建设美丽乡村 贵在因地制宜

　　建设美丽乡村 贵在因地制宜

　　近年来，我国农村人居环境有哪些改善？“脏乱差”的旧村如何变新颜？村庄整治资金缺口如何解决？美丽乡村建设如何不走入误区？10月9日，全国改善农村人居环境工作会议在浙江杭州召开，农业部、环境保护部、住房和城乡建设部等部门共同把脉农村人居环境建设。

　　美丽乡村长啥样

　　在全国改善农村人居环境工作会议上，多位专家认为，当前一些地方在农村人居环境整治中还存在较大误区。一是片面理解城镇化，盲目撤并村庄、建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护，大拆大建；二是村庄整治项目时序安排不当，建了农民不需要的，缺了农民急需的，大包大揽；三是照搬城市方法编规划和搞整治，脱离农村实际，贪大求洋；四是运动式推进，忽视传统文化和当地特色，急功近利。

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴说，村庄要突出独特的村居风貌、传统的风土人情和地方特色，助推绿色的农村现代化。要坚持就地开展村庄整治，不提倡村庄合并、撤村并镇等方式折腾农民，利用市场机制引导贫困人口有序自然转移。

　　农业部部长韩长赋认为，应探索农村经济发展与乡村环境改善相结合的道路，以农业基础设施建设为重点加强田园生态型村落建设，形成现代农村风格；以休闲农业为重点加强观光体验型村落建设，培育农村新型业态；以社区管理为重点加强村镇型村落建设，率先实现城乡发展一体化。

　　改善成效有几何

　　改善农村人居环境涉及农村生产、生活、生态各方面，任务繁重而艰巨。通过不懈努力，近年来，我国农村人居环境整治取得了相应成效。据悉，截至2012年底，全国累计有21.4万个村庄实施了整治。目前，全国已有近3000个乡镇达到国家级生态乡镇建设标准。

　　农业科技创新与推广是减少农村生产污染的有效途径。韩长赋说，农业部门努力提高资源利用率，截至2012年底，通过免费向1.9亿农户提供测土配方施肥服务，共减少不合理施肥850多万吨，相当于减少二氧化碳排放量5730万吨。2012年，通过实行病虫害专业化统防统治，农药使用量降低了15%至25%。

　　“生态改善方面，从2010年开始，环境保护部、财政部先后组织3批共23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范工作。”环境保护部生态保护司司长庄国泰介绍说，截至2012年底，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，带动地方各级政府财政投入180多亿元，6000多万农村人口直接受益。

　　整治资金哪儿来

　　改善农村人居环境，“钱从哪儿来”是个不能回避的问题。“要发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，一事一议是改善农村人居环境的有效途径。”财政部部长助理胡静林介绍说，2008年至2013年，全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，其中，中央财政投入732亿元。据统计，这些财政奖补资金带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。

　　积极运用市场机制破解资金瓶颈，成为不少地方的实践经验。湖南很多乡镇成立了环保合作社，探索出农村生活垃圾处置市场化运作的路子。在浙江，今年以来，村集体和农民投入已占全省村庄整治资金投入量的57%。

　　“各炒一盘菜、共办一桌席”，环境保护部副部长李干杰认为，要建立农村环境整治资金整合机制，鼓励各地整合各项惠农资金，集中投向连片整治区域，发挥资金综合效益，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。