二、2025年工作建议
今年是全面完成“十四五”规划的收官之年,也是进一步全面深化改革的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届七次全会和州委九届七次全会精神,改革攻坚、竞进赶超,奋力推动大理经济社会高质量发展。
全州经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长5%,规上工业增加值增长8%,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长2%,一般公共预算支出增长1.5%(剔除增发国债影响因素同口径增长5%以上),居民人均可支配收入增长快于经济增长。
各位代表!没有一蹴而就的成功,只有厚积薄发的胜利!实现上述目标,必须采取务实有效举措,拿出不甘人后的干劲拼劲,坚持“四个导向”不动摇,全力以赴抓发展。一是坚持目标导向。咬定目标不放松,以目标倒逼进度,紧起来、快起来、跑起来,尽最大努力争取最好结果。二是坚持项目导向。树牢“项目为王”意识,用一个一个项目使规划目标落地,以项目实绩实效支撑发展提质增效。三是坚持责任导向。对照目标列出责任清单,把工作任务量化到县(市)和部门、明确到个人、具体到项目,确保各项任务落地生根、抓实见效。四是坚持结果导向。以结果论英雄,以成效为标准,以扎扎实实的业绩接受人民群众检验、评判。
各位代表!越是任重道远,越要志存高远;越是万水千山,越要壮志如山。大理当前最主要的任务是推动高质量发展,我们要乘势而上、奋力赶超,一仗接着一仗打、一年接着一年干,持续打赢打好“八大攻坚战”。一要持续攻坚产业发展,大力发展绿电+先进制造业,持续延链补链强链,培育一批支撑力强的产业集群,产业投资增长10%以上、占全部投资比重达50%以上。二要持续攻坚园区建设,加快发展园区经济,优化园区管理体制,加强资源要素保障,培育主导产业,园区营业收入增长15%以上、规上工业增加值增长10%以上。三要持续攻坚产业招商,全力招引链主企业、头部企业,实施国内合作项目320个以上,引进州外产业招商到位资金增长12%以上;实际利用外资增长10%以上。四要持续攻坚项目投资,结合编制“十五五”规划,抓紧谋划论证、储备争取、推进实施一批战略性重大项目,全年储备项目1000个以上、新开工项目800个以上。五要持续攻坚经营主体倍增,培育创新活力高、发展动力强的优质经营主体,构建形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展格局,经营主体总量达43.5万户以上。六要持续攻坚美丽城市建设,促进城市更新和城市体检有效结合,打造生态、宜居、韧性、智慧城市,推动住房城乡建设领域投资和建筑业总产值实现正增长。七要持续攻坚旅游品质提升,打造世界级旅游度假区,突出“旅居大理”,丰富旅游产品供给,提升旅游业态品质,新创建3个3A级以上景区,旅游总花费、过夜游客分别增长3%以上。八要持续攻坚财源培植,实施“百强百亿”工业企业培育计划,用3—5年时间增加税收50亿元以上。
具体抓好9项工作:
(一)全力谋划“十五五”,让经济发展更有后劲
超前谋划“十五五”工作。面对“十五五”乃至更长时期大理发展,我们要以更高的视角、更远的眼光、更大的气魄,谋全局、应变局、破困局、开新局。在攻坚冲刺“十四五”基础上,加紧重大问题研究,科学谋划“十五五”发展思路、目标任务、政策路径、项目配套、保障措施。统筹编制好总体规划、专项规划、区域规划、空间规划,形成上下衔接、协调统一的规划体系。
超前谋划储备重大项目。围绕建设云南交通次枢纽,谋划大理至昆明1小时高铁,大理至保山、怒江、攀枝花等地高速铁路、新高速公路,大理环城高速、大理机场四期改扩建(或迁建)等重大综合交通项目。围绕建设滇西一体化产业聚集区,前瞻布局新能源迭代、半导体、人工智能、生物医药等产业项目,谋划争取抽水蓄能、地热能发电等项目。围绕生态文明建设,新规划实施洱海清水入湖、中水调运利用项目,加快推进洱海、礼社江、云永、鹤庆大型灌区项目,研究从金沙江、澜沧江调水工程可行性。围绕改善民生,加快谋划实施一批教育医疗、养老托育等重大项目。
(二)全力扩消费稳投资,让有效需求更有动力
强力释放消费潜能。落实推进提振消费专项行动,抓实消费品以旧换新,提振汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。稳定和扩大传统消费,加力引导餐饮住宿、家政服务、养老托育消费。激发旅游、文化、娱乐、体育、教育、培训等改善型消费潜力。创新多元消费场景,培育数字、绿色、健康等新消费增长点。积极发展首发经济、银发经济。培育夜间经济,打造一批夜食、夜游、夜购、夜娱等消费聚集区,让城市充满烟火气息。
