——2025年2月20日在珠海市第十届人民代表大会第五次会议上
代市长 吴泽桐
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年,也是澳门回归祖国25周年、横琴粤澳深度合作区成立3周年。习近平总书记亲临澳门视察并出席庆祝澳门回归祖国25周年系列活动,亲临广东视察横琴粤澳深度合作区,发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,为我们指明了前进方向、注入了强大动力。省委常委会到珠海调研并专题研究新征程珠海工作,推动珠海现代化建设。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神,认真落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措,较好地完成了市十届人大四次会议确定的主要目标任务。
全市地区生产总值4479.1亿元、同比增长3.5%;规模以上工业增加值1648.4亿元、增长9%;完成固定资产投资1402.5亿元、下降18.2%;社会消费品零售总额1084.7亿元、增长0.2%;外贸进出口总额3242.1亿元、增长9.4%;一般公共预算收入475.2亿元、下降1.5%;居民人均可支配收入6.73万元、增长3.6%。2024年十件民生实事全部完成。
过去一年,我们主要做了以下工作:
(一)全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设,推进粤港澳大湾区建设迈出新步伐
支持横琴粤澳深度合作区实现第一阶段目标任务。完善珠琴联席会议机制,出台支持服务合作区建设18项重点工作举措,配合分线管理等政策落地,承接628项需珠海继续保障实施的行政职权事项。强化产业与创新协同发展,共建中国-葡语系国家科技交流合作中心、中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院等创新平台,为合作区引进项目77个、注册资本超10亿元。加快合作区对外通道建设,金海大桥、珠机城轨二期建成通车。推动出台合作区商事调解条例,共建涉外公共法律服务中心、粤港澳大湾区青少年宪法与基本法教育馆。协助合作区两所高中首次招生,支持合作区人才申报“珠海英才计划”。
密切珠澳珠港交流合作。与港澳人员往来更频密,全市口岸出入境突破2亿人次、增长22%,其中拱北口岸出入境1.1亿人次、增长12.3%。港珠澳大桥人车畅旺,大桥珠海口岸小客车出境通关能力提升50%,全年经大桥珠海口岸进出口总值2329亿元、增长11.3%,出入境车流556万辆次、增长70.4%,“港车北上”、“澳车北上”单日最高1.57万辆次。“经珠港飞”服务旅客超4.5万人次,与香港机场管理局签署珠海机场股权合作协议。出台支持服务港澳青年到珠海发展16条措施,便利1571名医药、法律等领域港澳专业人士跨境执业。搭建珠港澳跨境信用服务平台,实现企业信用跨境互查互认。成功举办2024粤港澳公路自行车赛、2024年珠澳大学生足球冠军赛,圆满完成近5000人参加的香港童军大露营活动保障工作。
加快珠西一体化发展。编制珠西都市圈一体化建设三年行动方案、跨区域重大合作项目清单,谋划在珠中江交界区域建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区,以高新区全域为核心打造珠西科学城。黄茅海跨海通道建成通车。携手阳江在珠海打造全省规模最大的“反向飞地”。与中山协同立法治理前山河流域。
(二)推进城乡融合、区域协调、陆岛统筹发展,“百千万工程”取得明显进展
推动区域均衡发展。安排249亿元实施“百千万工程”,农村居民人均可支配收入突破4万元、增长5.4%,城乡居民收入比缩小至1.75。斗门区加快建设“百千万工程”典型区,乾务、南屏、白蕉镇新上榜全国“镇域经济500强”,南水镇入选省“百千万工程”专业镇建设名单。西部地区21所相对薄弱学校办学水平持续提升,新增58家医疗机构,遵医五院成功创建西部地区首家三甲医院。高标准建设现代化特色海岛镇,建成村居民屋“平改坡”等20个标志性项目,海岛用电全部实现与市区同价。
