市十四届人大常委会第六次会议昨天听取了关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告和关于北京市“十二五”规划纲要部分指标调整方案(草案)。
北京拟调整“空气质量”和“GDP年均增速”两个指标。其中，GDP年均增速拟首次从原来的8%降低为7.5%。中期评估显示，本市经济社会发展目标实现情况总体较好，基本实现了“时间过半、任务过半”。
总体情况
发展主要指标83.3%完成
“十二五”规划中期评估显示，本市确定的经济社会发展目标实现情况总体较好，基本实现了“时间过半、任务过半”。从25项主要指标完成情况看，除空气质量二级和好于二级天数的比例指标停止使用外，其余24项指标中，有20项提前完成或达到中期时间进度要求，占全部指标的83.3%。
社会发展8项指标中，城镇登记失业率低于3.5%的控制目标，今年上半年为1.44%；2012年城乡居民养老、医疗保险参保率分别为94%、92%，均快于中期时间进度要求。
创新发展3项指标中，2012年全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到5.95%，每万人发明专利授权量9.85件，均提前完成规划目标，技术交易额2049亿元，较2010年翻了一番。
绿色发展10项指标中，中心城公共交通出行比例达44%，生活垃圾资源化率达到50.5%，符合中期进度要求。
指标调整
不再唯GDP增速论英雄
内容：将原“地区生产总值年均增速达到8%”，调整为“地区生产总值年均增速达到7.5%左右”。
解读：北京市发展和改革委员会相关负责人介绍，“十二五”规划纲要制定时，基于当时的发展环境和支撑条件判断，同时也为与“十五”、“十一五”时期年均12.1%、11.4%的地区生产总值增速平稳衔接，《纲要》提出了8%的经济增速预期目标。
“调整指标并不意味着8%的目标完不成，而是一种主动安排，不再唯GDP增速论英雄。”这位负责人表示，地区生产总值年均增速是个预期性指标，允许有一定的弹性空间。从两年多的实际情况看，2011年增速为8.1%，2012年增速为7.7%，今年上半年为7.7%。综合考虑今后两年外部环境的变化、资源条件的约束、调整转型的需要等因素，为“转方式、调结构”留出更大的空间和余地，调整更多的要素和资源投入到空气污染治理、交通拥堵改善、绿色空间营造、民生福祉提高等方面上来，拟将本市“十二五”时期地区生产总值年均增速预期目标调整为7.5%左右。
PM2.5 指标将同比考核
内容：将“城市空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%”，调整为“二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度比2010年下降15%左右”。
解读：根据新修订的国家《环境空气质量标准》和《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求，从2012年起本市已经停止使用“好天儿”指标。通过两年的实施，新的空气质量考核体系更能反映空气质量的真实情况，提高了公众的感觉符合度。同时本市《2012-2020年大气污染治理措施》规定，到2015年空气中细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均浓度均比2010年下降15%，考虑到PM2.5从今年开始全面检测，2014年才可进行同比考核，为此建议先将PM2.5指标纳入本市经济社会发展年度计划，“十三五”时期再纳入《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指标体系，其他4个指标纳入“十二五”规划《纲要》指标体系。
四个指标没达标
权威解释
居民收入年均增速率
在大部分指标完成的同时，也有部分指标略低于目标。其中，城乡居民收入年均增速率低于规划目标要求，城乡居民收入年均增速目标是8%，目前城镇居民人均可支配收入年均增速为7.3%，农村居民人均纯收入年均增速为7.9%。虽然增速略低于规划目标，但仍然实现了稳步提升。
“在本次《纲要》下调经济发展预期的同时，并没有相应调低城乡居民收入年均增速，就是要通过一系列制度安排，切实保障和改善民生。”相关负责人表示，有关部门将制定出台本市深化收入分配制度改革的实施意见及配套政策，为居民收入稳步增长提供有力保障。
地区生产总值
2011年到2012年，本市地区生产总值年均增长7.9%，略低于8%的规划目标，2013年上半年增长7.7%.
对此，市发改委相关负责人解释，北京为“转方式、调结构”留出更大的空间和余地，调整更多的要素和资源投入到空气污染治理、交通拥堵改善、绿色空间营造、民生福祉提高等方面上来。
再生水利用率
再生水利用指标慢于进度要求，“十二五”规划目标是75%，目前完成61%。
对此，市发改委相关负责人表示，随着污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013—2015年)的实施，再生水厂工程将加快建设并投入运行。到“十二五”末，本市将新建再生水厂47座，再生水利用量将由2012年的7.5亿立方米增加到10亿立方米以上，城六区再生水生产能力将分别增加到408万立方米/日、139万立方米/日，前期进展缓慢的再生水利用率指标预计将超额完成75%的目标。
耕地目标
耕地保有量2209平方公里，逼近2205平方公里的控制目标。
对此，市发改委相关负责人解释，逼近控制目标是由于人口规模的不断扩大，城市建设的快速发展等原因造成的。为此，本市将继续实施最严格的耕地保护制度，严厉打击违法违建，做好占补平衡，确保该指标不突破规划目标。
未来对策
“单中心聚集”转向“多区域支撑”
在进一步推动《纲要》落实的对策措施时，市发改委主任张建东说，将着力优化和提升城市功能，推动城市由“单中心聚集”向“多区域支撑”转变。
张建东说，要优化疏解中心城区功能，严格控制中心城大型公建项目数量增长和规模扩张，统筹旧城保护和人口疏解，积极创新保护利用模式和利益分享机制，实现保护历史文化名城和传承城市历史文化有机统一。大力推动中心城棚户区改造，引导低、小、散等商品批发市场有序外移，研究推动长途客运站布局调整和线路优化，推进中心城区的教育、医疗等公共服务设施向郊区发展。
他还特别提到，拓展完善新城功能，深入落实聚焦通州战略，加快以通州为核心的东部发展带综合交通体系建设，超前配置生活服务、文化休闲功能，高水平打造功能完备的城市副中心。
人大建议
应尽快修订《北京城市总体规划》
市人大财经委建议，在适当调整地区生产总值年均增速的基础上，应加强全市统筹协调，为首都经济转型发展提供充分的资源和空间。
北京市国民经济和社会发展5年规划的制定需要与城市总体规划确定的原则及城市性质、发展目标、规模相一致，而目前本市现行的城市总体规划中的相关数据和指标已和当前现实情况有了较大偏离，应尽快启动《北京城市总体规划》修订工作，统筹配置城市各项功能，从根本上解决城市功能过度集中在中心城区、人口过快无序增长、交通拥堵、大气污染等问题。
（责任编辑：袁霓）