积极扩大有效投资。聚焦“两重”“两新”领域项目,加大中央和省预算内投资、专项债券、超长期国债资金争取力度,统筹不低于1亿元资金支持重大项目开展前期工作。加快推进500千伏禾甸变、长新变建设和五印变前期,启动2024年度37个新能源项目。持续推进桃源水库等重点水源工程和城乡供水一体化项目。力争大攀铁路开工,加快推进大理洱海站、大理动车所建设。做实云泸、弥昌、大攀高速前期,启动巍凤高速续建,推进鹤剑兰、云永、南云等在建高速,实现云兰、永昌(大理段)、宾南高速全线通车,争取国道G348外移项目纳入国家计划。加快大理机场三期改扩建,启动机场进场道路建设。
持续做强经营主体。强化企业梯度培育,力争培育3户以上年营业收入100亿级企业,培育10户以上企业进入云南企业100强、云南非公企业100强。推进科技创新和产业创新融合发展,高新技术企业达110户以上、科技型中小企业达610户以上。推进实体经济与数字经济融合发展,引领更多企业“上云用数赋智”。
(三)全力精准保护洱海,让美丽大理更有魅力
高水平保护治理洱海。扎实推进苍山洱海一体化保护,完成洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,加快实施洱海流域城镇排水与污水处理专项规划项目,加强截污体系和入湖沟渠精细化管理,优化水资源调度,推动洱海水质、水环境、水生态持续稳定向好。聚焦“干净、清澈、生态、共享”,探索建立“洱海指数”评价体系,为全国湖泊生态评价提供“洱海经验”。
高标准改善生态环境。持续推进“绿色革命”,落实河湖长制、林长制,完成水土流失治理面积370平方公里以上、义务植树500万株以上。加强土壤污染源头防控和固体废弃物处置。加快大理市“无废城市”建设。巩固提升饮用水水源水质安全。持续落实长江十年禁渔。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改,常态化开展“生态为民”行动。
高效率推动价值转化。推进洱海流域生态产品价值核算结果应用,持续开展洱海流域、红河流域水生态保护横向补偿。深化洱海流域农业水价综合改革。做大绿电规模,谋划设立大理绿电交易中心。加快碳汇产品开发,推进永平县、南涧县林业碳汇试点。因地制宜发展林下经济。统筹推进绿色低碳发展,积极建设美丽中国先行区。
(四)全力壮大产业链条,让绿色发展更有质量
推动重点产业能级跃升。推动绿色铝、硅光伏、新能源电池产业延伸链条、聚链成群,推动生物资源开发、矿冶及新材料、先进装备制造等产业做大规模、提升能级。加快贝特瑞、宸宇、埃克森、明阳智能等项目建设,启动华晟二期、福斯特晶圆、东舟特种锂电池等项目,确保中科智赋储能(一期)、大理大钢、弥渡沪滇协作产业园等项目投产。抓实高原特色农业、现代物流产业联动工业、融合发展,推动烟草、乳业、核桃、蔬菜、水果、中药材、肉牛、生猪等重点产业提质增效。实施好蓝莓、番茄、奶牛牧场等设施农业项目,加快推进巍山万头肉牛养殖屠宰精深加工、永平白鹅全产业链等项目,完成148万担烟叶收购任务。积极引育新质生产力,加快数字经济、低空经济等新兴产业发展,推进大理算力中心、电建绿能新能源电动飞机等项目建设。
推动产业园区做强主业。坚持“一园一策”,加快大理经开区产业绿色转型,探索产城融合新路径;提速祥云经开区集中建园,积极承接产业转移;推动弥渡、宾川、鹤庆、洱源产业园区协同联动、特色化发展,支持巍山、南涧、永平、云龙、剑川、漾濞申报设立省级特色产业园区。完善园区基础设施,优化园区招商,争取更多产业项目落地园区,培育壮大园区优势产业集群。
推动县域经济发展壮大。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展,支持每个县(市)做强2条以上重点产业链,打造各具特色的农业强县、工业大县、文旅名县。支持体量大的县(市)挑大梁,鼓励各县(市)比学赶超,持续提升县域综合经济实力,推动各县(市)在全省排名明显进步,力争更多县地区生产总值超200亿元。完善海东综合功能,盘活存量资产资源,推进海东文体旅小镇等项目取得实质进展,适时推进巍山片区承接转移项目。
(五)全力发展全域旅游,让富民产业更有成效
持续升级文旅业态。高水平推进苍山洱海世界级旅游度假区申建,创建巍山古城国家级旅游度假区,加快大理路极度假区等项目建设。繁荣发展文化事业,推进文化和旅游深度融合,打造更多具有大理特色的文化IP、文创产品、文旅线路、非遗工坊,建设传统工艺产业园区。提升婚礼、温泉、康养、疗休养、体育、研学、旅拍、演艺、赛事等业态品质,大力发展定制旅游,丰富“四季户外运动之城、咖啡之城、威士忌之城、最佳爱情表白地”等体验场景,推动大理旅游从观光游到深度游、品质游升级。
