改革落地见效。实施“高效办成一件事”等深化提升行动,企业全周期服务改革入选省典型案例,国企低效无效资产盘活经验全国推广。深化新型城镇化改革,获批全省唯一“镇村联编”试点,顺利完成全国宅基地制度改革试点任务。开放能级持续提高。开展“抵港直装”“箱不落地”等改革,涉外服务“一站式”新模式全省推广,集装箱吞吐量达28.6万标箱。4家经济开发区进入全省综合考核50强,宿迁高新区位列上市公司创新能力百强园区75名,共建园区发展持续走在全省前列。对外贸易量稳质升。预计进出口总额和出口额分别达90亿美元、80亿美元,服务贸易和知识密集型贸易进出口额分别增长25%、20%。大力发展“跨境电商+产业带”,跨境电商交易额突破30亿元、增长25%以上。
(五)突出协调并进,城乡面貌展露新颜。顺应新型城镇化发展趋势,推动城乡一体提升、融合发展,城镇化率达65%以上。可爱城市建设深入推进。实施“可爱宿迁”城市建设管理三年行动,市区新改建道路35条,新增公共停车泊位3720个,改造老旧小区19个、棚户区30万平方米、惠及2.26万人,打造“一刻钟便民生活圈”20个。建成“乐享园林”37处,海绵示范城市建设通过国家验收。城市治理“一委一办一平台”、智慧环卫管理模式全国推广。城镇建设品质协同提升。沭阳县位列新型城市化质量榜61名,泗阳县、泗洪县入选城镇化潜力地区国家级试点。完成小城市建设项目240个,洋河镇、马厂镇入选全国千强镇。和美乡村画卷徐徐铺展。获批宜居宜业和美乡村省级特色片区4个、全省最多,建成和美乡村70个。黄河故道生态富民廊道完成投资超200亿元。粮食总产达413万吨,再创新高。规上农产品加工企业营业收入达1350亿元,主导产业群链综合产值迈上千亿台阶,“宿有千香”销售额突破12亿元。
(六)注重源头治理,生态底色更加凸显。深入践行“两山”理念,精塑“江苏生态大公园”。蓝天碧水成为常态。实施1100余个治气治水项目,PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比例“双改善”,50个国省考断面水质达标率100%,20条河湖获评省级幸福河湖。新增垃圾“四分类”小区171个,生活垃圾无害化处理率100%,园区固废一体化管理模式全省推广。中央和省生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。生态屏障有效筑牢。新造林1.1万亩,林木覆盖率达29.89%。市级现代水网先导区完成投资62亿元,生态保护和修复面积8000公顷。实施“两湖”综合治理项目119个,“醉美湖湾”规划正式出台,洪泽湖浅滩湿地生态修复入选省10佳案例。绿色转型步伐加快。建成国家标准碳汇林1个,“花木生态价值贷”等入选省典型案例,GEP核算体系全省推广,生态产品价值实现案例全国推广。创建省级以上绿色工厂18家,中心城市再生水利用率达27.8%,入选全国再生水利用重点城市、全省唯一。
(七)办好民生实事,群众福祉持续增进。坚持把惠民生作为头等大事,全力解决群众急难愁盼,78项民生实事项目全部完成。就业创业成效明显。发放富民创业担保贷款12.9亿元,创业带动就业4.6万人。建成“返乡创业基地”11家,促进5.5万人回乡发展。公共服务不断优化。15所幼儿园创成省市优质园,市湖滨高中等10所学校建成投用,高考再创佳绩。沭阳县第一人民医院、宿城区运河宿迁港中心卫生院建成运行,新增甲级村卫生室18个、名医工作室29个。改造提升乡村互助养老睦邻点61个,新建省级未成年人保护工作站8个。医保基金长效监管机制有效健全,城乡基本养老保险扩面超10万人,低收入人口脱贫巩固率保持100%。文体事业蓬勃发展。8部作品获国家级、省级文艺奖项。新改建小剧场16个,开展文化惠民活动2100余场。巴黎残奥会斩获2金1银2铜,马拉松、端午龙舟赛等活动广获好评,“办好一场赛、点燃一座城”的氛围日益浓烈。社会大局安全稳定。开展“一件事”全链条治理,生产安全事故起数、死亡人数连续8年“双下降”。成功抵御淮河、沂沭泗水系5次洪峰过境。积极应对暴雨、暴雪、冻雨等极端天气,实现“雪停路畅、雨停水消”。常态化开展扫黑除恶斗争,优化“精网微格”和“云网格”等机制,信访事项及时受理率、办结率全省第一。
(八)加强自身建设,政府工作不断改进。树牢和践行正确政绩观,努力建设人民满意政府。党纪学习教育走深走实。一体推进《条例》学习、警示教育、宣传解读和专题培训,“学纪、知纪、明纪、守纪”的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。法治政府建设步履坚实。出台行政规范性文件15件,法治建设满意度持续位居全省前列。主动接受人大、政协和社会监督,办理议案、建议、提案560件,满意率99%以上。政府服务效能持续提升。办理“12345”群众来电144万件,主动公开政府信息14万余条,实现90%以上政务服务事项网办即办。清廉务实作风常态坚持。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,整治形式主义为基层减负,群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作取得明显成效。认真落实习惯过紧日子要求,启动零基预算改革,“三公”经费进一步压降。
全市老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效,民族、宗教、审计、统计、气象、档案、供销、邮政、史志、外事、侨务、对台事务、机关事务等工作实现新进展,国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作迈出新步伐。
各位代表,这些成绩的取得,根本在于习近平总书记领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下同心同向、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向离退休老同志,向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、人民警察、消防救援人员,向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部,以及所有关心支持宿迁改革发展的各级领导、各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些问题:经济持续回升向好面临一定压力,部分行业和中小微企业生产经营困难;科技创新、民生等领域还有不少短板;本质安全水平有待提升;政府服务和作风建设还需进一步改善,等等。我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
