——2025年1月9日在中卫市第五届人民代表大会第四次会议上
中卫市市长 马洪海
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是中卫建市20周年。习近平总书记时隔四年再次亲临宁夏考察,为我们奋进新征程、建功新时代标定战略方位、擘画宏伟蓝图、注入强大动力。
一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引,以铸牢中华民族共同体意识为主线,统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕,精耕细作、精打细算、精准发力,新质生产力稳步发展、改革开放走深走实、生态底色更加靓丽、人民福祉持续增进,中国式现代化中卫实践迈出坚实步伐。
(一)凝心聚力稳增长,经济运行更加稳健。扎实推进“百日攻坚战”,预计地区生产总值增长6%,固定资产投资增长13%,规上工业增加值增长8%,地方一般公共预算收入增长9.5%,社会消费品零售总额增长3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和7%,固定资产投资和财政收入增速位居全区前列。全力保企业运行,顶格落实助企纾困政策,退税减税降费8.3亿元,受益企业4.2万户次,新增入统纳规企业62家,稳住了市场预期,稳定了企业生产。持续抓有效投资,399个重大项目加快推进,完成投资320亿元。“两大任务”实现新突破,招商引资到位资金310亿元,上争项目资金268亿元。加力促消费回暖,实施汽车、家电“以旧换新”和家装厨卫、适老产品“迭代焕新”。沙坡头区、中宁县分别入选全国县域商业和农村电商“领跑县”。
(二)集中精力促转型,产业根基更加巩固。“四新”产业集聚成势,制造业、战略性新兴产业占比稳步提升。“新材料”加快发展,晨光30万吨硅基及气凝胶一期等6个项目建成投产,天元锰业等30家龙头企业稳产增产,新材料产业产值达到380亿元。中卫工业园区精细化工产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群。“新能源”加快壮大,明阳中宁200兆瓦光伏等4个项目建成投运,沙漠光伏二期等20个项目加速推进,新能源装机规模达到1200万千瓦。“新基建”加快布局,广电一期等7个数据中心建成运营,航天云等9个数据中心加快实施,新增标准机架5.4万架、累计达到12.1万架,GPU算力卡8.8万张,算力规模4.4万PFLOPS。腾讯等人工智能头部企业落户中卫。全区首个绿电园区中卫云基地数据中心2吉瓦稳定电价项目全面实施。电信业务总量增长26.7%,城市算力分指数位列全国第四。“新业态”加快培育,实施钻石酒店等文旅项目16个,举办“青春漠漠搭”等文旅活动50场次,接待游客1850万人次、旅游花费110亿元,分别增长23.1%和24.5%。成功创建大漠黄河(沙坡头)国家级旅游度假区。中卫市荣获中国气象旅游指数定标城市。沙坡头景区上榜全国5A级旅游景区100强。
(三)纵深发力增后劲,发展动能更加充沛。坚持创新驱动,全社会研究与试验发展经费投入9.6亿元、增长18.2%。新增国家高新技术企业10家、自治区瞪羚企业6家、雏鹰企业4家,培育自治区创新平台15家,认定科技型中小企业306家,西云算力公司获评自治区算力产业链“链主”企业。中宁枸杞精深加工产业获批自治区首批产业科技创新联盟。加快改革赋能,中卫市公立医院综合改革等34项改革试点完成年度任务,3项改革经验做法入选自治区示范建设和改革试点典型案例。“高效办成一件事”28项重点任务全面落地。沙坡头区完成首单跨县(区)用水权交易,海原县完成全国深化农业水价综合改革试点工作。深化合作开放,与银川市签订两地战略合作框架协议,成功举办第七届枸杞产业博览会、第九届全国知名蔬菜销售商进宁夏等活动,常态化开行国际国内货运班列1508列,沙坡头机场旅客吞吐量26.4万人次、增长50.6%。新增外贸企业15家,进出口总额20亿元、增长15%,实际利用外资2.4亿美元、增长7倍。
(四)持续加力优生态,绿色底蕴更加深厚。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。坚决打好污染防治攻坚战,完成中央、自治区环保督察反馈及黄河流域生态环境警示片披露问题68项整改任务,实施河北地区饮用水水源地保护等25个生态环保项目,空气质量稳定达到国家Ⅱ级标准,黄河中卫段水质保持II类进出,土壤环境质量总体安全。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战,实施宁夏南部生态保护修复等11个项目,完成营造林43.3万亩、草原修复17万亩、矿山复绿4.1万亩,治理水土流失24万亩。中卫“草方格+光伏”治沙模式在联合国防治荒漠化公约缔约方会议上向全球推介。严格落实“四水四定”,实施黄河中卫段河道治理、贺兰山东麓防洪治理等51个水利项目。万元GDP用水量、农业亩均用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降32.5%、10.5%和45.5%。中卫市入选全国再生水利用重点城市。