打造旅居大理品牌。围绕“旅居大理、品味乡愁”主题,培育推广“百村千宿”,大力发展乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居,建立“乡愁大理”美宿集成数字服务平台,培育200家以上美宿样板,实现旅居大理人数增长15%以上。持续优化旅游基础设施配套,巩固提升酒店与民宿规范发展试点工作成效,加快君悦、艾迪逊、洲际、康莱德、丽思卡尔顿等高品质酒店建设,全面提升旅游服务水平。
强化宣传营销引流。深化“在大理爱上生活”IP打造,培育网络直播团队,发展好“粉丝经济”。培育做强大理旅行社等企业,加强与头部文旅企业及平台合作,开展宣传推介活动,进一步稳定省内市场、做活省外市场、开拓境外市场。深化旅游市场秩序整治,强化全域旅游引流分流,努力把“流量”变“留量”。
(六)全力推进城乡协同,让人居环境更有品质
推进城市更新治理。坚持建管并重、改管结合,新改造老旧小区38个、2889套,新开工保障性租赁住房724套以上。启动大理市西洱河片区、奥体中心片区城市更新等项目。实施好大理市北市区、南市区排水防涝设施完善等工程。优化大理市立体交通组织,启动兴盛桥上桥立交匝道改造、大凤路三月街人行下穿隧道等项目。持续抓好批而未供、超期未开发土地处置。打好保交房攻坚战。积极构建房地产发展新模式,有序引导合适项目向康养旅居转型发展,加强房地产精准营销,持续用力推动房地产市场止跌回稳。
推进城市品质提升。加快城市园林绿化,“一街道一方案”推进绿化美化亮化,加强景观设计、留白增绿、拆违建绿、拆墙透绿,力争全州城市建成区绿地率达39.8%以上、人均公园绿地面积达14平方米以上。完成美登桥至崇圣寺段旅游城市品质提升工程。协同推动健康、美丽、文明、智慧、幸福“五城共建”,加快补齐城市基础设施和公共服务短板。
推进乡村全面振兴。实施新一轮促农增收三年行动,提升监测帮扶效能,守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快沪滇协作帮扶项目建设。开展好“千万工程”三年行动,抓好88个示范村建设,一体推进厕所改造、“两污”治理、村容村貌整治提升。抓实鹤庆、南涧农村生活污水治理整县试点。完成30户以上自然村通村硬化道路1000公里。深化殡葬改革,推进移风易俗。严守耕地保护红线,完成占补平衡指标5000亩以上,建设高标准农田20万亩以上。落实粮食安全责任制,确保粮食播种面积稳定在450万亩以上。
(七)全力深化改革开放,让市场经济更有活力
推进重点领域改革。对照改革任务书、时间表、优先序,推动各项改革落细落实。完成国企改革发展三年行动任务,聚焦主责主业,提升核心竞争力,推动国有资本保值增值。推进工业项目“标准地”改革。深化财税金融、集体林权制度、供销社等重点领域改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
不断提升开放水平。推进大理国际陆港规划建设,建立与国内知名陆港、省内边境口岸联动机制,建设跨区域物流枢纽、国际班列集散中心。发挥中国(大理)跨境电商综合试验区、大理商贸服务型国家物流枢纽等开放平台作用,落实好通关便利措施,外贸进出口总额增长5%以上。用足用好过境免签政策,抓好大理机场口岸临时开放工作,确保实现出入境旅客2.5万人次以上。
持续优化营商环境。深入开展县(市)长、州级局长“坐诊巡诊、上门问诊”和州长“会诊”,帮助企业排忧解难。规范涉企行政检查,落实“有求必应、无事不扰”要求,持续推行“企业安静期”。加快数字赋能政务服务,持续推动“高效办成一件事”,不断提升服务效能。支持民营企业参与全州重大发展战略和重大项目建设。
全力推动产业招商。聚焦主导产业,发挥龙头企业、链主企业、商协会和招商小分队作用,突出园区招商、基金招商、产业链招商,提高招商项目成功率和落地率,以招商引资大突破推动产业大发展。引进亿元以上项目50个以上。
(八)全力增进民生福祉,让为民服务更有温度
更加突出就业优先导向。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和残疾人、零就业家庭等困难群体就业。新增城镇就业2.8万人以上,农村劳动力转移就业131万人以上,完成职业技能培训2万人次。支持和规范发展新就业形态,强化欠薪问题源头治理,维护劳动者合法权益。抓实校地合作,推动高端智库、院士专家工作站等落地,培育引进更多高层次专业化人才。深化产业工人队伍建设改革。