全面推进乡村振兴。落实耕地保护和粮食安全责任制,粮食播种面积10.3万亩、增加28.5%,产量3.8万吨、增长29.3%,“菜篮子”生产稳供基地达61个。加快发展现代特色农业,新增市级以上农业龙头企业12家,自主研发培育农业新品种5个。创新“渔草共生”绿色养殖模式,成功举办第三届珠海年鱼产业发展大会,“斗门鳗鱼”入选全国名特优新农产品名录,海鲈、黄立鱼种苗繁育技术实现突破,渔业产值突破100亿元、增长6.2%。推动全国首部乡村风貌提升专项立法,实施“五个一”农房风貌提升模式,完成水塘河道清淤356万立方米,368个自然村基本完成农村生活污水治理,94%以上村庄达到美丽宜居标准。农村集体经济收入超9亿元、增长12%。
大力发展海洋经济。统筹资源力量,成立市海洋发展局,组建市海洋发展集团。实施“用海保障一张图”,推进“标准海”示范应用,项目用海获批40宗、总面积3389公顷,海洋生态保护修复工程获得国家专项资金支持3亿元。加快建设现代化海洋牧场,建成全省首个海洋水产种质资源库,总投资203亿元的20个海洋牧场项目已开工17个,新增5座桁架式养殖平台,深海养殖水体实现翻倍,获批国家级沿海渔港经济区建设项目试点。国家海洋综合试验场(珠海)揭牌并启动首批海上试验,全球首台套兆瓦级电解海水制氢装置成功运行,蓝海科技产业园投入运营,珠海海洋科普中心对外开放。桂山岛入选国家4A级旅游景区,海岛全年接待游客177.6万人次、增长8.5%。
推进对口帮扶协作。高质量做好与贵州省遵义市对口东西部协作和对口合作,打造全国新茶饮供应链中心。聚焦对口阳江、茂名驻镇帮镇扶村“五大提升”重点任务,实施帮扶项目500余个、带动脱贫人口1.85万人。加强对口阳江横向帮扶协作。推进对口支援西藏林芝米林市、米林农场、新疆兵团第三师四十八团和重庆巫山县工作,率先在西藏开展高原渔业产业化、实现虾类养殖零的突破。
(三)推动创新链产业链资金链人才链深度融合,新质生产力加快发展
加快部署创新链。全社会研发投入占GDP比重4.06%、全省第二。每万人口发明专利拥有量184.6件、连续13年保持全省第二。预计全年存量高新技术企业达2900家、增长超10%,新增2项国家科学技术奖、9项省科学技术奖,全球首台百亿级神经元算力规模的类脑超算系统、中国首台自主A3复印机等重大科研成果落地。质量工作不断加强,连续8次获全省质量工作考核A级,制造业产品合格率连续3年全省第一。高校和重大平台支撑作用增强,与暨南大学共建珠海生物医药创新中心,汉江实验室珠海研究中心在中山大学珠海校区成立,北京理工大学珠海校区顺利落地、完成首批招生。“澳门-珠海”科技集群首次跻身全球创新百强。
精准补强产业链。推动8大产业16条重点产业链强链补链延链,奕源半导体材料产业基地等一批重大项目开工,天成先进封装等8个立柱项目投产,“4+3”产业集群规模以上工业增加值增长10.7%。新增国家级制造业单项冠军企业3家、专精特新“小巨人”企业32家,42家企业入选2024年广东制造业500强。共建成5.0产业新空间789万平方米,签约入驻项目330个、协议投资额超600亿元。“云上智城”雏形初显,上线珠海算力调度运营服务平台,引育超40家人工智能大模型企业,成功举办RDSA高峰论坛,入选全国首批北斗规模应用试点城市。“天空之城”加速成型,推动出台低空交通建设管理条例,实施低空经济12条政策措施,在全国率先上线低空空域协调及运营服务平台,全球首条跨海跨城电动垂直起降航空器航线公开首飞,开通珠海至深圳、唐家港至海岛等低空航线24条,顺利完成珠港澳无人机跨境飞行测试,举办低空经济、无人系统系列赛事活动。
优化配置资金链。启动组建总规模800亿元的新质生产力基金群,快速形成60亿元首期基金群。升级数字金融服务平台,发布融资产品144个,促成企业融资超120亿元。推送2600余家企业进入科技企业创新积分制白名单,成功落地首笔科技创新再贷款。天使风险投资基金投资项目37个、总金额4.3亿元,科技信贷风险补偿金新增项目64个、信贷额4.5亿元。