(五)同向协力促融合,城乡发展更加均衡。加快推进城市更新,实施鼓楼南街雨污分流管网改造等46个项目,新(改)建市政道路18公里,更新“四类管线”1012公里,改造老旧小区18个。打造完整社区9个,新墩花园等3个社区入选自治区完整社区试点。中卫黄河大桥旧桥加固改造工程建成通车。全国文明城市创建工作扎实有效。全面推进乡村振兴,新增高标准农田16.8万亩,粮食产量实现“二十一连丰”。建成30万头优质生猪及肉制品深加工等产业项目36个,肉牛饲养量37.4万头,奶牛存栏14万头,生鲜乳产量65万吨,冷凉蔬菜种植81万亩、产量155万吨。沙坡头区入选全国休闲农业重点县,中宁县入选全国地理标志百强县。中卫硒砂瓜、沙坡头苹果、海原小米入选农产品区域公用品牌榜。中宁枸杞入选中国品牌十年经典案例。沙坡头彩椒成为宁夏首例走向国际市场的设施蔬菜。扎实推进乡村建设,完成“一村一年一事”项目443个,改造提升农村公路1854公里,新建农村卫生厕所2701座,完成农村居民清洁取暖10.9万户。建设重点小城镇2个、美丽宜居村庄14个。落实分层分类帮扶,稳定消除2930户1.1万人致贫风险,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
(六)用情用力惠民生,百姓生活更加殷实。高质量办理10件民生实事,民生支出达75%。高效推进公共就业服务能力提升示范项目,城镇新增就业1.2万人,农村劳动力转移就业23万人。实施中卫十中等教育项目15个,新增学位1万个,中卫市获评全国学习型城市网络城市,沙坡头区入选全国中小学科学教育试验区。医药卫生体制改革纵深推进,“1+3+5+5”分级诊疗新格局初步构建,市县(区)疾控中心实体化运行,新增国家级重点专科1个、自治区级重点专科13个,市妇幼保健院成功创建三级乙等保健院,紧密型城市医疗集团建设试点经验全区推广。加快推进居家和社区基本养老服务提升项目,建设城乡养老服务中心(站)27个、老年助餐点21个。守牢社会保障底线,发放社会救助资金7亿元,惠及困难群众14.1万人次。筹集保障性租赁住房654套。
(七)实处着力防风险,社会大局更加稳定。宗教和顺、社会和谐、民族和睦局面持续巩固。中卫九小、宁南医院荣获全国民族团结进步模范集体。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,城镇燃气用户“三件套”加装、餐饮场所“瓶改管、气改电”实现全覆盖,城乡危旧房屋安全隐患有效消除,中卫工业园区D级标准通过国务院安委办考核,实现风险降级。安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.6%和23.8%。实施地质灾害搬迁避险三年行动,完成首批18户56名群众搬迁。建成投运1万吨应急粮储备库。有效化解金融和债务风险,市本级国有融资平台全部退出。738套“保交楼”、3629套“保交房”任务全部完成,1.6万户安置房“办证难”问题妥善解决。信访工作法治化有力推进,初次信访事项受理率、按期答复率均达100%。沙坡头区文昌、镇罗派出所被公安部评为“一级派出所”。倾心倾力服务保障驻卫官兵,军政军民团结局面持续巩固。常态化推进扫黑除恶斗争。全面加强未成年人保护和违法犯罪预防。刑事、盗窃、电诈案件分别下降26%、30.3%和23.9%。
国家安全、网络治理、国防动员、人民防空、社会事务、退役军人、政务公开、民兵预备役等工作全面加强,工会、妇联、共青团、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥,行政执法、统计调查、审计监督、气象地震、防灾减灾、慈善老龄、史志档案、关心下一代等工作取得新成效。
