专家建议消费税改为零售环节征收 可划归地方税种

　　国家税务总局原副局长许善达20日在《财经》年会上表示，“营改增”之后地方税收将会减少，建议将消费税从原来的生产环节征收向后推移到零售环节，并划归为地方税种。

　　据了解，消费税是1994年税制改革时设置的，目前共有烟、酒、汽车、成品油等14类商品被征收消费税。消费税实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。

　　许善达指出，“营改增”全面推开之后，原来百分之百归地方所有的营业税将会消失，地方税收将会减少，所以必须重新确定地方主体税种。

　　对此，许善达建议，将消费税从原来的生产环节征收向后推移到零售环节，并将消费税划归为地方税种是比较可行的办法。

　　“消费税改为零售环节征收后，所有消费品企业的出厂价就会有相当幅度的降低，这会减轻生产企业的成本，同时还产生几个额外的改革红利”，许善达强调。

　　许善达指出，具体来说，地方政府投资冲动会有所减弱。因为征收环节在零售环节，消费越多地方政府税费越多，因此地方政府投资建烟厂、汽车厂的积极性就会降低，而增加居民收入、鼓励居民消费的积极性就会提高。此外，消费税在零售环节征收，可以实行价外税，这对于强化对税务机关的制约，增强纳税人的纳税意识都会起到很好的作用。

　　许善达指出，消费税划归地方后，再加上车辆购置税，基本上可以弥补“营改增”以后地方减少的收入，可以作为地方税的主体税种。

　　根据财政部公布的数据显示，今年1-9月份国内消费税实现收入6353.98亿元，同比增长3.8%，国内消费税收入占税收总收入的比重为7.5%。

　　值得注意的是，官方已多次提到消费税征收环节的改革。今年8月28日，财政部部长楼继伟在全国人大常委会上作“关于今年以来预算执行情况”的报告时就提出，下一步将扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围，并调整消费税征收环节和税率。

　　刚刚结束的十八届三中全会也明确提出，“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。”

　　许善达认为，此次中央和地方财税体系的改革将是一个长期、逐步的过程，它的力度不亚于1994年的分税制改革，可能要花好几年时间。(完)