持续完善人才链。新引进各类人才约7万人、全市人才总量超90万人,国家和省重大人才工程入选人数创历史新高,获评2024年全国人才友好型城市。举办珠海引才高校行、全球优秀青年人才实践项目等活动。深化实施“产业新工匠”培育工程,推动校企共建27个“工匠学院”,培养输送近2000名产业工匠。优化人才发展环境,首创企业员工“信用+入户”渠道,“一站式”提供111项人才服务,举办第二届人才新年音乐会。
(四)多措并举稳投资、促消费,内需潜力持续释放
推动“两重”、“两新”政策落地。建立大规模设备更新和消费品以旧换新“1+13”政策体系,获得“两重”、“两新”超长期特别国债及省配套资金13.9亿元。推进工业、能源等重点领域设备更新,工业设备更新投资增长3.2%。家电以旧换新和汽车置换更新等拉动消费65.4亿元,带动60家优质家电零售企业落户。
加快重大项目建设。省、市重点项目分别完成年度投资计划的120.3%、127.6%,政府投资项目完成投资380亿元。加强城市基础设施建设,洪湾二期天然气热电联产、石角咀水闸重建工程、平岗泵站扩建工程二期等项目提速建设,金鼎500千伏输变电站等一批重点项目顺利投产。新挖掘一批工业增资扩产项目,全市工业技改投资增长11.9%。稳定房地产开发投资,2个项目扩围纳入超大特大城市城中村改造政策适用范围,建设4个“四化”新型住宅试点项目。
力促消费市场回暖向好。开业运营港珠澳大桥口岸天地、斗门招商花园城、世荣万达广场等一批商业综合体,引进盒马鲜生、小米汽车交付中心等一批首店品牌,入选全国第四批一刻钟便民生活圈试点城市。大力发展会展经济、文旅产业,举办会展活动2622场、增长9.4%,港珠澳大桥游、珠海中医药一条街、珠海太空中心新馆等成为旅游新热点,全市接待游客超5000万人次、增长19.2%,旅游收入超640亿元、增长21.4%。
(五)全面深化改革扩大开放,内生发展动力加快积聚
不断深化重点领域改革。落实特区改革创新行动,扎实推进港澳集成式服务、壮大先进制造业集群等一批改革项目,香洲区居家社区养老服务、高新区创新推进“百千万工程”等入选全省典型案例。实施国有企业改革深化提升行动,稳妥落地国企重组整合,组建国资数字科技、低空产业投资运营公司。推进全域全要素自然资源改革,全省首创耕地总量平衡指标跨区域流转及耕地保护生态补偿机制,率先开展耕地集中整治区建设。实施斗门区农村宅基地制度改革“福安模式”,建成全国首个村级闲置农房托管运营中心。进一步推进公共数据共享协调和开发利用,持续完善部门数据共享责任清单。
持续优化营商环境。出台优化法治化营商环境三年行动计划,实施民营经济21条、民间投资16条、“盘根计划全铺开”助企惠企18条和“产业空间大整合”16条、法治服务保障高质量发展30条等政策,召开促进民营经济发展大会、2024珠海城市产业发展合伙人大会,全市经营主体突破46万户、增长3.1%。深化工程审批制度改革,社会投资市政线性类项目、城市更新项目等全流程审批时间最高压减27%。启用市民服务中心,“一站式”办理事项超2400个,在全省数字政府改革建设评估中连续4年位居第一梯队,创新实施“督帮一体”服务企业机制获国务院办公厅肯定,在全省营商环境评价中排名第四。
稳步提升对外开放水平。建立“五外联动”工作机制,新设外商投资企业2438家、增长9.9%,对新兴市场中东、拉美进出口分别增长31.8%、57.2%。建成港珠澳跨境商贸全球中心仓,粤港澳物流园启动国际快件出口业务,全市跨境寄递业务量增长306.4%、增速全省第一,跨境电商进出口增长16.9%、增速珠三角第一。入选第三批国家综合货运枢纽补链强链支持城市。珠海港口岸整合并扩大开放获国务院批复,珠海居民赴澳门“一周一行”政策落地,拱北口岸“安改”工程投用。珠海机场旅客吞吐量1297.1万人次、增长13.2%。新开通高栏港至东南亚、巴西等国际航线,珠海港全港完成货物吞吐量1.26亿吨、增长5.7%。扩大对外交流,举办第三届中国-阿拉伯国家青年政治家论坛、珠海国际友城周、第三届粤港澳大湾区服务贸易大会,新增国际友好交流城市2个。