市政府自身建设不断加强。深入开展党纪学习教育,严格落实“第一议题”和重大事项请示报告制度,提请市委研究重大事项104件。启动法治政府建设提升工程,制定(修订)政府规章2部,废止修改政府规范性、政策性文件1054件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理法律援助事项4562件、仲裁案件5.2万件,中卫行政复议工作入选全国市县法治建设典型案例。自觉接受法律监督和民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。健全完善联系民主党派、工商联和无党派人士工作机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义为基层减负,市政府文件压减10%、议事协调机构精简85%,“三公”经费、“三项费用”分别压减7.7%和11.2%。纵深推进政府系统全面从严治党,深入整治群众身边不正之风和腐败问题。发扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风,干净干事、担当干事、团结干事的氛围更加浓厚。
各位代表!这些成绩的取得,根本在于习近平总书记的掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于自治区党委、政府和市委的坚强领导,在于市人大、市政协和社会各界的监督支持,在于全市上下同心同德、砥砺奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向老领导老干部,向中央和自治区驻卫单位、驻卫部队、武警官兵、公安干警、消防指战员,向所有关心、支持、推动中卫高质量发展的社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表!建市20年来,全市地区生产总值增长9倍,工业产值增长18.4倍,财政收入增长9.5倍,人均地区生产总值增长9倍,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和10.2%,常住人口城镇化率由32%增至52%,杞乡锰都产业品牌更加靓丽,沙漠水城文旅特色更加鲜明,云天中卫发展潜力更加强劲,经济社会发生翻天覆地的变化。二十年的沧桑巨变,使我们更加深切体会到,推动经济社会高质量发展,必须坚持把党的全面领导作为根本保证,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,时时处处与习近平总书记重要讲话指示批示精神对标对表,不折不扣把党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委工作要求落到实处。必须坚持把中国式现代化作为中心任务,完整准确全面贯彻新发展理念,统筹提升质量和做大总量,把全部心思和精力集中到想发展、谋发展、促发展上来,以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。必须坚持把守正创新作为重大原则,立足市情实际,先立后破、因地制宜,统筹好培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量的关系,改造提升传统产业,发展壮大新兴产业,布局建设未来产业。必须坚持把系统思维作为基本方法,把握好全局和局部、当前和长远,积极应对多元目标、多方利益、多重挑战的考验,推动高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高水平安全和高效能治理动态平衡、相互促进。必须坚持把共同富裕作为价值取向,始终同人民站在一起、想在一起、干在一起,做好普惠性、基础性、兜底性民生事业建设,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。必须坚持把实干担当作为鲜明导向,干字当头、迎难而上,奋发有为、精准发力,依靠实干担当掌握工作主动权、打开发展新天地、实现中卫新跨越。
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前中卫正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,制约高质量发展的深层次结构性问题仍然存在。立足政策扩张期,准确识变、科学应变、主动求变仍需加强,优化社会投资、财政收入结构仍需加力,引导预期、扩大消费仍需加劲。立足转型窗口期,部分传统产业能耗、水耗、排放问题仍然突出,新兴产业规模效益不足,未来产业前瞻布局不够,部分企业经营较为困难。立足民生攻坚期,统筹城乡发展任务繁重,生态文明建设任重道远,群众就业增收面临压力,幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶还有不小差距。立足跨越加速期,安全生产、政府债务、社会治理基础仍需加固,政府系统一些单位科学谋事、依法办事、主动扛事的能力还有差距,一些干部不愿为、不敢为、不善为的现象仍然存在。我们将正视问题差距,切实加以整改。
