记者昨从南京市发改委获悉，南京正在研究通过承包经营权入股和有偿退出承包权、宅基地等途径，赋予农民更多财产权利。这是南京全市综合改革第二阶段的方向之一，与十八届三中全会提出的“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”保持一致。南京的农村宅基地流转未来也有望进入市场有偿转让。
政府可引导宅基地入市场
“以后肯定会健全市场运行规则，让农民把自己的资源作为进入市场的商品自由交易。”南京市发改委综合改革处处长汪晓宁表示，农村宅基地进入市场操作目前尚有难度，主要是宅基地比较分散，因此政府一开始可以介入引导，比如通过置换等形式，把农村的宅基地集中起来，然后按一定的价格进入市场运营，保证农民的收益。
三中全会提出的改革方案提到市场化、减少行政干预和提高农民收入，这都与农村宅基地流转有关。以前，政府部门也是通过征收的方式来利用农村的土地资源，但对农民的补偿通常是有限的。如果农村宅基地能从行政权力干预中解放出来，进入市场自由交易，农民的收益将会增高很多。
“在市场交易过程中，政府可以通过交易税等税收进行调节，特别是用地性质变为工业用地的时候，土地价格和相应的税收会大幅增高。”汪晓宁说，这些都需要制订具体的措施，中央有关部门此后的导向和政策将起决定性的作用。
汪晓宁表示，在南京自去年5月以来的全市综合改革第一阶段中，也探索了农村土地承包经营权的流转，但只限于农业用地的流转，“宅基地”这样的非农业建设用地目前流转极少，以后可能比较普遍。
第二阶段改革年底开始
土地和城乡一体化体制改革只是南京全市综合改革第二阶段聚焦的一个方面，除此之外还有6个方面改革，涉及政府机构、城市规划建设及管理投资、功能板块、科教文卫、国有资产和资源、生态文明等。
据悉，在过去一年多时间里，全市综合改革第一阶段任务已基本完成。市级各部门向原13个区县、4个国家级开发园区和7个功能园区下放市级行政权力事项202项，涉及22个市级部门。
“南京一个很大的特点就是郊区比较薄弱，只有让郊区获得一些实实在在的权力，才能拉动内需，促进郊区发展。”汪晓宁说，改革就是要向下、向社会分权，只要是对行政区、园区发展有利的，都应该把权力下放，让老百姓和区内的企业实现办事不出区、园区，提高行政服务效率。
第二阶段改革的时间是今年年底至2015年底，目前，改革方案正在制订中，最早本月底市发改委将会拿出初稿，待提交市委讨论通过后再实施。（记者 黄昆）
（责任编辑：袁霓）
