——2025年1月12日在苏州市第十七届人大四次会议上
市长:吴庆文
各位代表:
现在,我代表苏州市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神,认真贯彻党中央国务院决策部署,落实省委省政府工作要求,在中共苏州市委的正确领导下,坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁,全力以赴推动经济社会高质量发展,圆满完成全年主要目标任务。特别是习近平总书记多次对苏州工作作出重要指示,深切关怀鼓舞人心、殷殷嘱托催人奋进,极大激发了全市上下奋进新征程的激情动力,“走在前、做示范”的信心更强、底气更足、脚步更稳。
过去一年取得的成绩好于预期、令人鼓舞,苏州在全省发展大局中的“压舱石”作用进一步凸显。全市实现地区生产总值2.67万亿元,增长6%,增速居全国GDP万亿级城市前列。完成一般公共预算收入2459.1亿元,同口径增长5.9%。规模以上工业总产值达到4.7万亿元,增加值增长9.2%。进出口总额增长6.8%。社会消费品零售总额增长4.8%。
一年来,我们坚持在创新中发展、在发展中转型、在转型中提升,城市综合竞争力和国际影响力不断跃升,中国式现代化苏州新实践迈出坚实步伐。全社会研发投入占GDP比重达4.15%左右。高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高到54.7%。获得35项试点试验示范项目。苏州工业园区开发建设30周年活动成功举办,一批首创性、引领性政策落地实施,实现国家级经济技术开发区综合考评“九连冠”,昆山连续20年蝉联全国百强县(市)榜首。首届全球招商大会、国际科创大会成功举办,《世界城市名册》排名实现大幅跃升,获评国际传播综合影响力先锋城市。
这一年,我们主要做了以下工作:
(一)多措并举拉动增长。积极应对各种困难和挑战,主动求变、综合施策,制定出台稳经济促发展26条等系列政策,狠抓“两重”项目和“两新”政策实施,建立重大项目“双比双看”、经济大镇“亮晒比”等工作机制,经济运行实现了“前高、中稳、全年进”。有效投资持续扩大。重抓“两产两进两强”,完成固定资产投资6135.7亿元,其中工业投资2121.9亿元、增长12.8%。58个省重大、545个市重点项目均超额完成年度计划投资。建立市级双招机制,亿元以上签约、开工项目每月保持“双过百”,新签约亿元以上项目超2000个、总投资超8500亿元。消费潜能不断释放。大力推进汽车、家电等消费品以旧换新,发放各类补贴29.18亿元。首店经济、平台经济繁荣发展,“双十二购物节”等促消费活动成效显著。落实降息、降费、减税等一揽子政策,建设市、县(区)两级房产超市,促进房地产市场止跌回稳。文旅市场持续升温,大型演唱会、体育赛事火热举办。金鸡湖右岸客厅正式启用,十全街、狮山广场焕新亮相,吴江东太湖生态旅游度假区入选国家级旅游度假区。全年共接待游客1.81亿人次,旅游总收入增长10.4%。外贸规模稳步提升。实现进出口总额2.62万亿元,对全国全省贡献度进一步提升。全力帮助企业稳订单拓市场,出口信用保险覆盖面提升4个百分点。持续优化外贸结构,对共建“一带一路”国家和地区贸易增长11.8%,民营企业进出口占比稳步提升。加快发展外贸新业态,跨境电商进出口增长86.3%。“市采通”为超3万家中小微企业提供合规出口服务,货物通达170个国家和地区。涉外法律服务集聚示范区加快建设,知识产权国际服务平台功能持续发挥,全方位护航企业“走出去”。
(二)全面推动产创融合。大力培育发展新质生产力,实施“苏州智造”强基提质行动和“科技创新八大工程”,加快构建“1030”产业体系,新型工业化迈出坚实步伐。创新成果加速转移转化。强化源头供给,推进苏州实验室“去筹攻坚”,加快建设各类重点实验室、高水平大学和新型研发机构,启动建设首个全国高校区域技术转移转化中心。突出龙头带动,累计培育建设创新联合体235家,规上工业企业研发机构建有率达到80.6%,全年技术合同成交额1050亿元。加强知识产权保护,推进技术、专利、标准协同创新,每万人高价值发明专利拥有量达到49件。制定实施人才友好型城市建设“1+8”系列政策,国家级、省级人才核心指标保持全国全省前列,新增姑苏创新创业领军人才377人,引留高校毕业生19.3万人。大力开展科技招商,招引科创项目超1万个。