长三角一体化发展需更多力量支撑

　　探索跨行政区发展模式——

　　长三角一体化发展需更多力量支撑

　　经济日报·中国经济网记者 沈则瑾

　　长三角一体化发展是国家战略，在复杂多变的现实条件下，如何集聚更多力量共同为国家发展重大战略提供支撑？4月13日，上海财经大学成立了长三角与长江经济带发展研究院，在当日举办的2019长三角一体化发展高端论坛上，专家学者发表了真知灼见。

　　明确要求把握路径

　　国家发改委副秘书长、上海财经大学特聘教授范恒山认为：“长三角一体化的本质是实现资源要素无障碍自由流动和全方位开放合作，应该体现比照国际标准、把握国家指向、凸显自身优势，实现三方面有机结合。”

　　范恒山认为，长三角一体化需要把握以下这些要求。首先要以高质量发展标杆为目标推进经济结构优化和发展方式转变。其次要以打造国际一流营商环境为目标，推进体制与管理创新，为企业经营提供最有效的服务、最好的管理、最宽松的环境。同时，还要以建立城乡融合发展和美丽田园、美丽家园为目标，推进社会治理变革和改善基本公共服务，打造富有活力和国际竞争力的世界一流城市群。

　　对推进长三角区域一体化的基本路径，范恒山提出要牢固树立一体化意识，坚持统一规划，形成法律约束，实施重点突破，建立协调机制，强化平台支撑，探索共享模式。他举例说，推动基础设施建设不应局限在打通“断头路”拓宽瓶颈地带上，而是要在整个长三角区域范围内设计机场、码头和铁路转运站等。再如，长三角地区存在产业雷同问题，如何进一步凸显优势，实现合理分工，是下一步规划和实践中需要解决的问题。

　　长三角地区在建立协调机制方面已积累了丰富经验，形成了三级运作的总体构架。范恒山认为，根据长三角一体化发展走向深入的要求，应进一步提升完善协调机制。而且，还要根据需求打造若干综合和专项试验区、功能区，一方面为长三角一体化提供示范和支撑，另外一方面为解决重点问题探索路径和方法。同时，要探索在推进一体化过程中涉及的跨地区投资、产业承接转移、生态链共建等利益机制问题。

　　三省聚焦“接轨上海”

　　“长三角一体化上升到国家战略以后，我们一直在想该做点什么？怎么做？”浙江省政府原副秘书长沈建明认为，长三角一体化最核心的就是苏浙皖三省如何“接轨上海”，前提是上海这个龙头地位必须强化，必须做强优势。

　　上海具有五大优势：人才、金融高地、一大批品牌、市场高地和开放高地。沈建明说，苏浙皖接轨上海，就是利用上海的优势。长三角一体化是一种优势对接概念，如果浙江与上海合作，必须拿出浙江很强的优势与上海同样很强的优势对接、互补，长三角一体化才有意义。浙江与江苏、安徽也一样，各自拿出优势对接、互补。从这个角度来说，“接轨上海”是苏浙皖三省与上海之间优势对接的关系。

　　“作为长三角的一员，我们几乎每个星期都专门研究，看看安徽在长三角一体化发展中到底应该怎么做，到底应该提供什么？”安徽省人民政府发展研究中心副主任倪胜如带来了安徽在长三角一体化发展中如何作为的思考。

　　比如，安徽创新资源富集，在下一步发展中，创新可以有更大更好的作为，也可以为长三角一体化发展提供一些创新的基础支撑；安徽智能家电、新型建材、平板显示、新能源汽车、智能语音、工业机器人等在全国乃至全球都占有一席之地，下一步可以为长三角建立世界级产业集群作出应有的贡献；安徽的生态资源非常丰富，下一步可以和苏浙沪一起，协商进一步推进“金山银山”建设；安徽的交通非常便捷，可以通过长三角互联，为新一轮开放提供支撑，发挥枢纽作用，也可以降低物流成本；安徽的农产品资源非常丰富，可以继续在能源供应、保障落实方面为长三角一体化发展提供更好支撑。

　　一体化发展新使命

　　从4月10日零时起，长三角铁路实施新的列车运行图，周一至周五增开苏州至上海早高峰高铁，为苏州吸引上海人才“一小时通勤”创造了条件。

　　浙江嘉善到上海高铁才20分钟左右，沈建明说，浙江企业可以将研发机构放在嘉善，或者干脆在上海建一个浙江企业上海联合研发中心。但也面临一些问题，比如浙江企业不能到上海贷款，上海很多百年品牌即便沉寂也无法自由流动至浙江等。沈建明说：“围绕打造一流营商环境，上海要改革，浙江也要改革。”

　　南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪认为，长三角一体化是破除生产要素流动的障碍，以市场经济为基础相互开放，开放是生产要素的流动，流动是长三角一体化的过程。他说，这样来看，其实长三角一体化更适合在大范围开放，长三角一体化示范区根本的定位应该是在基于对内开放的基础上，建设有世界影响力的科技创新中心。

　　对照更高质量长三角一体化发展要求，还面临很多新难题，如上海核心城市作用不够突出，城市群发展质量需要提高，产业协同效应不太明显，要素流动和资源共享不够充分，重大基础设施一体化水平不高。上海市人民政府发展研究中心副主任严军认为，上海应强化改革排头兵的定位，推动长三角一体化示范区制度探索，促进长三角一体化发展从现在具体的项目协作，走向整个区域一体化制度创新。

　　上海社科院副院长王振说，长三角一体化发展大的战略坐标，一个是世界级城市群，一个是现代化。城市群要一体化，现代化也必须要一体化。我们要率先推进更深层次的改革和更高层次的开放，着力突破行政壁垒造成的各种“断头路”。他说，要以开放的科技创新环境和开放的新兴市场来共同打造全球科技创新的重要策源地。要探索实践跨行政区的一体化发展模式，加快缩小地区差距，实现全区域共同繁荣发展，这是长三角一体化发展的新使命。（经济日报·中国经济网记者 沈则瑾）