增强优质教育资源供给。优化教育资源布局,推进学前教育普及普惠发展,完善义务教育学区制管理和集团化办学模式。深化高中教育改革,探索与教育发达地区优质普通高中开展托管帮扶和合作办学模式。完成弥渡一中整体搬迁办学,启动实施大理国际教育园区、州幼儿园、大理一中迁建项目。支持大理大学、滇西应用技术大学特色化办学,力争北京舞蹈学院合作办学项目落地。深入实施银龄教师招募计划,强化师资队伍建设,提升教育教学质量。加强学生心理健康教育,抓好校园安全管理。
深入推进健康大理建设。完善省滇西中心医院(州人民医院)和州残疾人康复中心运营管理,建好省级精神区域医疗中心。深入实施银龄医师行动计划。发展壮大中医药事业。深化综合医改,统筹医疗资源布局,促进优质医疗资源扩容下沉。常态化推进健康县城建设,实施医疗卫生强基工程,新建4个县级公立医院薄弱专科、2个老年医学科、7个妇幼保健特色专科。
健全社会民生保障体系。实施基本养老保险扩面增效专项行动。健全基本医疗保险全民参保长效机制,完善大病保险和医疗救助制度。加强低收入人口监测预警,精准落实各项救助政策。健全关爱“一老一小”服务机制,深入推进“苍洱阳光幸福工程”三年行动,新建幸福小院200个。完善生育支持政策体系,实施好中央财政支持普惠托育服务发展示范项目,确保州托育综合服务中心投运,力争全州婴幼儿托位达15700个以上。加快州养老服务中心、州儿童福利院建设。扎实推进双拥模范城(县)创建。
(九)全力防范化解风险,让社会安定更有保障
坚决守住安全生产底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动,加强安全隐患排查整治,强化新业态新领域安全监管。完善应急救援体系和物资保障体系,推进政府专职消防队伍建设,抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防范等工作。强化食品药品全链条闭环监管,切实保障群众“舌尖上的安全”。
坚决守住债务风险底线。强化“三保”支出预算执行硬性约束,兜牢基层“三保”底线。用好一揽子化债措施,加大国有资源资产盘活力度,稳妥化解地方政府债务风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
坚决守住社会安全底线。巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果,持续擦亮“苍洱处处石榴红”民族工作品牌。依法管理宗教事务,促进宗教领域和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理,全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。加强社会治安整体防控,提高抬头见警率,切实增强人民群众安全感。常态化推进扫黑除恶斗争,依法打击各类违法犯罪,打好禁毒防艾人民战争,全力维护全州政治安全、社会安定、人民安宁。
各位代表!大理是我们共同生活的美好家园,是充满梦想、充满希望、充满活力的热土,我们有幸生在伟大时代、有幸服务各族人民、有幸亲历大理发展,这是我们莫大的荣幸荣光。各级干部都要把热血化为行动、由过客变成主人,从会场走向市场、变散步为跑步,让随意服从规则、以奋斗赢得未来!我们要始终旗帜鲜明讲政治,做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠诚践行者,做到党中央有号令、省委省政府和州委有部署,政府系统快行动、抓落实、见成效。我们要始终依法依规办实事,自觉接受各方面的监督,让政府工作始终在阳光下运行、在法治轨道上运行。我们要始终转变作风抓落实,坚决反对形式主义、官僚主义,定了的事就抓紧干、拼命干,用确确实实的数据、真真切切的成绩说话。我们要始终真情俯首向基层,真心体谅基层难处,关心关爱基层干部,少一分指责,多一份关怀,用实实在在的举措激励他们放心放手放胆工作。我们要始终全心全意为人民,坚持政府过紧日子,让老百姓过好日子,同人民群众一道拼、一块干、一起奋斗。我们要始终清正廉洁守底线,常态长效加强党纪学习教育,纵深推进清廉大理建设,扎实抓好巡视整改,以案为戒,警钟长鸣,保持为民务实清廉的公仆本色。
各位代表!伟大的梦想指引着我们不懈奋斗,美好的未来期待着我们拼搏前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、迎难而上、干字当头,奋力书写好中国式现代化大理新篇章!