新增A股上市公司5家、总数达到219家,分别位居全国第三和第五。国家科技型中小企业数量保持全国第一,新增国家级专精特新“小巨人”企业206家、增量全国第三,新增高新技术企业1769家、总数位居全国第四,上海—苏州科技集群蝉联全球第五。制造业竞争优势不断增强。大力推进设备更新和技术改造,智改数转网联保持规上工业企业动态全覆盖,获批国家首批制造业新型技改城市试点。全链条支持生物医药产业“筑峰强链”,高端科技仪器等三个集群新入选国家先进制造业集群,吴江区光纤光缆入选国家级中小企业特色产业集群。获批建设全国首个人工智能赋能新型工业化先导区,入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市,新增国家5G工厂23个、数量全国第一。制定实施市低空经济发展规划,建成苏州低空监管服务平台,运营低空飞行服务中心。ESG产业创新中心建成投用,新增国家级绿色工业园区3家、绿色工厂16家。现代服务业能级逐步提升。强化服务业招商,一批头部会计、法务、人力资源、检验检测、知识产权等机构先后落地,新增营收超亿元服务业企业101家,规上生产性服务业营收增长9.4%。中国质量认证中心示范区创新中心落地运营。获批建设生产服务型国家物流枢纽,开行中欧班列530列,苏州港集装箱吞吐量突破1000万标箱。本外币存贷款余额突破11万亿元、位列全国第九,跨境人民币结算金额首次突破万亿元大关,保险业保费收入首次突破千亿元。
(三)纵深推进改革开放。以经济体制改革为牵引,进一步全面深化改革,持续完善高水平对外开放体制机制,不断提高资源集聚水平和配置效率。重点领域改革成效显著。出台营商环境“苏10条”,推出投资促产一件事、数据得地、免证苏州等创新举措,持续举办政企恳谈会和“1030产业沙龙”,企业服务中心实现市、区、镇三级全覆盖,连续5年获评全国工商联“万家民营企业评营商环境”最佳口碑城市。全年减税降费及退税超700亿元,普惠小微贷款利率持续下降,真金白银助力企业发展。数字化改革深入实施,一体化公共数据底座上线运行,一批“小巧灵”应用加快推广。获批AIC股权投资试点城市,落地省数字金融重点实验室,在全国开展首笔数字货币桥跨境缴税业务。省市合作设立5只战略性新兴产业专项母基金和2只未来产业天使基金,总规模达到240亿元、全省第一。加快国有企业市场化转型,东吴财险获批筹建,资管集团、航产集团等一批国企完成组建。区域协调发展推动有力。承办长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会,示范区建设获省专项政策支持。上海苏州深化一体化发展迈出新步伐,虹桥国际开放枢纽北向拓展带深化建设。加强与周边航空资源联动对接,提能升级上海机场—苏州工业园区前置货站,苏州城市航站楼成功申请国际航空三字代码。“东数西算”长三角算力调度中心正式投用。探索建立长三角区域排污权交易管理制度,落地开展全国首批跨省域排污权交易。对口支援协作合作、南北挂钩等工作取得新进展。开放合作持续深化。稳步推进制度型开放,中新两国政府就支持苏州工业园区高质量发展达成新一轮合作愿景。中德双元制职业教育园、中日(苏州)协同发展创新中心设立,中荷(苏州)产业合作创新园入选省级国际合作园区。昆山深化两岸产业合作试验区获国家部委增量政策支持,台胞台企一站式服务中心、昆台经贸协作中心成立运行。苏州自贸片区新增制度创新成果30项。大力招引总部机构,新增省级跨国公司地区总部和功能性机构17家、占全省比重超过60%。积极支持股权并购、利润再投资,实际使用外资51.75亿美元。国际交流持续深化,升级建设一批外籍人士一站式服务中心,苏州古典园林与威尼斯潟湖开展世界遗产结对合作。特别是,习近平总书记亲自见证苏州与秘鲁钱凯市结好,我市国际友城数量增至60个。