成功举办第十五届中国航展。开辟“中国航展第二展区”和金凤台观演区,展览总面积达68万平方米、较上届增加94%。47个国家和地区的1022家企业参展,入场参观约60万人次、为近20年来最多,在线观展突破2.5亿人次。一批“大国重器”首发首展,参展飞机261架、地面装备248型,展品全维度涵盖“陆、海、空、天、电、网”。超400家境内外媒体全程报道,宣传热度持续高涨,中国航展的品牌价值与影响力不断提升。
(六)提升城市功能品质,综合承载力不断增强
加速构建内畅外联交通格局。珠海机场综合交通枢纽项目一期、T2航站楼主体工程完成建设,珠肇高铁珠海至江门段全线控制性工程开工,珠海中心站(鹤洲)站城一体化工程、广珠(澳)高铁前期工作有序推进,金琴快线北延线一期通车,珠海隧道工程盾构实现贯通,香海大桥西延线先行段和人民路、九洲大道、珠海大道快速化提升工程加快推进。
持续提升城市建设管理水平。统筹规划建设供排水、电力、信息等基础设施,建成梅溪水厂一期工程、新增供水能力每天15万吨,新建5G基站2436座、累计超1.5万座、5G基站人口占比全省第一,邮电业务总量增长22.9%,供电可靠性保持全国前列。持续做好情侣路“一带九湾”规划建设,建成城市阳台四期、望海楼等一批标志性城市建筑和公共空间。拆除有轨电车1号线,完成梅华路整体提升改造。推进全国文明城市创建“里子”工程,整改圩镇“六乱”超4.6万宗,改善230条背街小巷环境面貌,新增公共停车位超1.5万个、公共充电桩超2800个,生活垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第一档前十名。
深入推进绿美珠海生态建设。“美丽中国”珠海实践项目完成投资59.8亿元,森林质量精准提升完成率147%,新增城镇园林绿化面积103.4公顷、绿化长度118公里,区镇村绿化植树超34万株,万山区在2024绿美广东竞风华主题活动珠三角核心区中得分第一。推进自然保护地整合优化,累计完成红树林营造修复652.5公顷。环境污染防治成效显著,空气质量优良天数比率达93.7%,建成5个工业固废处理项目,新建改建污水管网134.8公里,污水集中收集率达83.3%,全省河湖长制工作考核连续6年获评优秀,省环保责任暨污染防治攻坚战考核连续4年获评优秀。绿色低碳转型步伐加快,担杆“零碳岛”新能源项目建成使用,全市可再生能源装机容量160.2万千瓦、增长32.5%。
不断增强城市文化软实力。国家方志馆粤港澳大湾区分馆开馆,古元美术馆新馆、香山文化艺术中心建成启用。推动以立法形式将中华白海豚列为城市吉祥物。成功举办第三届华语纪录电影大会、第四届珠海艺术节、第六届留学生节、中国第19届国际摄影艺术展览等活动,“兽首特展”等大型展览参观人数突破100万。推出纪录片《中华白海豚》等一批文化精品。全民健身中心投入使用,45个学校体育场地向社会免费开放,成功举办2024年全国帆板锦标赛、首届大湾区(珠海)南狮争霸赛、全市中小学生足球联赛。推动军体拳和传统武术等进校园,学练学生超30万人。
(七)用心用情抓好民生社会事业,民生福祉持续增进
推动高质量充分就业。构建“15分钟就业服务圈”,建成359个公共就业创业服务网点、41个就业驿站和13个零工市场,城镇新增就业4.85万人。开展高校毕业生就业创业攻坚行动,服务4万人次。健全创业和灵活就业保障制度,累计建成创业孵化基地29家、孵化企业(项目)6143个。
优化公共服务供给。全市九项民生支出434亿元、增长1.6%,人均支出全省第二。完成基础教育学位攻坚三年行动,年内新增公办学位3.1万个。深化校家社协同育人,建成家庭教育指导服务中心40个、实现镇街全覆盖,服务家长、学生超10万人次。全面推进师生“同餐同菜同价”。市人民医院北二区项目投入使用,市中西医结合医院改扩建工程主体结构完成封顶。蝉联全国健康城市建设样板市,市域内就诊率超97%,基层医疗机构诊疗量增长7.5%,公立村卫生站全部纳入医保联网结算。
