7月5日，国家行政学院经济学教研部副主任、中国公共经济研究会副秘书长张孝德在“解读石家庄幸福密码·2015幸福城市高层研讨会”上演讲。经济日报记者 朱磊摄
石家庄幸福城市建设实践给我们很多启迪。
第一，石家庄不是经济最发达的城市，为什么却是幸福的城市？其实，这是一个国际性的前沿课题。石家庄给我们这样一个答案：幸福与物质和经济增长有关系，但经济增长不完全等于幸福。因为经济增长带来的是物质增长，物质满足的是人的生存层面的幸福感。一个人的幸福分3个层次：生理需求，用物质可以满足这一需求，经济增长有助于解决人的温饱问题；心理需求，包括文化、价值、尊重等，要用精神来满足；心灵需求，信仰能满足这一层次的需求。这样审视石家庄，我们发现，石家庄在经济增长到一定程度后，政府做的事开始指向市民需求的心理层次。虽然石家庄GDP总量并不大，但民生支出占公共财政支出的80%，比例非常高。这让我们重新思考，什么是绿色GDP，什么是财富。把产出的GDP变成市民可分享的幸福是财政支出结构要解决的问题，二次分配创造福利财富，创造公共财富，创造社会可享受的一系列财富，这是传统经济学无法解读的新内涵。
第二，幸福的城市是怎么来的？我认为，更重要的是城市的治理之道。破解石家庄的幸福密码，我用这几句话来概括，“源于心，系于民，根于本”的管理模式。石家庄市委、市政府是真情、真心、真干搞民生幸福，所以才有这样的真幸福故事。
第三，石家庄最重要的一条经验在于终端管理。为什么终端管理重要？因为终端就像一个生命细胞，生命的活力来自每个细胞的活力，所以石家庄的幸福是根源于民间，是终端的幸福，这是可持续幸福的原动力。石家庄把资源配置到最终端，比如街头的110警务综合服务站，让百姓有更切实的安全感。
建设幸福城市的关键是要把民间的自我管理、民间组织的力量激活，这是真正的创新。石家庄的经验启迪我们，在中国经济进入新常态后，我们需要什么样的发展？我们更需要绿色发展，需要关注民生幸福的发展，需要提升百姓可持续的幸福感。幸福城市也是我们建设全面小康需要研究的新课题。
（经济日报记者 王晋整理）
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