(四)优化提升功能品质。坚持“精细、精致、精雅、精微”理念,持续改善城乡环境,强化文明城市常态长效管理,打造更加宜居宜业宜游的美丽苏州。城市空间布局更加优化。全面推进市县(区)级总体规划成果报批,动态调整镇村布局规划,完成工业园区中央河CBD等区域城市设计。沪苏湖高铁建成通车,苏州南站、盛泽站同步投运。通苏嘉甬、北沿江高铁加快建设,苏州北站枢纽、东站枢纽、沪苏锡常城际铁路太仓先导段等开工建设。轨道交通实现“九线联运”。苏台高速公路七都至桃源段、强胜路连接312国道、广济路北延等道路建成通车。苏南运河苏州段二级航道整治工程开工建设。支持公交多样化、定制化发展,新辟优化公交线路307条。新建电动汽车公共充电桩10493个。城市更新成效显著。启动186个城中村改造,一鼓作气解决了茶花村、红革村征迁等一批老大难问题。新改造老旧小区惠及4.1万户,对1205个动迁安置小区开展环境整治提升。持续推进高架道路桥下空间综合治理、中心城区架空线整治入地。强力推进建筑垃圾治理,实现全品类、全周期、全过程数字化监管。提升绿廊绿道60公里,金城新村全新亮相、“桃花坞里”开园迎客。姑苏古城保护更新研究项目摘得国际规划最高奖,32号街坊保护更新项目入选习近平文化思想实践案例。乡村全面振兴扎实推进。开展乡村振兴“一县一片”互比互看,新增特色康居乡村300个、特色精品乡村40个。昆山获评全国传统村落集中连片保护利用示范县,太仓跻身全国城乡交通运输一体化示范县。村级集体总收入达到160亿元,总资产达到1300亿元,均保持全省首位。新建高标准农田5.29万亩,粮食总产量达到19.14亿斤,耕地保护和粮食安全“首考”全省第一,新增2项国家级农产品区域公用品牌。生态环境质量稳定改善。从严从实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改,一批重点难点问题取得突破性进展,生态环境质量不断向好。扎实开展长江大保护,长江苏州段干流水质稳定达到Ⅱ类,主要入江支流断面水质优Ⅲ比例为100%。深入推进新一轮太湖综合治理,水质达到国家优良湖泊要求,太湖连续17年实现安全度夏。打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战,全市PM2.5年均浓度同比改善3.3个百分点,空气质量优良天数比例提高到84.2%;省考以上断面水质优Ⅲ比例提升至97.5%,昆承湖、澄湖水质首次晋升Ⅲ类;土壤环境质量总体保持稳定。完成营造林3.07万亩,新增受保护湿地4万亩。
(五)做精做优公共服务。始终坚持以百姓心为心,高质量完成市人代会确定的28项实事项目,推动实现更高水平“民生七有”,蝉联中国最具幸福感城市。稳就业发力显效。城镇新增就业41.75万人,布局建设“家门口”就业服务站333个,促进退役军人、残疾人等重点群体就业,零就业家庭保持动态清零。提供大学生就业岗位27万个,离校未就业高校毕业生去向落实率达到94.5%。关心关爱新就业群体,建成暖“新”驿站4300余个。开展职业技能培训16.9万人次,苏州选手在世界技能大赛斩获3枚金牌。居民人均可支配收入稳步提高到7.75万元,城乡收入差距缩小至1.77﹕1。社会保障扩面提质。城乡基本养老保险参保缴费率提升至95%以上,市区城乡居民基础养老金标准提高至685元/月。推进大病保险全市统筹,实施困难群众医疗费用纾困工程,不断降低就医负担。深化长期护理保险国家试点,6.73万失能人员得到保障。筹建保障性租赁住房4.6万套(间),新增公积金缴存职工80万人。用心用情呵护“一老一小”,改造提升助餐点100个、乡村互助养老睦邻点40个,开展老年助餐服务超580万人次;全域化推进儿童友好城市建设,建成儿童友好试点单元369个,开设青少年暑托班1684个。全力推动幼儿园提供优质托育服务,新增托位数1.43万个。姑苏区获评全国医养结合示范县(市、区)。社会事业繁荣发展。持续增加普通高中招生指标,扩大名校领衔集团化办学。新建改扩建中小学23所、新增学位4.02万个。张家港、常熟、太仓获评全国首批义务教育优质均衡发展县。出台惠师强教“新十条”,实施“三名”工程,建设高素质教师队伍。优化苏州大学校区布局,苏州科技大学、常熟理工学院分别获批博士、硕士学位授权单位,中国中医药联合研究生院新校区投入使用。新增三甲医院2家、三级医院5家,市立医院太湖总院、市妇幼保健院正式启用,苏州医学中心开工建设。新布设AED 3187台,开展应急救护培训21.67万人。入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市。新改建体育公园6个、便民体育场地46片,新建健身步道70.3公里。苏州市体育中心焕新启用,昆山奥体中心正式投用。巴黎奥运会、残奥会上苏州运动员再创佳绩,成功举办长三角国际田径钻石赛等重大赛事。公共文化服务丰富多彩。狮山大剧院建成投用,中国电影资料馆江南分馆正式开馆,苏州丝绸博物馆、吴文化博物馆获评国家一级博物馆,苏州图书馆等一批公共文化空间向市民延时开放。持续打响江南文化品牌,江南文化艺术·国际旅游节等活动成功开展。一批文艺作品荣获国家重要奖项,多部精品微短剧全网热播。地域文明探源工程取得重大成果,秦会稽郡治所位置得到确认,《苏州年鉴(2023)》创成“中国精品年鉴”。举办“相约狮城 遇见苏州”文化周、苏州园林文化北美巡展活动,布达佩斯中国文化中心启动运营。加强公民道德建设,1人获评“全国最美人物”,3人荣登“中国好人榜”,3人获评“全国模范退役军人”。获评2024年度“全国慈善城市”。
