——2025年1月11日在聊城市第十八届人民代表大会第五次会议上
聊城市市长 张百顺
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是聊城发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，认真践行市委“6293”工作思路，按照“聚力攻坚突破年”部署，统筹推进十二项提升行动，顺利完成全年主要目标任务，高质量发展迈出新的坚实步伐。
——坚持稳中求进、以进促稳，经济发展迈上新台阶。地区生产总值增长5.7%、突破3100亿元，完成一般公共预算收入257.1亿元、增长5.1%，进出口总额超620亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平；粮食生产实现二十二连丰，连续三年上榜“全国先进制造业百强市”；19项发展指标提前实现“十四五”规划预期目标，全市经济承压恢复、回升向好，彰显了强大韧性和蓬勃活力。
——坚持守正创新、真抓实干，改革攻坚取得新突破。8项改革经验获国家部委发文推广或考评优秀，18项“国字号”试点任务顺利通过验收，24项工作获省委省政府督查激励；主导或参与制修订国家和国际标准106项；成功创建首家AAA级国企；建立重点项目全周期协同管理机制，重点项目开工率、纳统率、投资完成率在全省率先实现“三个100%”，为加快高质量发展注入了强大动力。
——坚持抢抓机遇、协同发展，战略位势实现新提升。成功举行2024中国—太平洋岛国合作交流会、鲁豫毗邻地区合作发展首次联席会议，发布碳计量赋能黄河流域新质生产力发展“聊城倡议”；聊城人民期盼已久的民用机场获批建设、大外环路正式通车，聊城高铁通达面持续扩大、直达17个省会城市和直辖市，鲁西国际陆港互联互通能力显著提升，初步形成了内外联动、陆海统筹、双向开放的新格局。
——坚持以人为本、实干为民，民生福祉得到新改善。城镇新增就业4.9万人；聊城科技职业学院成功获建，以北京积水潭医院为输出方的国家区域医疗中心项目正式运营，国家儿童友好城市获批建设；国家历史文化名城整改工作圆满完成，进入常态化保护阶段，获住建部、国家文物局充分肯定。
一年来，主要做了以下工作：
（一）着力稳定经济运行。创新抓经济运行机制，强化全过程精准调度和服务保障。统筹政策集成发力。全力抓好一揽子增量政策落地落实，打出“稳经济49条”“财金联动26条”“稳楼市25条”等政策组合拳，减税降费退税超36亿元，新增普惠金融重点领域贷款148亿元，新登记经营主体7.6万户。有力有效扩大投资。实行重点项目挂图作战，建立要素保障协调机制，加大政策性项目资金争取力度，省市县重点项目完成投资较上年增加200亿元，带动固定资产投资增长5.1%。现代水网体系加快建设，重点水利工程投资超70亿元，位山引黄闸改建工程建成通水；雄商高铁加快建设，5条高速同步施工，交通基础设施投资连续四年过百亿。实施“招大引强”提升行动，招引项目到位资金超500亿元，新开工过亿元招商项目300余个。丰富场景提振消费。抢抓“两新”政策机遇，打造全省首个数字化以旧换新平台“惠循环”，入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，社会消费品零售总额增长7.1%。大力激发文旅消费，新增4A级景区2个，举办重大文旅活动超百场，旅游接待人数、总收入均实现两位数增长。
（二）加速产业转型升级。聚焦工业经济“头号工程”，推动科技创新与产业创新融合发展，加快培育新质生产力。坚持在“链”上发力，健全“链长+链主+链创”协同机制，新增省级以上专精特新、单项冠军、瞪羚企业400家，7个产业入选国家和省优质特色产业集群，省级先进制造业集群实现零的突破，规上工业增加值增长8.4%。茌平获评省工业强县。坚持在“质”上提升，以大规模设备更新为牵引，纵深推进技改提级行动，技改投资增速稳居全省前列。加快产业数字化转型，健全数字生态服务体系，新增省级智能工厂、数字化转型试点企业28家，新型工业化智慧平台顺利建成，轴承“产业大脑”上线运营。扎实推进质量强市建设，推出首批“聊城优品”，阳谷电线电缆产业获批国家级质量试点。坚持在“新”上突破，建成“一链一院”创新体系，省重点实验室达到12家，高新技术企业突破900家，高新技术产业产值增长10%。持续完善人才“引育留用”全链条，引进青年人才2.7万人，高技能人才占技能人才比重超过30%，市技师学院入选国家高技能人才培训基地。我市学子摘得世界技能大赛金牌，临清入选全省人才引领县域高质量发展试点县。坚持在“绿”上攻坚，启动新一轮园区循环化改造，新增省级以上绿色制造单位32家，成功创建国家循环经济示范城市，万元GDP能耗下降6%。关停30万千瓦以下小煤电机组8台，一批光伏、风电项目陆续开工，新能源和可再生能源装机占比提高到30%。空气优良天数同比增加40天，国控断面优良水体比例优于目标40个百分点，提前完成“十四五”主要污染物减排目标，绿色低碳转型迈出坚实步伐。
（三）全面深化改革开放。坚持改革破难、开放赋能，积极服务融入全国统一大市场。提升营商环境软实力。上线120个“高效办成一件事”服务场景，建成“无证明”示范城市，城市信用排名位居全国前列。深化工程建设项目审批制度改革，审批流程、环节均压缩50%以上。争取省惠企政策“直达快享”改革试点，推出“免申即享”政策近700项。冠县入选中央财政支持普惠金融发展示范区。打造双向开放新高地。与北京市朝阳区、海淀区建立全方位战略合作关系，茌平、东阿纳入济南都市圈发展规划。成功举办国际友城合作发展大会，国际“朋友圈”扩展至19个国家、35个城市。多措并举强主体、稳外贸，外贸实绩企业突破1400家，临清保税物流中心获省政府批复，“新三样”出口覆盖62个国家和地区。
