北京近七成安全生产举报者怕报复弃领奖金(图)

漫画/陈彬

　　为鼓励市民举报安全隐患，北京市12350安全生产举报电话为真实举报人提供最低200元、上不封顶的奖金。但由于举报人担心被打击报复，该奖金的弃奖率一度曾高达66%。记者了解到，三年内已经有13.8万元的奖金没人领取。

　　现象

　　一人领奖 七人放风护送

　　自从2009年北京市开通12350电话，焦宁就在市安全生产举报投诉中心工作，工作内容之一是通知举报人来领奖金。她听到过各种各样的拒领奖金的理由：“200元奖金？我不要了，就当给国家做贡献了。”或者：“你们帮我捐给公益组织吧！”或者：“200元还不够我去一趟的油钱呢。”

　　但是焦宁知道，这些拒领的背后，多多少少有一些担心被打击报复的心理因素。因为有的举报人虽然接到通知时声称弃奖，但过段时间还是来领奖金了，但他们会给自己做足“保护措施”。有的带一群亲戚朋友“组团”前来领奖；有的拒绝上楼领奖，让焦宁把奖金送到楼外的隐秘地点；有的一个人上楼领奖金，一群人在楼外放风……一次，城区某居委会成功举报一处安全隐患后，焦宁通知居委会来领奖金，结果来了八位六七十岁的老爷子，其中一人上楼领奖，其余七人在楼外各处观察“有无可疑人员在跟踪”。

　　最让焦宁哭笑不得的是，很多举报人不相信政府真的会提供奖金，焦宁的通知电话有时被误以为是诈骗电话。“有个举报人跟我在电话里闲扯半天，然后说：‘现在骗子的普通话都这么好了。’”不信任、不了解，让12350电话在开通初期遭遇尴尬，2011年的弃奖率曾高达66%。

　　个案

　　奖金再高也不敢领

　　所谓“举报大户”，是指那些经常向12350举报安全隐患的人。市安全生产举报投诉中心副主任段纪伟告诉北京青年报记者，在所有举报人中，约有60%是二次举报，其中还有少部分更是经常举报。这些“大户”分两类，一类是企业安全生产环节的从业或退休人员，比如化工企业接触危险化学品的技术工人，即使退休了，对身边中小企业处置危险化学品的方式会特别留意；另一类是热心人士，关心社会问题，往往举报不为奖金，“跟他（她）提钱就跟你急”。

　　12350对真实举报安全生产隐患的人给予最低200元的奖金，上不封顶。按照提供线索的价值和事项重大程度，高的奖金多达1000至2000元。例如今年3月1日，一位市民电话举报朝阳区王四营乡电厂附近的一个院内非法存储、经营甲醛丙酮等危险化学品，威胁周边群众安全，经查属实，3月7日朝阳区安监局对该单位处以2万元罚款，并责令整改。因为涉及危险化学品，这一举报的奖金比较高，但尽管焦宁一再劝说，这位举报人还是没来领奖。

　　对话

　　如果领奖就要冒面 不怕一万就怕万一

　　高明（化名）曾成功举报朝阳区王四营乡一家单位非法存储、经营甲醛丙酮等危险化学品，为周边居民端掉了一个日夜藏在身边“炸药包”。但他谢绝了数百元的奖金，也拒绝接受北京青年报记者采访，只用简短的手机短信回答了北青报记者的提问。

　　北青报：你为什么弃领奖金？

　　高明：我举报不是为奖金。而且如果领奖，就要冒面，不怕一万就怕万一。

　　北青报：既然知道有风险，为什么还举报？

　　高明：我家就住那个单位（被举报单位）附近啊！为了我家人和周围住户的安全，有风险也要举报。而且他们那么做不是一天两天了，我看不下去。

　　北青报：如果以后再发现安全隐患，你还举报吗？

　　高明：当然，我还会举报。

　　措施

　　隐去举报人信息防报复

　　市安监局开始从技术和制度两个层面改善这种局面。首先是把举报处理单电子化——原来的纸质处理单上不仅有举报内容，还有举报人的姓名和联系电话，举报事项被转至相关区县乃至消防、建委等其他部门进行处置的过程中，这张单子也随之在各个部门之间“旅行”，举报人的信息就容易在此过程中泄密。纸质处理单改为“电子工单”后，在转发、处理过程中只显示举报内容，有关举报人的信息都被隐匿，只有市安全生产举报投诉中心负责接受举报、发放奖金的两个科室有权限看到举报人的姓名和电话，保密程度大为提高。

　　通过电子工单，还可以看出举报事项都有哪些人经手。如果举报人被打击报复了，很容易倒查责任。举报人举报后，系统会向其手机发送包含验证码的受理短信，凭验证码，举报人可以在市安监局网站的举报查询系统查看受理情况。此外，举报奖金改为每季度发放一次，发放时间为12天，尽量避免举报人领奖时互相见面；领取奖金有独立的场所，举报大户如果提出申请，还可以单独预约领奖时间，以保护他们的隐私。

　　这些方法相继推出两年来，明显增强了举报人的信心。去年全市有216件举报案件的举报人弃领奖金，弃领率降至27%，今年前7个月进一步降到了20%。本版文/本报记者 雷嘉

　　近三年安全生产举报电话弃奖情况

　　时间弃领数量弃奖率弃领奖金

　　2011年375件66%75600元

　　2012年216件27%44400元

　　2013年前7个月101件20%18980元