提升社会保障水平。做好“一老一小”服务,启用香洲区和园等公办养老机构,全市养老机构整体满意率97.2%,每千人口托位数达4.9个,入选第三批国家儿童友好城市。基本养老保险参保人数173万人、增长2.3%,个人养老开户数51.8万户、缴存金额超2亿元。基本医疗保险参保人数突破248万人、参保率超99.6%。城乡低保标准提高至每人每月1240元、特困人员基本生活标准提高至每人每月1984元,及时发放困难群众生活补助和残疾人两项补贴2.3亿元。完成87个老旧小区改造,惠及居民3.4万户。筹集各类保障房10055套。
(八)聚焦城市安全发展,深入推进重点领域安全攻坚
加强公共安全治理。推动出台平安建设条例,落实各类“人防、物防、技防”安全措施,着手组建千名专兼职人民调解员队伍,整体强化超1万个最小应急单元,针对薄弱环节统筹投入10亿元提升城市安全防护水平。扎实推进“6+4+N”、夏季治安打击整治行动,刑事治安警情下降36.3%,刑事立案数下降29.2%,扫黑除恶斗争成效明显。
防范重点领域风险。央地协同防范化解风险,全力打好保交房攻坚战。稳妥处置涉众金融风险,稳步推进地方中小金融机构改革化险工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理,各级信访工作机构登记涉珠海信访事项下降30.9%。财政运行平稳,地方债风险等级保持在低风险区间。
建设韧性安全城市。铺开安全生产治本攻坚三年行动,全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”,没有发生重大生产安全事故。专项整治城镇燃气安全,完成2.1万户城中村燃气设施改造。开展“三无”船舶专项综合治理行动。扎实推进秋冬季消防安全大排查大整治,森林防灭火安全形势保持稳定。食品、药品安全在全省考核均为A级。建设实施水利工程19宗,达标加固水库4宗、堤防45公里,建设闸泵工程13宗。完成20处城市内涝点整治。妥善应对“摩羯”等强台风和多轮强降雨,实现“零伤亡、少损失”。
一年来,我们坚持把政治建设放在首位,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,扛起全面从严治党政治责任,深入开展党纪学习教育。坚决落实省委巡视反馈意见整改工作。坚持向市人大及其常委会报告工作,向市政协通报情况,认真办理市人大代表议案7件、建议186件和市政协委员提案251件。纵深推进依法行政,提升市区镇政府治理能力现代化水平,连续5年全省政务公开考核优秀,连续7年法治广东建设考评优秀。创新审计前置服务机制,审计整改长效机制进一步健全。完成第五次全国经济普查。从严控制一般性支出,全年“三公”经费支出下降17.3%。深化整治形式主义为基层减负,市政府牵头的全市性督查、检查、考核事项压减29.4%。统计、民族、宗教、外事、对台、港澳、工会、侨务、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、地方志、档案、气象、供销、流渔、慈善、红十字会、海防打私、国防动员、双拥共建、对外联络等工作都取得新进展。
各位代表,各项成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体、各界人士,向中央和省驻珠单位,向驻珠部队官兵、公安干警、消防救援人员,向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到珠海发展面临的困难和挑战:外部环境变化带来的不利影响增多,部分企业经营困难,重点项目储备不足,有的经济指标完成情况不及预期;现代化产业体系还需加快构建,科技成果转化有待加强,在打造促进新质生产力发展的营商环境上还有短板;东西部发展不平衡问题仍需加力解决,部分公共服务供给质量与人民群众期盼仍有差距;公共安全还有漏洞,发生了体育中心驾车冲撞行人案件,平安建设仍需抓紧抓实。对这些问题,我们高度重视,将下大力气解决。