(六)高效开展社会治理。不断创新体制机制,促进高质量发展和高水平安全良性互动。治理效能稳步提升。深入实施基层社会治理“强基提能惠民”三年行动计划,常态整治城中村、集宿区、动迁安置小区等重点地区突出治安问题。加强矛盾纠纷调解中心规范化建设,受理调处矛盾纠纷办结率97.3%。实施外来人口服务管理提升工程,让更多新市民安居苏州。集中开展清理欠账、欠款、欠薪工作,切实维护企业和劳动者合法权益。各类风险有效防范。强化金融风险监测分析,开展非法集资防范处置专项行动。加强政府债务管理,债务风险等级保持在低风险区间。健全房地产领域风险防范机制,“一楼一策”化解问题楼盘。有效应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风侵袭,城市安全稳定运转能力不断加强。安全形势持续好转。深化安全生产“六化”建设,推进化工和危险品、高层建筑消防、电动自行车充电等“一件事”全链条治理,隐患排查整治、安全生产治本攻坚取得新进展。全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.2%和10.9%,未发生重大生产安全事故。
各位代表!一年来,我们始终坚持党的全面领导,不断推动政府自身建设取得新成效。加快数字政府建设步伐,增强数字城市运营管理效能,优化“12345”热线等平台服务功能。数字人民币试点服务企业发展、加大招引力度有效促进外资发展,两项工作获国务院督查激励。深化法治政府建设,全面实行政府权责清单制度,开展镇(街道)履职事项清单试点,不断提升基层综合行政执法规范化水平。推进涉企执法检查“综合查一次”改革,切实做到“无事不扰”。持续精文减会,进一步为基层减轻负担。落实过紧日子要求,推进零基预算改革,兜牢兜实“三保”底线。深入开展政府系统党纪学习教育,严肃查处教育医疗、征地拆迁、执法监管、行政审批等领域的腐败问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理市人大代表建议390件、市政协提案510件,满意和基本满意率为100%。拓展审计监督广度和深度,加快构建全面覆盖的审计工作格局。高质量完成第五次经济普查。同时,档案、对台、港澳、侨务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展,国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐。
各位代表!过去一年,苏州各项事业都取得了来之不易的成绩,这是中共苏州市委坚强领导、科学决策、统筹调度的结果,是全市上下顶住压力、克难奋进、苦干实干的结果。在这里,我代表市政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各人民团体,向中央和省驻苏州单位,向驻苏州人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员,向关心支持苏州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和各国朋友,表示最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,苏州经济社会发展还面临一些困难和挑战:经济持续回升向好的基础还不牢固,培育新质生产力有待加快;部分企业生产经营困难,群众就业增收面临压力;重点领域风险隐患不容忽视,政府行政效能需要进一步提升。我们必须正视这些问题,增强忧患意识,竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。
