重庆城市发展新区咋推进城镇化建设

　　嘉宾

　　蒋又一:永川区委书记

　　江涛:大足区委书记

　　彭劲松:重庆市社科院城市建设与管理研究所副所长、副研究员

　　《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)指出,城市发展新区是全市未来工业化城镇化的主战场,集聚新增产业和人口的重要区域,全市重要的制造业基地,“四化”同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区,是解决好“大城市病”的关键区域。

　　到2020年,城镇化率提高到63%,常住人口达到1200万,占全市总人口的36%,实现工业总产值22500亿元,占全市的45%。

　　意义

　　城市发展新区的起点层次会更高,人才、资金、信息等要素配置会向城市发展新区倾斜

　　重庆日报:在五大功能区中,城市发展新区是承载经济任务最重的区域之一,是重庆加快发展的“第二发动机”和新的“增长极”。《意见》指出,城市发展新区是全市未来工业化城镇化的主战场。这带来了哪些机遇?

　　蒋又一:在城市发展新区中,永川被定位为大城市,并赋予“一基地(全市重要的制造业基地)、三中心(区域性教育、医疗、应急中心)、一枢纽(区域综合交通枢纽)”多项功能定位,这是永川在城市定位、产业发展、核心功能的历史性突破,有利于在更广范围、更高层面聚集要素资源,更好地发挥城市发展新区的战略支点作用。

　　江涛:按照城市发展新区功能定位,大足将承接起产业转移和人口集聚的城市功能,对区域城市建设、产业发展、重大基础设施布局等具有重大的现实意义。比如交通方面,今年底,成渝复线高速公路通车后,从主城到大足只需30分钟。

　　彭劲松:五大功能区的划分,进一步明晰了重庆打造国家中心城市的空间尺度和发展布局。为提升完善城市发展新区各区县的城市功能,人才、资金、信息等要素配置会向城市发展新区倾斜。未来城市发展新区的起点层次会更高,获得的政策含金量会更足。

　　重点

　　将做大产业总量、优化产业结构作为城市发展新区建设的首要任务

　　重庆日报:按照城市发展新区的功能定位,区县如何做好产业和人口的转移,做到产城融合,留得住人?

　　蒋又一:建设大城市,并不仅仅局限于城市建设,而是包含了产业发展、城镇建设、人文生态、民生改善等各个方面,是一个整体的、系统的发展战略部署。

　　建成大城市,关键是扩大城市体量、提升城市品质。要做好产业和人口的转移,必须推进产城融合,促进城市建设与产业发展互动。通过城市建设搭建平台,壮大产业;通过产业发展解决就业,避免城市“空心化”问题。同时还要统筹新区拓展和老城改造。优化配置城区教育、医疗等公共服务资源,避免新区和老城居民早晚两头跑。

　　大足将加快建设“国际旅游城、新兴工业城、生态宜居城”,着力打造“双桥经开区、龙水工业园区、万古工业园区”等八大发展平台。要实现“产业跟着功能走”,“人口跟着产业走”,我们需要“两手抓”:一是实施工业强区战略;二是加快推进城镇化。加快组团城市和中心城区建设,同时适度扩大中心镇规模,打造万古、宝顶等一批经济活跃、功能配套、特色鲜明、环境优美的中心镇。

　　重庆日报:城市发展新区规划面积约2.32万平方米,占全市总面积近三分之一,面积广阔。区县如何对土地等资源进行集约化利用,防止盲目造城,避免出现“空城”?

　　蒋又一:要尊重城镇发展的普遍规律,适应形势发展的新变化,在明晰功能定位的基础上,城镇建设应坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,还需要统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务,避免出现有城无市的“空城”和有人无业的“闲城”。

　　江涛:在加快城市建设的同时,也要立足地区特点和优势来推动城市发展。目前我们正大力引进高校,在建两所。此外优质医院、职教中心、体育中心、市民文化中心、文博中心、养老养生示范基地等也相继投建,产业和人口的聚集能力显著增强。

　　我们还将进一步加强土地集约利用,今后凡是关闭的工矿企业用地、砖瓦窑和村庄撤并、下山异地脱贫腾退的宅基地,原则上都将用于建设用地复垦。

　　彭劲松:必须将做大产业总量,优化产业结构作为城市发展新区建设的首要任务。以产业发展引导城市建设,以产业集聚吸引人口集聚。建议积极发展都市快轨、城郊通勤列车等轨道交通,将大量的休闲娱乐、办公商务建筑集中在轨道周边区域,从而达到集约、高效、复合利用城市空间目的。加快推进各区县的旧城棚户区改造,盘活并高效利用存量土地。

　　未来

　　12个区县资源禀赋和发展水平各不相同,应结合全市发展一盘棋,找准特色发展的切入点

　　重庆日报:城市发展新区内连都市核心区和拓展区,外接“两翼”,是大都市与生态区的“粘连地带”。应如何做好区域合作,发挥更大合力?

　　蒋又一:永川是渝西地区唯一集高速公路、铁路和水运码头于一体的区县。未来3年,我们要抓住区域综合交通枢纽这个新定位,把握全市“三环十射”交通建设新机遇,强化与主城的多通道快速联系。

　　江涛:合作是促进区域科学发展的主题。大足将与南北两弧线的内江、遂宁形成三角型中心城市架构,有力支撑成渝腹心地区经济发展。之前,我们发起成立了成渝直线经济联盟,共有8个区县参与。同处在城市发展新区,大足还可以与永川、合川形成三角型“引擎”,带动整个城市发展新区发展。

　　重庆日报:在合作的同时如何走差异化发展道路,保持自己的特色和个性?

　　蒋又一:永川将努力打造重庆市重要的制造业基地,抓先进制造业、循环经济、软件和信息服务外包产业;继续充分发挥永川职业教育优势,为大城市发展培育人才。到2016年,基本建成西部职业教育高地和重庆市教育强区。

　　江涛:差异化是相对,关键是要突出地区的优势和特点。比如,大足的文化旅游和现代五金汽车制造(红岩),在西部乃至全国都是有名的,这就是差异。

　　彭劲松:城市发展新区12个区县资源禀赋和发展水平各不相同。建议各区县可围绕自身特点,结合全市发展一盘棋,选择特色发展的切入点。

　　重庆日报:在推进城镇化发展的过程中,还可能面临哪些难题?如何解决?

　　彭劲松:一是由于产业和城镇发展的不充分,有可能受到通道虹吸效应的影响,应继续加大城市发展新区在重大产业项目、公共服务设施的布局,营造良好创业创新环境,为后发赶超创造前提。

　　二是体制格局导致助推动力总量不足、分配不均。在城市发展新区中,既有区的建制,也有县的建制,还有两个经济开发区,体制较为复杂,这不利于区域整体协调。需要进一步理顺行政管理体,下放一些行政审批权。