（四）推进乡村全面振兴。深入践行大农业观，充分发挥平原比较优势，以片区化思路推进乡村振兴，加快建设农业强市。提升农业生产加工能力。新增高标准农田40.6万亩，“吨半粮”产能区达到72万亩，农业社会化服务能力稳步提升，粮食生产实现单产、面积、总产“三增”。改造提升蔬菜大棚6万余亩，蔬菜产量达到1000万吨，“聊城蔬菜”畅销全国。农产品精深加工能力不断提升，规上农产品加工企业新增44家、农产品加工业营收增长5.6%，冠县获评省现代农业强县，莘县入选省预制菜产业高质量发展试点县。持续改善农村人居环境。健全乡村振兴片区建设政策体系，创建省级片区6个、和美乡村21个，打造了东阿“沿黄九品·品品连乡”、高唐“古镇林海·画乡鲤都”等一批特色名片。新改建农村公路562公里，农村规模化供水率、水质合格率均达100%，生活污水治理率超55%。强化农民增收举措。加强农村“三资”清理，完成农村产权流转交易2.6亿元，“强村贷”发放规模居全省首位，农村人均可支配收入增速高于城镇2个百分点。着力促进脱贫劳动力稳岗就业，脱贫户务工人员超3.2万人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。
（五）切实保障改善民生。坚持把有限财力最大程度用于民生事业，民生支出占比达到75%以上。抓好就业这个根本民生，加大劳动者职业技能培训力度，强化困难群体就业帮扶，精准开展高校毕业生就业指导，“零就业”家庭保持动态清零。扩大社会保障覆盖面，基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到422万、562万人，城乡低保标准分别提高6.8%、8.8%，“如康家园”托养服务残疾人2300人。优化群众居住环境，改造老旧小区191个、惠及群众1.5万户，新增集中供热面积605万平方米。扩大“一老一小”服务供给，三星级以上养老机构达到30家，特殊困难老年人家庭适老化改造1300户，千人口托位数达到5.3个，普惠性幼儿园覆盖率超过90%。扎实开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成县域医疗服务次中心7个、特色专科卫生院20个，改造提升村卫生室1000余个，东阿县医院获评全省首批县级三甲医院。开展群众喜闻乐见的文化惠民活动3万余场，成功举办龙舟公开赛、国际象棋文化节、首届市民运动会等丰富多彩的体育赛事，建成城市书房、体育公园等一批多功能休闲空间，市工人文化宫（市游泳馆）建成投用，运河文化博物馆获评国家一级馆。
（六）更好统筹发展和安全。深化安全生产治本攻坚三年专项行动，扎实开展化工行业整治提升，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。认真落实政府债务一揽子化债方案，统筹各类资产资源，稳妥处置存量债务和重点领域金融风险。打好“保交房”、安置房建设攻坚战，交付回迁安置项目36个、妥善安置回迁群众1.4万户，“保交房”项目交付率超98%。扎实开展矛盾纠纷排查化解，重点信访事项化解率超90%。创新实施“护校安园”系列行动，严厉打击电信网络诈骗等犯罪，扎实做好食品药品、能源保供、公共卫生等工作，社会大局保持和谐稳定。
（七）全力提升政府效能。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入开展党纪学习教育，推动政府系统党的纪律教育常态化、长效化，党员干部思想更加统一、意志更加坚定、干劲更加饱满。创新实施“三单四督”工作机制，常态化跟踪推进各项工作落实，“四争”工作成效显著。持续深化法治政府建设，提请市人大审议地方性法规4件，修改政府规章2件，人大代表建议和政协委员提案办理效能有效提升。在全国首推行政执法“监督+服务”改革，部门联合检查比例显著提升。政务公开工作位居全国前列，连续两年入选全国优秀案例。坚持过“紧日子”，大力压减一般性支出和“三公”经费，全力兜牢“三保”底线。构建常态化智慧审计体检模式，促进增收节支2.8亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。高质量完成“五经普”各项工作。国防动员、双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区、关心下一代等事业全面发展。
各位代表，以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向中央和省驻聊单位，向广大企业家、个体从业者和各行各业劳动者、建设者，向所有关心支持聊城发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，聊城经济社会发展还面临一些困难挑战：经济恢复的基础尚不牢固，内需动力不足，部分企业生产经营还面临较多困难；科技创新能力较弱，产业转型升级亟需突破，发展新质生产力任重道远；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境持续改善仍面临较大压力，防范化解各类风险隐患任务依然繁重；少数干部创新思维、专业素养还不适应高质量发展要求，政府系统效能建设还需久久为功。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
