地方应通过环保立法的形式为控制雾霾提供法律保障
《北京市空气重污染应急预案》公布后，其中持续严重污染情况下实施单双号限行的规定引发各界关注。对于拥有537.1万辆机动车的北京，单双号限行波及家庭数量众多。《北京市空气重污染应急预案》指出，若启动单双号限行，全市公共交通预计增加客流200万人次。面对如此大的波及面，相关部门在落实细则时应当本着人性化的原则，充分考虑市民可能遇到的各种难处，并尽可能提供帮助，将便民作为群众路线教育实践活动落在实处的一个具体抓手。
持续严重污染情况下实施单双号限行，首先会影响有两辆以上轿车，但车牌尾号却是同单或同双的家庭。相关部门能否像北京奥运会时那样，对类似情况的家庭提供更换车牌尾号的政策值得期待。由于北京还在实施尾号限行，这意味着“1，2，3，4，5，6，7，8，9，0”这十个尾号，既要按“1和6”、“2和7”、“3和8”、“4和9”、“5和0”这五组错开，又要同时满足单双号的不同，对这种买车上牌时未被告知的，因尾号治堵、尾号治污限行措施给车主带来的不便，相关部门应当尽可能提供人性化政策，让群众更方便、更满意。
更值得关注的问题是在相关细则中，什么样的汽车可以免限行？记者认为，对纯电动汽车等零排放的新能源汽车应当免限行，这也是相关部委办公厅此前曾经发文要求地方落实的。虽然北京目前私人拥有的新能源汽车数量非常少，但是限行政策的制定应当有前瞻性。新能源汽车零排放，不对雾霾产生任何“贡献”，不应被视为一般机动车予以限行。这种“不被限行”也相当于赋予了新能源汽车巨大的隐性补贴，刺激家庭在换车时购买新能源汽车。此外，记者认为，在单双号限行政策细则的制定上，还应当延续北京对残疾人驾驶机动车辆免尾号限行的精神，方便残疾人朋友驾车出行。在北京奥运会期间，有不受单双号限行约束的工作车证，未来雾霾中的单双号限行，公车有没有类似特权，这也需要本着公开、公正的原则接受社会监督。
记者注意到，根据北京市环保局相关人士介绍：“预测未来持续3天出现‘严重污染’的‘红色预警日’时，全市各级党政机关公务用车在执行单双号限行措施基础上，还将再停驶总量的30%，即整体停驶80%。”这意味着持续严重污染时，北京市6万多辆公车中，有80%将停驶限行，这无疑体现了北京对公车更严格的管理思路，符合民意期待。令人担忧的是，这项好政策真能落实么？又如何受群众监督？需要相关部门细致回应。
另外一个百姓关心的问题是违反限行的罚则如何制定？北京对违反尾号限行最早一天只罚款100元，目前则可最多罚4次，每次100元。而与尾号限行不同，持续严重污染情况下实施单双号限行并无“规律”可循，虽然限行信息将通过多种渠道“提前”发布，但是不排除在尾号限行、单双号限行进行切换时大量车主会无心犯错。想想过去夏时制交替时会有多少人误火车误飞机，就不难理解这不是杞人忧天。对此，主管部门应当在执法初期提供合理的“容错期”和“容错度”。
还有一个问题是，天气预报的准确度。目前来看，绝大多数情况下是靠谱的，但并不是所有情况下都准确无误。一旦对雾霾严重程度和天气变化情况的预警发生错误，应当实行怎样的“纠错”机制？举例来说，原本预计没风，可刮来大风把雾霾吹散或减轻了，已经宣布的单双号限行要取消么？还是咬牙将限行执行到底？进一步来看，对这种影响几百万家庭出行的天气预测出现的失误谁来负责，又该如何解释？这些也都需要有预案和准备。
单双号限行势必将逼迫大量人流转向公共交通。本已拥挤不堪的地铁、公交能满足这种出行需求的大规模转移么？据介绍，届时北京市区公交、郊区客运企业将按高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车，全市将增加2.1万至2.5万辆运营车次，备班车辆不少于150辆。然而不经过实际磨合，地铁等公交设施能否承受拥挤考验还是问号。相关部门应当制定完备的应急预案，并对公交安全、准时、充足加大保障力度。此外，北京市有关部门还应当加快拼车细则的出台进度，便于单双号限行后私家车主拼车出行，在“疏”上将文章做细。
记者注意到，《北京市空气重污染应急预案》并不是“孤案”，西安市环保局日前也公布了《西安市空气重污染日应急方案(暂行)》(征求意见稿)，面向公众征求意见。西安市将根据空气污染程度的不同级别采取相对应的措施，如果发生空气极重污染情况，也可能实施机动车单双号限行。极重污染单双号限行可能会被更多的大城市陆续采用。遗憾的是，虽然有的地方进行了事前的民意征集，但毕竟没有通过地方立法的形式公开博弈，只是以一纸紧急预案的形式公布了之。未来，地方还是应该通过环保立法的形式为控制雾霾提供法律保障。□文/南辰
（责任编辑：秦静）
